“搞活”一座城的秘訣

王清憲

今年春節(jié)前的1月29日，中央調(diào)任我為青島市委書(shū)記。赴任前，我向山東省委書(shū)記劉家義同志辭行，家義書(shū)記對(duì)我說(shuō)，“責(zé)任重啊！重于泰山。中央讓你去青島，核心的任務(wù)就是全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)青島的重要指示批示精神。”2018年6月，習(xí)近平總書(shū)記親赴青島主持了上合組織青島峰會(huì)。之后，總書(shū)記視察了青島，視察了山東，對(duì)青島提出了“辦好一次會(huì)，搞活一座城”、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的重要指示，要求山東在國(guó)家開(kāi)放大局中打造對(duì)外開(kāi)放新高地。山東省委要求青島，打造山東面向世界開(kāi)放發(fā)展的橋頭堡。也就是說(shuō)，青島要做山東這個(gè)高地中的高地。

趕超“老大”要做什么？

在我國(guó)五個(gè)計(jì)劃單列市中，按經(jīng)濟(jì)總量，深圳第一，青島第二。深圳在2000平方公里的土地上，創(chuàng)造了2.4萬(wàn)億的GDP，面積只是青島的1/6，但產(chǎn)出整整是青島的兩倍。青島要做這個(gè)新高地的橋頭堡，只有把深圳作為標(biāo)桿。因此我們提出，要“學(xué)深圳、趕深圳”。

我們認(rèn)為，在珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局中，建設(shè)青島這個(gè)新高地的橋頭堡，就是要打造長(zhǎng)江以北地區(qū)國(guó)家縱深開(kāi)放的新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。這個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)對(duì)內(nèi)要與京津冀、沿黃流域、東北三省形成發(fā)展互動(dòng);對(duì)外要面向東北亞、聯(lián)通日韓，成為面向世界開(kāi)放、整合全球資源要素的新高地。落實(shí)好這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，青島責(zé)任重大。

我到青島后，一直在思考一個(gè)問(wèn)題。我們?nèi)绾伟l(fā)揮青島獨(dú)特的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，用開(kāi)放的國(guó)際視野整合全球優(yōu)質(zhì)資源，立體、綜合、全方位地搞活一座城，加快建設(shè)開(kāi)放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市？我們發(fā)起了15個(gè)攻勢(shì)，就是15場(chǎng)戰(zhàn)役，打贏這15場(chǎng)戰(zhàn)役，就是要實(shí)現(xiàn)總書(shū)記給我們確定的“辦好一次會(huì)，搞活一座城”、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)。這里，我給大家重點(diǎn)介紹3個(gè)攻勢(shì)。

一個(gè)是國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設(shè)攻勢(shì)。青島以港而立、因港而興。青島港常年不淤不凍，是沿黃流域最大的出海口，而且早在民國(guó)時(shí)期規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)版圖中，青島就是東北三省的出海口。但青島港現(xiàn)在只是一個(gè)運(yùn)輸港，沒(méi)有成為貿(mào)易港，只能掙點(diǎn)車(chē)馬費(fèi)。我們經(jīng)營(yíng)城市、經(jīng)營(yíng)港口，就要充分挖掘港口的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，把運(yùn)輸港變成貿(mào)易港，吸引更多的貿(mào)易公司在青島注冊(cè)落地，經(jīng)營(yíng)全世界的貨物。青島還有新建的4F級(jí)膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，今年將建成轉(zhuǎn)場(chǎng)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度日益提高，這里將成為東北亞航空樞紐。我們將立足這些優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心。航運(yùn)、貿(mào)易、金融是緊密相關(guān)、互動(dòng)聯(lián)系的，運(yùn)輸港只有成為貿(mào)易港，港口的效應(yīng)才可能最大程度地發(fā)揮，帶動(dòng)一個(gè)城市的發(fā)展。成為貿(mào)易港以后，圍繞貿(mào)易的金融、律師、財(cái)務(wù)、審計(jì)、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就會(huì)聚集起來(lái)、活躍起來(lái)。

