中國70年經濟發展的成就和意義

許保利

中國70年經濟發展可分為前30年和后40年兩個階段。這兩個階段實行了不同的經濟體制，但這不等于兩者的相互否定，兩者是相互聯系、不可分割的，它們都是基于不同歷史階段的選擇。70年的發展尤其是改革開放40年的高速增長，中國經濟取得巨大發展成就，創造了人類發展史上的奇跡。未來中國經濟仍會持續發展，將走向適宜速度的高質量階段。中國的發展也為其他國家提供了經濟發展的制度借鑒。

新中國成立后，經過三年的國民經濟恢復，1953年開始實施第一個五年計劃，并同時對農業、手工業、資本主義工商業進行社會主義改造。1956年，這兩者均全部完成并進而建立了計劃經濟體制，其特征是：每五年一個計劃周期，分年度完成；計劃直接下達到企業。在所有制上，否定以雇傭勞動為基礎的私營經濟，農村、城鎮個體經濟被嚴格限制，國民經濟只有國營和集體兩種企業形式。國營企業是指令性計劃的執行者，生產遵從計劃指令，產品由物資商業部門收購，利潤上交財政，虧損由財政補貼，投資所需資金由上級撥付。

當時，西方國家對我國禁運封鎖，我國主要同蘇聯和東歐社會主義國家發展經貿關系。在20世紀50年代利用蘇聯貸款引進設備技術進行156項工程建設。后來，中蘇關系惡化。1960年，蘇聯撤走全部在華專家，停止供應我國建設急需的重要設備，大量減少成套設備和各種設備所需關鍵部件的供應。我國的對外引進基本停止。1973年，我國又進行第二次大規模引進，向西方國家進口價值43億美元的成套設備，后來又追加一批項目，計劃總額51.4億美元。這些引進設備再結合國產配套，興建了26個大型工業項目，總投資約200億元人民幣，至1982年全部投產，成為改革開放后經濟發展的重要基礎。

我國當時的經濟基礎非常薄弱，企業的資源動員能力有限，難以承擔經濟社會發展急需的資金，而計劃經濟體制可由政府直接集中資源從而滿足經濟建設對資金的需要及物資的供應，這對迅速奠定經濟社會發展的物質基礎是非常有效的。經過近30年的發展，到1978年，我國建立了獨立的工業體系和比較完整的國民經濟體系，為經濟社會發展提供了良好的基礎；同時，中國的工業布局也得以改變，使工業幾乎空白的西部地區建起了一批工業企業，促進了中國經濟的均衡發展。國營企業是推進工業化進程的主要承擔者，也是國民經濟主要的物質積累，其固定資產原值1952年為240.6億元，1978年增加到4488.2億元，增長了17.7倍；GDP總量達到3678.7億元，同比1952年年均增長6.1%，折算美元1495.4億，世界排名第11位，占世界份額的1.8%；人民生活得到了一定程度的改善，手表、自行車、縫紉機已成為家庭生活水平的標的物件。

然而，隨著我國經濟的發展，計劃經濟體制的弊端也越來越凸顯出來。政府作為唯一的資源動員主體和經濟社會發展的推動者，壓抑了國有企業和社會其他力量的積極性，這就影響了經濟發展的速度和效率；同時，社會需求種類繁多且千變萬化，由計劃生產的產品很難同社會需求相適應，導致供給不足與過剩并存，因此，改革計劃經濟體制，尋求新的經濟發展之路勢在必行。

1978年12月，十一屆三中全會確定了改革開放的政策。改革計劃經濟體制，逐步建立市場經濟體制，積極發展對外經濟合作，我國經濟從此進入高速發展階段。2007年，中國超越德國成為第三大經濟體，2009年又超越日本成為第二大經濟體。2018年，GDP總量超過90萬億元，相比1978年均增長率9.4%，按平均匯率折算，達到13.6萬億美元，穩居世界第二位，占全球份額的16.7%；人均GDP接近10000美元，汽車、住房、旅游已成為中國家庭重要的生活消費。現在，中國已是第一大工業國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國，連續多年對世界經濟增長貢獻率超過30%，成為世界經濟增長的主要穩定器和動力源。40年來，中國經濟如此快速增長且實力大幅度提升，這得益于中國基于自身實際及外部環境探索走出了一條適合本國國情的發展道路。

