風(fēng)好正揚帆

宗言

改革開放40年，吉林大地碩果累累。其中，民營經(jīng)濟在吉林的經(jīng)濟發(fā)展中功不可沒。

截至目前，全省民營經(jīng)濟增加值已經(jīng)占全省GDP的51.7%，民間投資占全省固定資產(chǎn)投資的73.6%，繳納稅金占全省地方級財政收入的68.3%，從業(yè)人員占全省城鎮(zhèn)就業(yè)總數(shù)的77.5%。

40年間，我省民營經(jīng)濟經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強直至不可或缺的發(fā)展歷程，完成了從“微不足道”到“半壁江山”的飛躍，當(dāng)之無愧地挑起了吉林振興發(fā)展的大梁。

面向新時代，為實現(xiàn)吉林新一輪振興發(fā)展，省委書記巴音朝魯在全省深入推進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展大會上再次發(fā)出動員令：深入貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，堅持“兩個毫不動搖”，把民營經(jīng)濟擺上突出位置，進(jìn)一步解放思想、把握機遇，堅定信心、埋頭苦干，實實在在幫助民營企業(yè)解決困難問題，著力營造良好發(fā)展環(huán)境，推動全省民營經(jīng)濟實現(xiàn)更大作為更大跨越。

不謀全局者不足以謀一域。推動我省民營經(jīng)濟實現(xiàn)更大作為更大跨越，首先要把這一問題擺到全國的大局中來考量。

“我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞臺”。這是習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話中的關(guān)鍵詞，不難看出其中釋放出以下幾個強烈信號。表明了黨中央堅持問題導(dǎo)向，積極回應(yīng)社會關(guān)切，就堅持基本經(jīng)濟制度的一系列重大理論和實踐問題作出了更為深刻的闡釋，不僅內(nèi)涵豐富，而且指向明確，表明了我們黨始終堅持基本經(jīng)濟制度、堅持“兩個毫不動搖”的一貫立場，在民營經(jīng)濟發(fā)展的大政方針上敲下了“定音錘”。發(fā)出了民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺的時代強音，給廣大民營企業(yè)家送上了“定心丸”。強調(diào)了在我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中，要讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，給新時代民營經(jīng)濟發(fā)展吹響了“進(jìn)軍號”。提出了支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，要減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、解決民營企業(yè)融資難融資貴問題、營造公平競爭環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、保護(hù)企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全6個方面政策舉措，給各級黨委、政府和黨員干部下達(dá)了“任務(wù)書”。

從黨中央的決策到省委的部署，指向都是一個——推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)更大作為更大跨越。

2018年中秋之際，習(xí)近平總書記再次踏上東北這片熱土，萬畝田里看秋收、查干湖上問生態(tài)，深入廠礦車間、走進(jìn)百姓家庭……在東北振興滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵節(jié)點，習(xí)近平總書記為東北振興指明了前進(jìn)方向。

正當(dāng)全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察東北三省重要講話精神之際，我省召開了深入推進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展大會，貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，深入分析當(dāng)前我省民營經(jīng)濟發(fā)展遇到的困難和問題，明確目標(biāo)任務(wù)，做出全面部署。

這次會議充分表明了省委、省政府推動民營經(jīng)濟發(fā)展的堅定決心，對堅持“兩個毫不動搖”和帶動全省深入推進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的思想大解放、理念大提升、發(fā)展大跨越具有重要意義。

在我省深入推進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展大會上，巴音朝魯書記強調(diào)，要聚焦當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題，幫助民營企業(yè)融化市場的“冰山”、削低融資的“高山”、跨越轉(zhuǎn)型的“火山”。要著力破解降低成本難題，全面落實清費減負(fù)各項政策措施，進(jìn)一步創(chuàng)新降成本的思路舉措，切實減輕負(fù)擔(dān)，讓民營企業(yè)輕裝上陣。要著力破解資金短缺難題，深入落實民營企業(yè)信貸政策，拓寬直接融資渠道，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，打造特色金融服務(wù)產(chǎn)品，強化民營企業(yè)金融支撐。金融機構(gòu)要加大信貸投放規(guī)模，幫助中小企業(yè)解決融資需求。要抓緊組建省級政策性救助基金，對符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向、有前景的民營企業(yè)進(jìn)行必要的財務(wù)救助。要著力破解市場準(zhǔn)入難題，堅決打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，支持民間資本參與混合所有制改革，拓寬民營企業(yè)發(fā)展空間。要著力破解開拓市場難題，不斷擴大吉林企業(yè)、吉林產(chǎn)品的市場影響力，鼓勵支持民營企業(yè)提高核心競爭力，推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要著力破解人才素質(zhì)難題，鼓勵民營企業(yè)采用多種形式，吸引和用好高層次管理人才、專業(yè)技術(shù)人才，幫助民營企業(yè)更好引才留才聚才。