第二個(gè)是科技引領(lǐng)城市建設(shè)攻勢(shì)。我認(rèn)為，深圳發(fā)展的根本經(jīng)驗(yàn)，千條萬(wàn)條，最根本的一條，就是認(rèn)識(shí)市場(chǎng)、尊重市場(chǎng)、利用市場(chǎng)，始終堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革的方向不動(dòng)搖、不停步，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。今天，全國(guó)甚至全球的創(chuàng)新力量，都在向深圳聚集，關(guān)鍵就是深圳用市場(chǎng)的力量推動(dòng)了資本與人才的互動(dòng)。如何解決資本與人才的互動(dòng)，是所有創(chuàng)新型城市都必須解決的基本問(wèn)題。青島有15個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，一大批國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)和數(shù)千家高新技術(shù)企業(yè)。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局正在發(fā)生著深刻變化，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資在全球加速流動(dòng)，意味著世界創(chuàng)新引領(lǐng)中心會(huì)在全球多元化重新布局，世界高端人才會(huì)在全球重新分布。青島要抓住這次機(jī)會(huì)，制定最優(yōu)惠的政策，面向全世界吸引創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。我認(rèn)為，一個(gè)城市，經(jīng)濟(jì)體量再大，制造業(yè)規(guī)模再大，沒(méi)有科技引領(lǐng)能力，也成不了一流城市。我們集聚了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，高端人才就會(huì)跟著來(lái)，有了人才和資本的互動(dòng)，加之宜居的環(huán)境、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、強(qiáng)大的轉(zhuǎn)化能力以及眾多高校和科研院所的平臺(tái)，青島科技創(chuàng)新引領(lǐng)的能力自然就會(huì)提升起來(lái)。

第三個(gè)是國(guó)際時(shí)尚城建設(shè)攻勢(shì)。青島是一座具有時(shí)尚基因的城市，青島人愿意接受新事物，氣質(zhì)、理念、生活方式都是如此。上世紀(jì)初以來(lái)，在青島誕生了多個(gè)中國(guó)第一，開(kāi)辦了中國(guó)人經(jīng)營(yíng)的第一家電影院，上映了中國(guó)第一部有聲電影，成立了中國(guó)第一個(gè)帆船俱樂(lè)部，建設(shè)了亞洲第一個(gè)海洋館，等等。時(shí)尚城的核心是多元文化的集聚、交匯、融合，成為創(chuàng)新思想的策源地，時(shí)尚城的特征是能夠吸引眾多年輕人來(lái)體驗(yàn)、生活、創(chuàng)業(yè)，時(shí)尚城的依托包括文化、旅游、體育、會(huì)展等新的產(chǎn)業(yè)模式。我們將通過(guò)一系列運(yùn)作，加快文化、旅游、體育、會(huì)展、康養(yǎng)、休閑度假等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)一批與時(shí)尚相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。在青島，要一年四季都能看到來(lái)自世界五大洲的各民族、各膚色年輕人，能在那里看到世界最流行的音樂(lè)、最流行的藝術(shù)、最流行的時(shí)裝、最流行的色彩，各種各樣的世界餐飲，各種各樣的學(xué)術(shù)報(bào)告、學(xué)術(shù)交流、國(guó)際會(huì)議，以及文藝、體育、文化的新樣式等等。

攜手合作，也要打造自身營(yíng)商環(huán)境

中國(guó)經(jīng)濟(jì)走到今天，任何一個(gè)區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展，都必須走開(kāi)放發(fā)展的大道。開(kāi)放，就是在更大的市場(chǎng)空間中配置資源。通俗一點(diǎn)說(shuō)，就是在全世界范圍內(nèi)尋找合作者。深圳是中國(guó)創(chuàng)新引領(lǐng)的高地，深圳的企業(yè)充滿了創(chuàng)新的活力。因此青島的發(fā)展，必須與深圳攜手。與深圳攜手，首先是與深圳的企業(yè)家攜手。