1.實行政府導向的市場經濟體制

對計劃體制進行改革，使經濟運行由計劃走向市場，實現經濟運行市場化。同時，給予國有企業生產經營自主權，使其由指令性計劃的執行者變為直接面向市場自主經營的市場主體。這一市場化改革具有兩個重要特征：

一是改革的漸進性。即指令性計劃逐步減少直到最終被廢除，而市場調節則逐漸增加，最后實現經濟運行全部市場調節，在此過程中，計劃調節與市場調節同時并存進而處于對峙的狀態。這種并存與對峙會帶來兩種體制的摩擦與沖突進而影響公平與效率，但是它卻避免了迅速廢除指令性計劃的突進式改革給經濟運行調節造成“真空”所帶來的損失。因為經濟運行總是需要相應的調節機制，一旦機制失靈或“真空”，經濟就會處于混亂狀態進而產出下降，物價上漲，人們生活會遭受嚴重影響。

二是市場運行的規劃性。廢除指令性計劃不等于廢除計劃對經濟發展的調節作用。計劃經濟體制下的五年經濟發展計劃轉變為市場經濟體制下的五年經濟社會發展規劃，它提出在五年期間經濟社會發展的重點及目標，以此引導企業的投資及社會資源的流向，它可避免經濟運行的盲目性，將資源配置到經濟社會發展需要的領域。如果說在計劃經濟體制下只有政府計劃部門一個積極性，那么市場經濟體制下保留了發展規劃，這在發揮企業及社會各方面積極性的同時，也仍然很好地發揮了政府的作用，正是這種多個積極性才可以動員更多的資源促進經濟社會快速發展。

2.國有企業市場化改革與發展

私有產權企業同市場經濟相適應，國有產權企業同計劃經濟相適應，這是1978年時的理論和實踐。改革計劃體制，實行市場經濟后，國有企業面臨兩種選擇：一是將國有企業私有化變為非國有企業，從而同市場經濟相適應；二是企業的國有產權不變，但通過改革而適應市場經濟的要求。曾經實行計劃經濟的前蘇聯、東歐國家，在轉軌為市場經濟時，對國有企業實行私有化。中國則仍堅持企業為國有產權，但執行指令性計劃的工廠制國有企業是無法進入市場的，因此，必須要進行企業制度的改革，建立適應市場經濟要求的國有企業制度。改革歷經擴大企業自主權、實行經濟責任制、兩步“利改稅”、承包經營責任制、租賃經營責任制、試行股份制、轉換企業經營機制等一系列改革舉措，最終將改革的方向確定為建立現代企業制度，即將工廠制國有企業改革為按《公司法》注冊登記的公司制國有企業。公司制改革也伴隨著產權制度的變革。國有企業不搞私有化，但并不排斥非國有資本以增資或購買國有產權的方式進入國有企業，進而形成國有資本與非國有資本共融的混合所有制企業。目前，僅在中央企業，法人單位中混合所有制企業超過70%。

在國有企業進行制度創新的同時，組建和發展企業集團則成為國有企業改革的重要方面。國有企業進行市場化改革后，企業之間則發生了直接的交易關系，一些具有長期穩定交易關系的企業則形成了經濟聯營體，經濟聯營體又進一步發展成為以產權為聯結紐帶的企業集團。1998年，國務院政府機構改革，行業主管部門被全部撤銷，由其管理的國有企業全部被捆綁打包組建為眾多數量的企業集團，至此，企業集團成為國有企業的重要組織形式。

