我國將堅定不移推進制造業高質量發展

王政

近日，美方啟動對約2000億美元中國輸美商品加征25%關稅，并以“國家安全”為幌子，突然發布針對中國華為等公司的限制交易令，這一系列行為讓全球嘩然。

美方對我國企業和產業的“圍堵”“封鎖”是否會“奏效”？如何看待新一輪加征關稅對我國制造業的影響？工信部副部長王志軍近日接受了新聞媒體聯合采訪。

1. 加征關稅對我國制造業影響總體可控

記者：美方新一輪加征關稅會對我國制造業產生何種影響？

王志軍：據統計，對美約2000億美元出口商品占2018年我對美出口額的41.8%，但只占我對外總出口額的8%。在一定程度上，加征關稅會導致企業經營成本增加、競爭力下降和訂單減少，但目前看影響總體上是可控的。

也應看到，在受到約2000億美元加征關稅影響的企業中，外資企業數量約占50%。其中很多外資企業是美國企業，這些美國企業的產品很大部分的市場是美國。可以說，美國加征關稅行為，影響的不僅是中國企業和消費者的利益，也傷害美國企業和消費者的利益，更危及全球產業鏈和供應鏈的安全。

記者：美方稱，對中國商品加征關稅將導致一些企業從中國搬遷到其他亞洲國家，一些美國企業還將搬回美國。請問您怎么看？中國如何應對加征關稅對產業鏈帶來的負面影響？

王志軍：當前，確實有一些企業從中國搬遷或轉移到其他地區，有的是因勞動力成本上升等做出的選擇，有的則是出于企業全球經營布局的考慮。我們一直尊重企業的自主選擇，鼓勵企業根據自身情況做出決策。

應當看到，中國已形成較為完備的基礎設施、配套產業體系，營商環境不斷優化，新技術新業務應用活躍，消費市場正在升級，前景廣闊，依然是全球最具吸引力的投資目的地。

今年1至4月，我國制造業實際利用外資同比增長11.4%。包括特斯拉、巴斯夫在內的一些企業正加大對我國的投資力度。這充分顯示了外國投資者對我國經濟的堅定信心。我國一如既往歡迎外國企業來華投資，我們也將繼續為外國投資者提供更加穩定、公平、透明、可預期的投資環境。

下一步，我們將進一步實施好“六穩”政策，幫助企業解決短期內面臨的困難；進一步推動制造業全方位高水平對外開放，繼續深化“放管服”改革，著力優化營商環境；進一步推動產業轉型升級，加大傳統產業技術改造力度，大力培育和壯大新興產業，推動經濟高質量發展。

2. 芯片產業取得突破，將堅持機遇共享開放合作

記者：我國芯片產業發展如何？美相關舉措對我芯片和下游應用產業將有哪些影響？

王志軍：自2012年以來，我國集成電路產業以年均20%以上的速度快速增長，2018年全行業銷售額6532億元，技術水平也不斷提高。

當前，我國芯片設計水平提升3代以上，海思麒麟980手機芯片采用了全球最先進的7納米工藝；制造工藝提升了1.5代，32/28納米工藝實現規模量產，16/14納米工藝進入客戶導入階段；存儲芯片進行了初步布局，64層3D NAND閃存芯片預計今年下半年量產；先進封裝測試規模在封測業中占比達到約30%；刻蝕機等高端裝備和靶材等關鍵材料取得突破。當然，與國際先進水平相比，我國集成電路的總體設計、制造、檢測及相關設備、原材料生產還有相當的差距。

集成電路產業是高度國際化的產業，沒有哪個國家能夠獨立發展集成電路產業。近期美國一系列舉措，粗暴干涉國際集成電路產業正常秩序，打亂了正常的國際分工體系，降低了資源配置效率和產業發展速度，破壞了世界集成電路產業平穩發展。這些舉措是對其標榜為市場經濟體制的極大諷刺。我們再次敦促美方，停止以安全風險為由對中國企業進行的無理打壓，還中國企業在世界包括美國在內開展正常的投資、經營等活動公平、公正的環境。

下一步，我國將更大范圍更深層次地融入全球集成電路產業生態體系。堅持開放創新合作發展，推進產業鏈各環節開放式創新發展。堅持優化環境、機遇共享，對內外資一視同仁，加強知識產權保護，與全球集成電路產業界共同分享中國市場帶來的發展機遇。