巴音朝魯書記特別強調(diào)，要把優(yōu)化營商環(huán)境作為“頭號工程”，主動對標(biāo)浙江“人人皆為環(huán)境”的經(jīng)驗，堅決打好重塑環(huán)境攻堅戰(zhàn)，為民營企業(yè)發(fā)展、企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造打造更好的環(huán)境。要構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，深入開展大服務(wù)、大走訪、大調(diào)研活動。持續(xù)深化“放管服”改革，加快“數(shù)字吉林”建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，落實利企便民措施，形成服務(wù)企業(yè)的良性機制。大力推進(jìn)法治吉林建設(shè)，保障企業(yè)合法經(jīng)營、保障企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，構(gòu)建維護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的“安全網(wǎng)”。強化輿論宣傳引導(dǎo)，廣泛宣傳中央鼓勵支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施，選樹一批優(yōu)秀企業(yè)家典型，宣傳他們的先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)，形成關(guān)心支持民營經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍。

只有始終把民營經(jīng)濟擺上突出位置，只有不斷推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，才能實現(xiàn)吉林全面振興、全方位振興。為此，省委、省政府推動我省民營經(jīng)濟實現(xiàn)更大作為更大跨越?jīng)Q心之堅、動作之大前所未有。

必須把發(fā)展民營經(jīng)濟作為解放思想的實際體現(xiàn)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對東北振興工作的重要指示精神，著力破除思想觀念禁錮，以思想的大解放促進(jìn)民營經(jīng)濟的大發(fā)展。必須把發(fā)展民營經(jīng)濟作為深化改革開放的有力舉措，堅持把發(fā)展民營經(jīng)濟作為推動改革、擴大開放的根本之策，不斷激發(fā)改革活力、開放活力、發(fā)展活力。必須把發(fā)展民營經(jīng)濟作為補齊短板的主攻方向，著力推動民營經(jīng)濟大發(fā)展快發(fā)展，提升民營經(jīng)濟整體實力。必須把發(fā)展民營經(jīng)濟作為新時代吉林振興的關(guān)鍵支撐，旗幟鮮明地鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展，推動民營經(jīng)濟在新時代煥發(fā)出更大活力、實現(xiàn)更大發(fā)展、做出更大貢獻(xiàn)。必須把民營企業(yè)家作為重要的寶貴財富，強化企業(yè)家是核心人才的理念，大力弘揚企業(yè)家精神，尊重企業(yè)家價值，保護(hù)企業(yè)家利益，讓企業(yè)家有更多榮譽感、自豪感、成就感，讓企業(yè)家成為全社會受尊重的群體。

今天，我省的民營經(jīng)濟發(fā)展站在了新的歷史起點，進(jìn)入了各方面機遇疊加的“黃金期”，獲得了改革開放以來覆蓋面最廣、優(yōu)惠程度最大、涉及內(nèi)容最多的政策支持，迎來了大發(fā)展快發(fā)展的最好時代。新時代的吉林正孕育著一次優(yōu)勢的集中釋放、活力的全面迸發(fā)，全面振興、全方位振興的歷史進(jìn)程必將是民營經(jīng)濟大發(fā)展快發(fā)展的必然過程。

當(dāng)前，我省民營經(jīng)濟在快速發(fā)展的過程中，一些民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中也遇到不少嚴(yán)峻的困難。大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，就必須堅持問題導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前民營企業(yè)面臨的普遍問題和突出問題，有針對性、實實在在地幫助他們解難紓困，從而實現(xiàn)我省民營經(jīng)濟更大更快發(fā)展。

堅持問題導(dǎo)向就要著力破解降低成本難題，減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。要不打折扣地逐項落實好中央的減稅降費政策以及省里的配套措施，真正把企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)降下來。要把我省《關(guān)于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的實施意見》堅決落到實處、取得實效，創(chuàng)新思路，為企業(yè)提供集中式、集約化服務(wù)以攤薄成本，合理降低民營企業(yè)人工、用能用地和物流等成本。