歷經40年的不斷改革，今天的國有企業已完全不同于40年前的國有企業。市場化、多元化、規模化、國際化已經成為國有企業的重要特征，它們已經是集團化的大企業。集團公司為母公司，其他的各法人企業則是母公司的子公司、分支機構，它們相互關聯、戰略協同，共同開拓市場，應對競爭。因此，今天我們再談國有企業改革，其改革的對象不再是集團中的單個法人企業，而是國有企業集團，改革旨在建立效率高、競爭力強的國有企業集團的體制機制。

改革使國有企業在市場經濟中不斷發展。1978年，獨立核算國營工業企業，固定資產原值為3193.4億元，資金總額3273億元，利稅總額790.7億元，總產值3289億元；2017年，國有控股工業資產總額為439622.86億元，其中固定資產總額279416.1億元，主營業務收入262692.28億元，利潤總額17215.49億元。由于改革的變化導致比較指標無法準確對應，但這些指標可基本反應工業領域國有企業的發展壯大。2003年，中央和地方國資委相繼成立，對國有企業履行出資人職責，其監督管理的國有企業迅速發展。2002—2018年，全國國有企業資產總額由180469.1億元增加到1787482.9億元，營業收入由85300億元增加到587500.7億元，利潤總額由3786.3億元增加到33877.7億元，上交稅金由6960.4億元增加到46089.7億元。2018年，世界500強內地企業為106家，其中國資監管系統為71家，占2/3。在71家企業中，中央企業為48家，地方企業為23家。

3.積極發展非公有制經濟

非公有制經濟包括個體經濟、私營經濟，也稱之為民營經濟。國有企業改革不搞私有化，但中國卻允許個體私營經濟發展。1979年，國家在政策上對個體經濟由限制轉為允許其發展。這種政策上的轉變不僅是適應已經開啟的改革開放政策，也是應對當時嚴峻的就業形勢，解決當時的就業問題。

十二大報告則明確了個體經濟的地位，提出個體經濟是公有制經濟必要的、有益的補充。其后，對個體經濟的定性和權益保護被寫入修改后的1982年《憲法》。1986年，城鄉個體工商戶增加到1211萬人，從業人員1766萬人。雖然在政策上不允許雇工，但隨著經營規模的擴大，有相當數量的個體經營者有了雇工，而且有的則達幾十人甚至上百人。十三大報告則首次肯定了私營經濟在中國的發展：報告指出，對于城鄉合作經濟、個體經濟和私營經濟，都要繼續鼓勵它們的發展；私營經濟存在雇傭勞動關系，但它必然同占優勢的公有制經濟相聯系，受公有制經濟的影響，是公有制經濟必要的和有益的補充。這些內容被寫入1988年修改后的《憲法》。是年，國務院發布《私營企業暫行條例》，明確了對私營企業的登記和監督管理等問題。

1992年，城鄉個體經濟增加到1534萬戶；私營企業達14萬戶，232萬人，注冊資金221億元，產值205萬億元，消費品零售額91億元。因此，十四大報告在強調個體經濟、私營經濟為公有制經濟補充的同時，則又給出了“公有制為主體，多種經濟成分長期共同發展”的提法。1997年，十五大則將公有制為主體、多種所有制經濟共同發展視為社會主義初級階段的一項基本經濟制度，明確提出“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”。這是對個體私營經濟認識的重大轉變，它們已不再是社會主義制度的異己力量，而內在于社會主義之中。2002年，十六大首次提出“兩個毫不動搖”，即“必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟；必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展”。報告強調，要充分發揮個體、私營等非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場等方面的重要作用。是年，城鄉個體經濟為2377萬戶，從業人員4743萬人，注冊資金3782億元；私營經濟244萬戶，從業人員3248萬人，注冊資金24756億元。