3. 我國工業穩中向好，中高端增長較快

記者：當前，我國工業運行態勢如何，呈現哪些特點？

王志軍：隨著中央部署的適時適度加強逆周期調節和“六穩”措施的效果顯現，貨幣信貸、社會融資規模保持合理增長，減稅降費政策落地實施，極大增強了企業的信心，工業經濟運行保持了總體平穩、穩中有進的態勢，主要指標保持在合理區間，市場預期明顯提升，實現了平穩開局。

從增速看，工業生產總體平穩。盡管4月規模以上工業增加值同比增長5.4%，與3月相比回落明顯，主要原因是4月制造業增值稅稅率下調，一些企業為充分享受抵扣政策，在3月提前備貨、增加生產。從前4個月情況看，規模以上工業增加值增速高于全年工業增長預期目標。

從結構看，中高端制造業增長加快。4月高技術制造業增長11.2%，高技術制造業投資增長11.4%，具有較高技術含量和較高附加值的工業新產品產量保持快速增長。3D打印設備、移動通信基站設備等產品產量增速均保持在30%以上。

從地區看，中部地區保持較快增長。4月份中部地區工業增加值同比增長7.7%，比去年同期加快0.2個百分點，高于整體工業2.3個百分點。其中，湖北、江西、湖南工業增加值增速分別達9.6%、9.5%和8.5%。

從預期看，企業發展信心持續改善。全面實施小微企業普惠性稅收減免、大幅放寬小微企業所得稅優惠標準并提高增值稅起征點，清理拖欠民營企業中小企業賬款，政策紅利逐步釋放。4月PMI已連續2個月處于景氣擴張區間，企業對未來市場前景總體樂觀。

下一步，我們將堅定不移推進供給側結構性改革，推動落實好減稅降費舉措，優化供給結構引導釋放內需增長潛力，加快培育壯大新動能和優質企業，實現工業經濟平穩運行和制造業高質量發展。

4.將堅定不移擴大制造業開放，加強核心技術攻關

記者：在工業領域，我國會有哪些繼續擴大開放的舉措？

王志軍：按照黨中央決策部署，制造業開放步伐不斷加快。2018年修訂出臺的外商投資準入兩個負面清單中，開放了飛機、船舶等重大裝備，明確了汽車開放時間表，取消了稀土等礦產資源冶煉環節對外資的限制，一般制造業已全面開放。

下一步，我們將持續推進和提升工業領域對外開放水平。一是全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實飛機、船舶、汽車、電信等領域的開放政策；二是推動修訂全國和自貿試驗區外商投資準入負面清單，進一步縮減負面清單條目；三是擴大鼓勵外商投資的領域和范圍，推動重大外資項目加快落地實施；四是堅持內外資企業“一視同仁”原則，深化“放管服”改革，全面清理取消負面清單以外領域對外資的準入限制，構建“內外一致”、公平競爭的市場環境。

記者：工信部將出臺哪些具體舉措加快制造業核心技術攻關？

王志軍：此次中美經貿摩擦使我們更清醒認識到，必須持之以恒解決我國關鍵核心技術“卡脖子”問題。工信部將加強與有關部門的政策協同，積極發揮企業的主體作用，大力推進關鍵領域核心技術攻關。

一是堅持市場機制與政府作用相結合，發揮市場對技術研發方向、路線選擇及各類創新要素配置的決定性作用，同時引導創新要素更多投向核心技術攻關，加快培育一批競爭力強的主導企業和“專精特新尖”的中小企業，大力營造公平競爭的市場環境。

二是堅持產學研用緊密結合，構建全產業鏈協同創新的生態體系。把提升原始創新能力擺在更加突出位置，加大中央財政對基礎研究的穩定支持力度，組建產學研用聯合體，推動體制機制創新，開展核心技術攻關。

三是堅持深化開放合作與立足自力更生相結合，更好利用國際國內兩種資源提升科技創新實力。我們將不斷拓展互惠合作的范圍、層次和方式，更高層次地融入全球產業鏈、創新鏈。同時做好自力更生、自主研發，努力推動解決制約我國產業發展的重大技術問題。

（摘自5月26日《人民日報》。作者為該報記者）