堅持問題導(dǎo)向就要著力破解資金短缺難題，強化民營企業(yè)金融支撐。全面落實民營企業(yè)信貸政策，推動金融資源更多地向民營經(jīng)濟領(lǐng)域傾斜，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，金融機構(gòu)要把握大勢、強化擔(dān)當(dāng)，加大信貸投放規(guī)模，幫助中小企業(yè)解決融資需求。抓緊組建省級政策性救助基金，防止有前景的民企因資金鏈斷裂陷入絕境。近年來，我省始終把緩解民營企業(yè)融資困難擺在促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的突出位置，深入落實民營企業(yè)信貸政策，拓寬企業(yè)直接融資渠道，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，生產(chǎn)特色金融服務(wù)產(chǎn)品，先為民營企業(yè)發(fā)展“疏通血脈”，再進(jìn)一步打造造血功能。全面落實金融支持小微企業(yè)發(fā)展政策。出臺了10條擴大中小企業(yè)融資的措施，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大中小企業(yè)信貸投放規(guī)模，2018年前三季度全省小微企業(yè)貸款余額4719.1億元，同比增長6.29%，增速高于總體貸款2.14個百分點。推動“銀企”合作。2018年前三季度開展“銀企保”對接活動69場次，為669戶中小企業(yè)爭取銀行信貸支持110.3億元，全省24個“助保金池”為中小企業(yè)貸款25.7億元。推動供應(yīng)鏈融資。組織開展了中小企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項行動，目前，開展業(yè)務(wù)572筆、成交金額110億元。加大擔(dān)保融資服務(wù)力度。目前，全省擔(dān)保貸款余額951億元，約占省內(nèi)貸款額度的5%左右，平均擔(dān)保費率1.56%，比2017年年末下降0.42個百分點。同時，拿出2.5億元穩(wěn)增長專項資金，專項用于中小企業(yè)流動資金貸款貼息、入規(guī)獎補、擔(dān)保費補助等，降低中小企業(yè)融資成本。

堅持問題導(dǎo)向就要著力破解市場準(zhǔn)入難題，拓寬民營企業(yè)發(fā)展空間。堅決砍掉不合理的市場準(zhǔn)入限制，鼓勵民間資本參與混合所有制改革，凡在負(fù)面清單以外的市場領(lǐng)域民營企業(yè)就可依法平等進(jìn)入，凡是妨礙市場公平的地方性法規(guī)都要堅決進(jìn)行清理，凡是妨礙民營企業(yè)公平競爭的人和事都要堅決進(jìn)行糾正。

堅持問題導(dǎo)向就要著力破解開拓市場難題，推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。很多民營企業(yè)由于自身資源有限，在適應(yīng)市場、提升產(chǎn)品競爭力等方面面臨突出短板。在鼓勵支持民企大力推動生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)新的同時，政府要幫助企業(yè)培育品牌、開拓市場，通過線上線下相結(jié)合的方式，推動我省民企開展互聯(lián)網(wǎng)營銷，參加各類展會，不斷擴大吉林企業(yè)、吉林產(chǎn)品的市場影響力。

堅持問題導(dǎo)向就要著力破解人才素質(zhì)難題，幫助民營企業(yè)更好引才留才聚才。深入落實我省《關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》，助推民營企業(yè)招人留人。在社會保險、戶口遷入、子女入學(xué)等方面給予政策傾斜，增強民企對優(yōu)秀人才的吸引力。建立完善公共就業(yè)服務(wù)平臺，為民企加快發(fā)展培育更規(guī)范、更便利、更豐沛的勞動力市場。

民營經(jīng)濟當(dāng)前面臨的困難，是發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問題、成長中的煩惱，只要我們堅定信心，保持定力、敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，只要我們堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合地方實際、深入分析問題的成因、研究有針對性的措施，我省民營經(jīng)濟就一定能在風(fēng)險挑戰(zhàn)中不斷發(fā)展壯大，呈現(xiàn)更加旺盛的生機和活力。

有人說，民營經(jīng)濟就是“環(huán)境經(jīng)濟”。民營企業(yè)家最盼望的就是要有一個好環(huán)境，就是要有政策環(huán)境的寬松平等、市場環(huán)境的公平競爭、法治環(huán)境的透明公正、社會環(huán)境的誠實守信。

環(huán)境似水，企業(yè)如魚。一個地方營商環(huán)境好不好，感受最深的就是企業(yè)。民營經(jīng)濟是“環(huán)境經(jīng)濟”，環(huán)境決定著民營經(jīng)濟發(fā)展的層次和水平。為營造更好的營商環(huán)境，我省頒布實施了《吉林省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，把行之有效的中小企業(yè)政策通過法律形式加以確定，成為國家新法修訂后第一個出臺條例的省份，為新時期開展中小企業(yè)工作提供了法律保障；出臺了《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)中小微企業(yè)加快發(fā)展的實施意見》，從推動中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、降本減負(fù)等方面提供政策支持，不斷營造有利于民營經(jīng)濟“生長”的環(huán)境和充滿活力的體制機制。

隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，一系列“政策套餐”極大地增強了我省民營經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。近年來，我省推改革、促開放、強法治、優(yōu)環(huán)境，環(huán)環(huán)相扣、步步緊隨。但良好的發(fā)展環(huán)境，并不能一蹴而就。目前，聚焦民營企業(yè)發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問題、成長中的煩惱，要在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)等方面，將那些制約民營企業(yè)活力釋放的體制機制障礙進(jìn)一步打破，研究出臺更有針對性、更有力度的支持措施，完善相關(guān)配套舉措，推動各項惠企措施落地生根，讓陣陣“政策春風(fēng)”時時吹進(jìn)民營企業(yè)心坎上。