截至2017年底，私營企業的數量超過2700萬家，個體工商戶超過了6500萬戶，注冊資本超過165萬億元，民營經濟占GDP的比重超過了60%，撐起了我國經濟的“半壁江山”，為中國成為第二大經濟體做出重要貢獻。同時，民營經濟也是參與國際競爭的重要力量，2018年，世界《財富》500強中內地企業為106家，而民營企業為20家，占近19%。由零起步，經過40年的發展，民營經濟不僅在國內而且在世界經濟舞臺已占有一席之地。同時，民營經濟的發展對促進國有企業改革、建立和完善中國社會主義市場經濟體制則起到重要作用。

4.穩步推進對外開放

利用國外資金技術進行經濟建設，這是我國遵循的基本方針。前30年，我國曾引進過前蘇聯、西方國家的設備技術，也開展進出口貿易，但兩者的規模都有限，可以說，我國的經濟建設基本上是在封閉的狀態進行的，而這也是由當時的國際環境決定的。1979年，我國實行對外開放，經濟發展開始融入世界。這里有觀念上的變化，中國的發展離不開世界，要利用國內外兩種資源、兩個市場加快經濟發展；同時，中美建交，中國同西方國家關系的改善也為中國的對外開放提供了相應的外部環境。

我國的對外是從試辦經濟特區起步的。1980年，在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦經濟特區，1988年建立海南省和海南經濟特區。1984年對外開放14個大中港口城市。1985年，長江三角洲、珠江三角洲、閩南三角區被劃為沿海開放區。1988年，遼東半島、山東半島全部對外開放，形成環渤海開放區。進入90年代，上海浦東率先對外開發開放，然后，對外開放便由沿海向沿江、內陸和沿邊城市延伸。1992年，我國便形成了全國性的對外開放格局。它的形成實現了中國經濟引進來、“走出去”的良性互動從而有力促進了中國經濟的發展和融入全球化的進程。

（1）積極利用外資

1979—1982年4年時間，我國實際利用外資達124.57億美元，是70年代引進項目用匯51.4億美元的2.4倍。1983年，實際利用外資19.81億美元，以后逐年增長，2017年達1310.35億美元，年均增長12.7%。實際利用外資主要為對外借款和外商直接投資。1992年以前，對外借款大于外商直接投資；以后則是外商直接投資大于對外借款。2002年以來，利用外資主要是外商直接投資，對外借款比例很低。1983年，外商直接投資為6.36億美元，2017年，外商直接投資為1310.35億美元，年均增長16.4%。目前，中國已成為外商直接投資的重要目的地國家。

（2）穩步發展對外投資

在積極吸引外資的同時，我國也在進行對外直接投資。對外直接投資起步晚，發展緩慢，到20世紀末對外直接投資30億美元左右。2001年，中國實施“走出去”戰略，對外直接投資開始增速。2002年，對外投資為27億美元，2012年達878億美元，年均增長41.7%。2013年，中國提出“一帶一路”倡議，這給對外直接投資提供了更多的機遇。2016年，對外直接投資達1961.5億美元，同比2012年年均增長22.3%。2017年，我國加強了對外投資的管理，一些項目受到限制，投資下降到1582.5億美元，全球占比11.1%，投資流量位居全球第三位。至2017年末，中國對外直接投資存量18090.4億美元，占全球比重5.9%；對外直接投資增加值占全球對外直接投資增加值的9.7%。

