國外網絡直播相關法律法規

高榮偉

網絡直播發展至今，世界各國無一例外都給予了極大的關注，通過制定法律法規加強互聯網監管。在完善互聯網法律規范體系的同時，各國也十分重視互聯網直播行業的內在自律管理，在互聯網直播技術監管手段上下功夫。在網絡直播監管這一環節來看，大體主要分為強行性的立法介入和勸導性的自律規范。由于各國的歷史傳統、文化背景和法律發展水平的差異，對網絡直播的法律規制方式也各有特色。

美國：強調對未成年人的保護

美國擁有發達的直播平臺和全球人均支持主播消費最高的觀眾。目前，美國直播平臺“四強爭霸”的局面逐漸形成，分別是Facebook Live、Twitter的Periscope、谷歌Youtube移動直播服務，以及亞馬遜的Twitch。

美國既是網絡直播行業的樂土，也是直播行業的地獄。據調查，美國擁有最為懸殊的男女主播收入差距。全球大約38%的男主播無法通過直播獲得收入，略低于女主播的43%，而美國男女主播的此項數據差異最大，僅有24%的男主播無法獲得收入，但其在女主播中的比重卻高達47%。

與其他發達國家相比，美國的直播觀眾也愿意花錢“打賞”主播，且以人均56.17美元的支出領跑全球，遠高于世界平均水平的30.36美元。但是，“從網絡直播的表現來看，他們似乎更為理性，每一個玩家，包括青少年，都以遵守業內的法律法規為前提”。美國網絡直播業的健康發展，得益于對其網絡直播市場卓有成效的監管。

在網絡直播監管方面，聯邦政府制定了多部法律，主要強調對未成年人的保護。為了防止淫穢色情、暴力內容對青少年的侵害，先后通過了《通信內容端正法》《兒童網絡隱私規則》和《兒童互聯網保護法》等多部法律。從目前來看，美國對網絡表達的規制法律有《將保護網絡作為國家資產法案》《計算機安全法》《電子通信隱私法》等。但法律對網絡的調節力度較小，除了違法內容依法受到懲處之外，其他行為主要是依靠行業自律和市場調節來管理，法律只是作為輔助手段。

美國鼓勵自律機制的建設，協調政府機關與網絡直播產業之間、言論自由與社會道德之間的關系。為了防范不良信息危害青少年，美國政府要求所有學校和公共圖書館的電腦安裝色情信息過濾軟件，電腦可以自動識別“色情”“成人”“暴力”等關鍵詞。此舉初衷雖為防止未成年人接觸色情網站，但實際上對使用公共網絡資源的成年人也起到屏蔽作用。

此外，針對網絡直播手機端，美國開發了“家長控制軟件”，可以過濾手機直播中的色情內容。同時還通過制定稅收優惠等經濟政策，促使色情媒體公司采取限制未成年人瀏覽的措施，鼓勵民間團體、組織，自覺抵制色情直播。

德國：直播平臺需要申請牌照

德國素有網絡監管一向“嚴苛”的名聲，《刑法典》《民法典》《信息自由法》《公共秩序法》《信息自由和傳播服務法》等法律法規都有網絡監管的相關條款。

時下，德國政府發現，已經有越來越多的未成年人沉迷于網絡直播平臺，24小時運作的平臺會讓“他們在深夜還不忘與主播互動和消費”。這種現象，不僅影響未成年人的學習，有損其健康，還引發了不少家長與平臺之間的糾紛事件。

針對網絡直播出現的問題，德國政府推出了一項規定，要求這些直播平臺像當地的廣播機構一樣申請牌照。德國政府希望通過嚴格的牌照制度來規范當地的直播平臺，特別是 24 小時運作的平臺和頻道更是被列為重點監管對象。

2017年年初，一個24小時無間斷直播的頻道Piet Smiet TV就收到了一份監管機構的通知，被要求在當年4 月 30 日前申領牌照，不然就要被終止在當地運營。Piet Smiet TV 方面表示會嚴格按照規定申領牌照。申領牌照的流程實際上并不復雜，在填妥相關文件之后，繳納1000至10000歐元不等的費用即可。為什么Piet Smiet TV在德國上線之前不做好這方面的工作呢？有德國媒體猜測，這是Piet Smiet TV方面想規避政府的監管，以便能夠在某些時候推卸責任。

在網絡監管方面，值得一提的是德國政府頒布的《社交媒體管理法》。在經歷了近3年的討論、醞釀后，德國《社交媒體管理法》于2018年1月1日起施行。該法整合并修訂了2015年以來德國司法部頒布的一系列相關法令，對臉書、推特等在德國境內提供內容服務的社交網絡平臺提出了更為嚴格的監管要求。