堅決打好重塑環(huán)境攻堅戰(zhàn)，要把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“頭號工程”，主動對標(biāo)浙江“人人皆為環(huán)境”經(jīng)驗，堅持政府、企業(yè)、社會公眾聯(lián)動解決營商環(huán)境中的問題。只有在用心上、在作風(fēng)上、在精細(xì)上提供服務(wù)，才能為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)擴大投資、增強競爭力，充分激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。

堅決打好重塑環(huán)境攻堅戰(zhàn)，要構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，樹起服務(wù)企業(yè)的鮮明導(dǎo)向。“親”而不“清”要犯錯誤，“清”而不“親”同樣是關(guān)系不純、心理不純的表現(xiàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，經(jīng)常聽取民營企業(yè)的反映和訴求，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題的情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，幫助解決實際困難。把習(xí)近平總書記的關(guān)懷帶到每個民營企業(yè)，把民營企業(yè)面臨的實際困難問題搞清楚，把各項幫扶舉措落實落細(xì)。

堅決打好重塑環(huán)境攻堅戰(zhàn)，要持續(xù)深化“放管服”改革，形成服務(wù)企業(yè)的良性機制。推動民營經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要的是體制機制。我省“放管服”“多證合一”“只跑一次”等重大改革事項為民營經(jīng)濟“松綁”，壓縮辦理時限，提高服務(wù)效率。堅決消除束縛民營企業(yè)手腳的不合理限制，努力為民營企業(yè)發(fā)展提供依法高效精準(zhǔn)的全方位服務(wù)，更好地激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。“放管服”“只跑一次”改革最大限度地取消行政許可事項、推進(jìn)“多證合一”，持續(xù)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。省級行政許可事項累計取消、下放和調(diào)整895項，削減了60.23%，非行政許可實現(xiàn)了“零審批”，實行涉企收費目錄清單動態(tài)管理，累計取消、停征、調(diào)整和放開涉企收費67項，省級涉企行政事業(yè)收費實現(xiàn)“零征收”，累計為各類市場主體降低成本30多億元。

營造良好的營商環(huán)境對于激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神也至關(guān)重要。要著力營造良好的文化和輿論環(huán)境，崇尚創(chuàng)新、寬容失敗，極大調(diào)動企業(yè)家蓬勃的創(chuàng)業(yè)激情和永不言敗的創(chuàng)新精神，為民營企業(yè)發(fā)展掌穩(wěn)舵，把好航向。要在全省選樹和表彰一批優(yōu)秀企業(yè)家典型，大張旗鼓地宣傳他們的先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)，大力營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上強調(diào)，毫不動搖鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，支持民營企業(yè)發(fā)展并走向更加廣闊舞臺。給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間，當(dāng)務(wù)之急，就是要不斷為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。只有堅定信心、立下決心、拿出行動，真心實意、齊心協(xié)力支持民營企業(yè)發(fā)展，才能為民營經(jīng)濟發(fā)展鋪平道路、掃除障礙、激發(fā)活力，為吉林經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推動高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。

奮進(jìn)新時代、開啟新征程，推動我省民營經(jīng)濟實現(xiàn)更大發(fā)展正逢其時。全省上下要堅持以解放思想為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅持民營經(jīng)濟在全局中的突出位置不動搖，以等不起的緊迫感、坐不住的責(zé)任感、慢不得的危機感，堅決破除在順應(yīng)新時代民營經(jīng)濟發(fā)展方面的不適應(yīng)問題，堅決破除一切阻礙民營企業(yè)發(fā)展的思想禁錮，拿出切實有效、管用解渴的方法，抓好6個方面政策舉措落實，為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，凝聚推動民營經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。要突出構(gòu)建新型政商關(guān)系，當(dāng)好“店小二”，切實為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航；要突出公平競爭、守法經(jīng)營，大力弘揚吉商精神，打造一支高素質(zhì)企業(yè)家隊伍；要突出全社會共同抓環(huán)境的濃厚氛圍，形成全方位、各領(lǐng)域共同推動營商環(huán)境建設(shè)的工作格局。

種下梧桐樹，鳳凰自然來。只要我們拿出破釜沉舟的決心、求真務(wù)實的行動，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，將吉林打造成為民營經(jīng)濟發(fā)展政策的“洼地”、民營企業(yè)成長的“濕地”，就一定能夠讓社會創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，為吉林經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級注入不竭動力，助力吉林全面振興、全方位振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)。