深化東北亞區域合作 建設開放型吉林經濟

王雪雁

開放合作既是世界文明的發展大道，也是展示區域形象的鮮明標志。面對國內外復雜嚴峻的經濟形勢，加強開放合作，已成為提升區域綜合競爭能力，推動經濟社會全面協調可持續發展的必然選擇，也是實現吉林全面振興全方位振興的必由之路。

習近平總書記在寫給第十二屆東北亞博覽會的賀信中深刻指出，要“著眼長遠，搶抓機遇，積極開展發展戰略對接，建設開放型區域經濟，不斷深化合作，實現互利共贏”。這一重要論述為我省積極擴大對外開放、全面提高吉林開放型經濟發展水平提供了基本遵循和行動指南。我們要緊緊圍繞開放型吉林經濟建設，不斷完善對外開放合作的體制機制，推動吉林成為中國新一輪對外開放的生力軍。

東北亞區域合作面臨重大機遇。東北亞地區由中、俄、蒙、日、韓、朝等6個國家構成，人口眾多，占全球人口23%，經濟實力雄厚，區域生產總值占全球經濟總量的19%。東北亞地區具有豐富的資源、強大的科技研發能力、充足的資本和人力資源。東北亞各國經濟發展階段、發展模式和發展水平不盡相同，但各具特色、各有優勢，經濟互補性強，合作潛力巨大。目前，在錯綜復雜的世界政治經濟形勢中，東北亞局勢總體穩定向好，這給我省發展提供了十分難得的歷史機遇。我國東北地區地處東北亞腹地，我省更是區域優勢明顯。我省與俄羅斯和朝鮮接壤，地處東北亞地理幾何中心，加之長吉圖開發開放國家戰略的強力支撐，造就了走向世界的廣闊舞臺，成為“一帶一路”建設向北開放的重要窗口。我省是我國重要的老工業基地、重要的商品糧基地和重要的邊境省份，同時，也是重要的生態屏障和人文科教大省。東北振興戰略實施以來，吉林經濟社會發展取得了長足發展，當前正奮進在全面振興全方位振興的征途中。

開放合作仍是制約我省發展的短板。習近平總書記在2018年視察東北時指出開放合作是制約東北發展的短板之一。必須承認，與發達地區相比，我省開放進展不快、步伐不大，缺乏東北地區協同開放合力，融入東北亞區域合作大格局尚未形成；開放合作意識不強，受傳統的農耕文化和計劃經濟體制機制慣性的影響，老守田園，固守“一切靠自己，萬事不求人”的思想觀念，思想格局不大，缺乏尋求國際合作、區域合作和東北內部合作的主動性。市場經濟是開放經濟，各區域之間經濟發展既有競爭又有合作，在合作中競爭，在競爭中合作，合作是最好的選擇。我省地處內陸不靠海客觀上是“短”，但合作能揚長避短、揚長克短、揚長補短，要樹立“不求所有，但求所用”的新思維，通過借力發展，實現合作共贏。

搶抓東北亞區域合作戰略機遇。當前吉林發展內外環境正在發生深刻變化，一方面面臨經濟下行壓力加大的嚴峻挑戰，轉型發展依然處在“滾石上山，爬坡過坎”的關鍵階段；另一方面也面臨更加廣闊的發展空間和東北亞區域合作新機遇。我們必須敏銳觀察東北亞各國發展新動向，跟進國家戰略，把吉林經濟社會的發展置于廣闊的國際空間來謀劃，以搶抓戰略機遇對沖不利因素，在國家開放發展大局中主動先行，積極與東北亞各國各地區開展各領域、深層次合作，不斷獲得推動發展所必需的資源要素、市場機遇和先進經驗，以開放合作的主動，贏得經濟發展的主動，建設開放型吉林經濟。