如何與深圳的企業(yè)家創(chuàng)新招商引資、招才引智的合作模式？我們有一個(gè)共識(shí)，由深圳的企業(yè)家一起，共同建設(shè)“深圳企業(yè)家青島高新產(chǎn)業(yè)園”，充分發(fā)揮深圳企業(yè)整合世界技術(shù)和人才資源的優(yōu)勢(shì)，由深圳的企業(yè)給青島設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。在管理方式上，采取“管委會(huì)+公司”的模式，園區(qū)內(nèi)的事務(wù)，由公司來(lái)運(yùn)營(yíng)，管委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)園區(qū)服務(wù)。我們還在探索建立一種機(jī)制，就是對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)行業(yè)，分別成立行業(yè)協(xié)會(huì)，邀請(qǐng)他們參加市委市政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，給他們專(zhuān)門(mén)設(shè)置發(fā)文“戶頭”，讓他們及時(shí)看到有關(guān)政策文件，由此實(shí)現(xiàn)企業(yè)家的聲音能夠直達(dá)市委市政府決策層，真正弘揚(yáng)企業(yè)家精神，尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。“深圳企業(yè)家青島高新產(chǎn)業(yè)園”，完全可以成立這樣的協(xié)會(huì)。青島有1900多家信息領(lǐng)域企業(yè)，但是小而散、碎片化。我們正邀請(qǐng)華為來(lái)整合這些信息產(chǎn)業(yè)資源，看看有哪些企業(yè)、哪些產(chǎn)品、哪些技術(shù)能夠納入他們的采購(gòu)鏈，按照華為的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)，華為也向這些企業(yè)開(kāi)放平臺(tái)和資源。我們還邀請(qǐng)華為站在全球高度，為青島設(shè)計(jì)信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。這是一種合作模式，我們還可以創(chuàng)新更多的模式。

去年以來(lái)，山東全省上下在努力改善投資環(huán)境，青島的投資環(huán)境得到大幅度改善。但毋庸置疑的是，與深圳比起來(lái)，青島的投資環(huán)境還有很多工作要做。青島市委、市政府要求各部門(mén)、各區(qū)市用一個(gè)月時(shí)間，與深圳全面對(duì)標(biāo)，學(xué)習(xí)這里的營(yíng)商環(huán)境、制度創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)，凡是深圳能做到的，青島都要做到，哪一方面做不到，哪一個(gè)部門(mén)做不到，有關(guān)部門(mén)、區(qū)市的主要領(lǐng)導(dǎo)就要在市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)上作出解釋。大家可以關(guān)注一下青島日?qǐng)?bào)和青島廣播電視臺(tái)，他們專(zhuān)門(mén)成立了輿論監(jiān)督部、開(kāi)設(shè)了輿論監(jiān)督欄目，每天都播發(fā)曝光報(bào)道，直沖營(yíng)商環(huán)境、為民服務(wù)的問(wèn)題去。哪個(gè)部門(mén)、哪個(gè)地方出了問(wèn)題，主要負(fù)責(zé)人就要在電視上向全市人民承認(rèn)錯(cuò)誤、作出承諾，立刻整改、舉一反三。

經(jīng)過(guò)40年發(fā)展，我國(guó)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性仍然很大，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，做到“六個(gè)穩(wěn)”。其中就有穩(wěn)投資。有的人說(shuō)當(dāng)前投資不旺，因?yàn)椴淮_定因素太多，大家都在持幣觀望，其實(shí)這只是說(shuō)對(duì)了一半。對(duì)于那些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，靠規(guī)模擴(kuò)張去發(fā)展的企業(yè)來(lái)說(shuō)，確實(shí)存在這個(gè)問(wèn)題。而對(duì)于那些靠創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們認(rèn)為今天正是布局未來(lái)、投資未來(lái)的好時(shí)機(jī)。（作者系山東省委常委、青島市委書(shū)記。）