（3）大力發展對外貿易

對外開放后，中國大踏步進入國際市場，進出口貿易迅速增長，1978年出口97.5億美元，1989年增加到525.4億美元，年均增長16.5%。1978年進口108.9億美元，1989年增加到591.4億美元，年均增長16.6%。在這10年間，進出口貿易各年基本上都是逆差狀態。進入90年代，進出口貿易開始發生變化，改變了曾經各年逆差的狀態，開始轉為順差。1989—2000年，進出口貿易年均增長14.1%，其中：出口年均增長15.2%；進口年均增長12.9%。2001年以來，在實施“走出去”戰略、踐行“一帶一路”倡議推動下，加之加入WTO帶來的國際經貿環境的改善，我國的進出口貿易得到進一步發展。2017年，進出口貿易總額達41071.6億美元，是2000年的8.7倍，年均增長13.6%，其中：2017年出口總額22633.7億美元，是2000年的9.1倍，年均增長13.9%；2017年進口總額18437.9億美元，是2000年的8.2倍，年均增長13.2%。1978—2017年，進出口貿易總額年均增長14.5%，其中：出口年均增長15%，進口年均增長14.1%，這三個數字均遠超過在此期間GDP9.4%的年均增長率。這也說明進出口貿易對中國40年經濟高速增長起到了重要的拉動作用。

（4）積極開展對外承包工程

開展對外承包工程是我國對外開放的重要方面。1978年年底，國務院只批準少數幾家企業可對外承包工程，1979年，它們在中東、非洲和香港地區簽訂承包工程合同30多項，金額0.33億美元，開啟了我國對外工程承包業務。1980年，簽訂對外工程承包合同額1.4億美元，完成營業額1億美元。2018年，簽訂對外承包工程合同額2418億美元，同比1979年年均增長25.7%；完成營業額1690.4億美元，同比1980年年均增長21.6%。具體可劃分為三個階段，1979—2000年，由探索起步，后逐步擴張，再快速上升。1999年，簽訂合同額突破100億美元，實現完成額85億美元。2000年，簽訂合同額為117.19億美元，同比1979年年均增長32.3%；完成營業額84億美元，同比1980年年均增長24.8%。2001年，我國實施“走出去”戰略，努力開拓對外承包工程市場，實現規模化發展。2012年，簽訂合同額1565億美元，同比2000年年均增長24.1%；完成營業額1166億美元，同比2000年年均增長24.5%。2013年以來，在“一帶一路”倡議推動下，對外承包工程獲得更多的市場機遇，實現進一步發展。2018年，簽訂合同額2418億美元，同比2012年年均增長7.5%；完成營業額1690.4億美元，同比2012年年均增長6.4%。對外承包工程的快速發展為增加外匯儲備、帶動貨物出口及對外勞務合作起到了重要的拉動作用。

中國已形成巨大的經濟體量，龐大的消費市場，已擺脫貧窮落后，在走向富裕，因此，中國的發展將進入新的階段。而發展總是在一定制度下實現的，中國自我選擇的發展道路也為發展提供了一種制度選擇。

1.中國經濟由高速發展轉為高質量發展

未來，在消費升級和均衡發展的拉動下，中國經濟仍然有著相當的發展空間，但發展將由高速發展轉為高質量發展。發展仍會保持一定的增速，但在數量擴張的同時將側重質量的提升。總結歷史經驗，轉向高質量發展要求我們仍然要做好相應的制度供給。

（1）增強自主創新能力。70年的快速發展，中國經濟不只是體量的迅速膨脹，而且也是內在質量和技術水平的躍升。現在，中國同國外的技術差距大幅度縮小，持續技術規模引進的空間已經有限，加之國際環境的變化，中國未來的技術進步應主要來自于自主創新。而且，作為世界第二大經濟體，其發展的技術進步不可能依靠引進，必須要自主創新，不僅是核心技術，其他技術也同樣如此。

（2）完善市場經濟體制。我國的市場經濟體制已經建立起來，市場在調節著國民經濟的運行，但市場配置資源的效率則有待于進一步提升。有些領域競爭不充分，需要消除準入限制，擴大市場開放程度；有些領域則市場化過度，需要對市場行為進行規范或限定。要處理好政府與市場的關系，有些領域政府管得過多，需要取消手中的權力，把它交給市場；有些方面則需要政府加強管理，不僅要事前審批，還要做好事中事后監督，甚至替代市場由政府供給。