建設開放型吉林經濟，要搭建好區域合作平臺。要積極開展發展戰略對接，精心辦好重大展會和投資促進活動。以提升專業化、市場化、品牌化、國際化為方向，精心辦好中外知名企業吉林行、東北亞博覽會、汽博會、農博會、吉商返鄉發展大會等重大投資貿易促進活動。密切與東北亞區域各國、各地區優質企業聯系，深入實施重大招商項目制度，積極開展“小規模、點對點”的招商活動，促進引進項目盡快轉化為有效投資。

建設開放型吉林經濟，要提升外資質量和水平。加強引資引技引智結合，鼓勵跨國公司在吉林設立研發中心、區域總部、結算中心等。加大內外資企業產業關聯和技術交流，增強“溢出效應”，更好發揮外資對我省產業優化升級的帶動作用。大力推動小多邊合作、次區域合作，深度融入共建“一帶一路”建設，積極搭建綜合性境外貿易投資促進平臺，推動更多實實在在的項目落地實施。

建設開放型吉林經濟，要大力推進國別合作園區建設。利用好長春高新區、中新吉林食品區等12個國家級開發區平臺，重點推動中德、中韓、中日、中新企業“技術+資本+市場”合作，鼓勵建設世界級產業園區。推進中外合作示范區、綜合保稅區、高端產業集聚區、科技創新先導區、生態文明引領區特色發展。積極推進中韓、中俄、中德等合作園區建設，吸引更多的投資者聚集到老工業基地。

建設開放型吉林經濟，要突出抓好營商環境建設。以優化“開放生態”為目標，完善全省對外開放工作的體制機制，樹立吉林開放合作新形象。堅持以增強市場主體和群眾滿意度為標準，加快打造“體制最順、機制最活、政策最好、審批最少、手續最簡、成本最低、服務最優、辦事最暢、效率最高”的最佳投資地和最優營商環境省份。研究出臺與國際接軌的開放型經濟法規政策體系，提高財稅、金融、產業政策與對外貿易、利用外資、對外投資合作政策的協調性。加強誠信政府建設，帶頭守諾重諾踐諾，確保投資協議履約、政策服務兌現。

建設開放型吉林經濟，要推進基礎設施互聯互通。圍繞“絲路吉林”建設，重點提升跨境基礎設施互聯互通，以“雙帶”（沿中蒙俄和沿圖們江鴨綠江“兩個開發開放經濟帶”）為依托，北拓東聯，搭建對外開放“新平臺”，加快融入國家“一帶一路”建設。積極構建“海陸空”通道。海上是“借港出海”。陸路是暢通中蒙俄大通道、中日韓大通道，強化高速公路大通道建設。暢通“長滿歐”和“長琿歐”運輸，支持中歐班列加快發展，拓展“長滿歐”班列業務，變物流通道為經濟走廊。空中是拓展長春龍嘉國際機場功能，有序開辟面向東北亞的國際航線，增加通往沿線國家（地區）的直飛航班，打造“空中絲綢之路”。

建設開放型吉林經濟，要增強各級領導干部開放意識。著力提升組織和發展開放型經濟、把握國際規則國際慣例等能力。加大開放型人才培訓，推進在重點開放領域建立政產研學用協同聯盟，培養一批開放型經濟領軍企業、領軍人物。探索建立投資促進容錯機制，鼓勵和支持招商干部大膽創新、勇于擔當、激情干事。

建設開放型吉林經濟，要強化開放“軟力量”建設。開展全省開放競爭力評價和投資軟環境暗訪，加快營造法治化、國際化、便利化營商環境。進一步抓好“放管服”工作，健全招商引資項目“綠色通道”，提高貿易和投資自由化便利化水平，促進東北亞區域市場、資本、技術流動。樹立法治思維、法治理念，依法辦事，著力構建“親”“清”新型政商關系。突出教育、科技和社會機構、工商企業的國際化建設，加強國際傳播能力建設，精心構建對外話語體系，傳播立體多彩的開放吉林，全面提升我省對外知名度和影響力。

（作者：中共吉林省委黨校經濟學部主任、教授）