根據《社交媒體管理法》，在德國擁有200萬以上用戶的社交網絡平臺須自行承擔責任，清理其平臺上涉及誹謗、詆毀、新納粹和暴力煽動的內容，且社交網絡平臺必須在7天內刪除用戶舉報的非法內容，明顯的違法言論需在舉報后24小時內刪除或屏蔽，爭議言論內容也必須在舉報后7日內做出處理，否則將面臨最高達5000萬歐元的罰款。此外，社交媒體企業還須每半年發布報告，公示用戶舉報數量及其處理情況。

英國：確立網絡事先審查制度

英國作為互聯網發展起步最早的國家之一，在網絡治理方面積極探索，從立法、行政兩處雙管齊下，同時積極調動社會力量參與治理。

隨著互聯網的快速發展，為了保護青少年的身心健康，英國國會又確立了網絡事先審查制度。據《泰晤士報》報道，保守黨的議案，“限制18歲以下人員瀏覽暴露色情作品”，在英國獲得了廣泛的支持。該提案將要求人們在訪問色情網站時必須進行年齡檢查，其具體措施是，色情網站會給瀏覽者不同的身份驗證選項，例如通過銀行、移動網絡運營商、國家醫療服務系統，甚至是郵局等組織來確認他們是否超過18歲。

對此，律師Myles Jackman說：“這是比較先進的審查制度。我們國家正在成為世界上審查制度最嚴格的國家，其他國家都非常關注我們。”

英國政府對于網絡的各種行為，一般不會采取直接管制的措施，而是主要依靠網絡服務提供者和網絡用戶的自律來對網絡行為進行規范。政府對網絡的管制只是起到補充和保障作用，只有在有人告發，要求追究其責任的時候，政府的力量才會介入進行調查和處理。以行業自律為主，政府規制為輔的管理方式在英國1996年通過的法規中得到了典型印證。

1996年9月，由政府部門牽頭，聯合網絡業界和行業組織共同推出了作為網絡規范的《R3安全網絡協議》。其中，R3是指3個以字母R開頭的英文單詞，即分級（Rating）、報告（Reporting）和責任（Responsibility），協議對網絡內容分類標準作出了詳盡的規定。根據該部法規的規定，英國網絡商和網絡用戶共同建立一個獨立的組織，由該組織負責消除網絡上出現的兒童色情內容和其他有害信息，并且負責對互聯網服務提供商（ISP）進行職責分工，要求這些服務提供商積極負責地提供服務。

新加坡：實施“疏堵兼顧”的互聯網監管體制

新加坡是世界上網絡普及率較高和率先公開推行網絡監管制度的國家，也是典型的政府主導型網絡監管國家。新加坡在互聯網監管方面建立了“許可和注冊登記制度”與“審查制度”。

“許可和注冊登記制度”要求所有在新加坡從事網絡服務的機構都須符合一定的條件，并依法向負責互聯網事務的新加坡傳媒發展局進行登記。在注冊登記時，該機構須承諾封鎖違反道德及政治標準的內容。該措施的主要目的在于保護公眾，尤其是未成年人免受有害信息的侵害。

近年來，網絡直播在新加坡風起云涌。早前，一篇題為《新加坡大學生濫用直播應用，夜半網絡大玩直播開“愛愛派對”》的文章在網上流傳。“為什么新加坡大學生如此開放？原來又是金錢在作怪！”作者分析指出，“直播應用里有一個送禮物的功能，觀看者能通過發貼紙給直播者送禮物。直播者可以將每個收到的貼紙禮物換成豆豆。倘若直播者儲存到足夠的數量后，可以把豆豆以應用程式的兌換率轉換為真實世界可以使用的金錢。”

對于網絡直播，新加坡政府并未放松監管。在網絡直播方面，新加坡實行嚴格的互聯網“審查制度”。由政府信息與藝術部下設的檢察署依法負責對在互聯網上傳播的信息進行審查。

新加坡最初的網絡管理是由準政府組織“國家計算機委員會”于1991年實施的，并由其組織力量對網絡傳播的社會效果進行研究。1994年，新加坡將互聯網視為廣播服務，由新加坡廣播局進行管理，《網絡行為法》《廣播法》賦予廣播局對“危害國內和平”“有損公共利益或公共秩序”以及“有違良好品位或正當性”等違法行為行使行政處罰權。

在具體執行互聯網監管的過程中，新加坡政府還體現了靈活性。例如，在對互聯網上傳播的信息進行審查時，檢察署采取了區別對待的方式：對進入家庭信息的審查要嚴于對進入公司企業信息的審查；針對青年人的信息利用嚴于對成年人的信息利用；對公共消費信息的檢查嚴于對個人消費信息的檢查；對僅用于藝術、教育等資料的檢查則較為寬松。

（摘自《檢察風云》2018年第22期）