（3）深度融入經濟全球化。實現高質量發展更需要對外開放，進一步融入經濟全球化進程。要繼續擴大進出口貿易，發揮好我國產業在國際貿易中的絕對優勢和相對優勢；同時，我國也要增加對外投資進而獲取經濟高質量發展所需的要素供給。為此，我們要把握好經濟全球化總體態勢、產業鏈布局，在全球產業鏈分工中搶占制高點，獲得與中國體量、實力相匹配的產業區位。

（4）各類企業共同發展。在國民經濟產出中，國有企業的比重不超過30%，其他為民營企業、外資企業的貢獻。這三類企業的共同發展做大了中國經濟體。未來，中國實現高質量發展同樣需要它們共同發展，三者缺一不可，各就其位，各司其職，中國才能有更好發展。

（5）加強和改善黨的領導。黨的領導帶來了中國的快速發展和社會穩定，實現高質量發展仍然需要黨的領導。黨的領導是基于中國實際的有效制度安排，只能加強不能削弱。而要加強黨的領導，必須要加強黨的執政能力建設，探索黨的領導有效發揮作用的形式和路徑，這些則需要在實踐探索中找到答案。

2.為經濟發展增添了一種制度安排

自英國工業革命以來，進行工業化，實現現代經濟增長成為各國追求的目標。但經濟增長需要有相應的制度安排，某種得到人們認可的制度安排是由經濟發展實踐創造出來的，它是經濟發展的產物。代議制民主、私有產權、市場經濟，這是西方工業化國家創造的，它也成為發達國家向發展中國家推行的制度安排。同時，還有協商民主和民主集中制、公有產權、計劃經濟這樣的制度安排來實現工業化。這兩種制度安排都有過初始的實踐，但隨著時間的推移，這兩種初始的制度安排都在不斷進行自我改進以適應實際。

中國最初實行的是政治上民主集中制、經濟上公有產權和計劃經濟體制，后進行經濟改革由計劃經濟走向市場經濟，但政府對經濟運行仍發揮著影響力；單一的公有制變為公有制為主體、多種所有制并存；民主集中制則更為廣開言論，決策進行廣泛的民主協商。同改革前相比，改革后的體制保持了40年近兩位數的經濟高速增長，創造了經濟發展史上的中國奇跡，所以，這種體制對中國來說是有效的。這也給一些發展中國家實現工業化提供了另一種制度安排上的選擇。

制度安排只是手段，其目的是通過一種制度安排來實現期待的經濟發展。代議制民主、私有產權、市場經濟能夠作為發展中國家學習的追求，原因是西方國家運用這種制度安排實現了富裕，對富裕的追求使這種制度安排成為選擇。中國未實行西方發達國家的制度安排而做了另外的制度選擇，它同樣實現了富裕，而且速度更快。那么，中國的制度安排自然也就成為可供選擇的對象。一些發展中國家已經對中國的發展充滿興趣，在學習和借鑒。一些國外學者也在關注中國，進行分析研究，總結其有益經驗，旨在破解中國快速發展的密碼。

任何一種制度安排更多的都是基于本國實際的選擇，不可能完全適用于其他國家。經濟體制雖然各國都在實行市場經濟，但不同國家政府與市場的關系則有著一定的差異，如美國、英國，市場在主導著經濟的運行，政府更多的提供公共服務，彌補市場失靈；在日本、韓國、中國，政府會通過產業政策對市場進行調節，引導企業的活動；國有企業的比重在美國、英國比較低，但在中國、俄羅斯、法國就要高一些。所以，世界各國的政治體制、經濟體制有著很大的差異，把自己國家的體制移植給其他國家，這不是切合實際的做法，當然，不同國家的體制可相互借鑒，如中國實行計劃經濟是學習借鑒了前蘇聯，后改革計劃體制實行市場經濟則是學習借鑒西方發達國家。制度安排是多樣的，各國在相互借鑒中選擇適合本國實際的發展道路才是最優的選擇。

（摘自9月16日《經濟觀察報》。作者為國務院國資委研究中心研究員）