加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)研究

棗陽市委組織部

“火車跑得快，全靠車頭帶?！鞭r(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，村黨組織書記則是農(nóng)村基層黨組織的帶頭人，是帶動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作的“領(lǐng)頭雁”。在當(dāng)前農(nóng)村改革不斷深入和發(fā)展不斷加快的新形勢(shì)下，著力建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層黨組織書記隊(duì)伍，對(duì)于充分發(fā)揮村黨組織書記“頭雁”作用，有效調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。

主要做法

近年來，棗陽市把村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)擺在全市基層組織建設(shè)工作的突出位置，尤其是針對(duì)農(nóng)村黨組織書記，務(wù)實(shí)踐行，不斷完善選拔任用、培訓(xùn)提高、制度管理、激勵(lì)保障機(jī)制，充分發(fā)揮了村黨組織書記引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“頭雁”作用。

（一）選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。一是嚴(yán)把選人用人標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌颜螛?biāo)準(zhǔn)放在首位，將認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針政策、群眾反響好、業(yè)務(wù)能力出眾、辦事公道、廉潔自律和甘于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來，好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)。結(jié)合2018年村“兩委”換屆選舉工作，提前謀劃、調(diào)整了58名思想保守、不思創(chuàng)業(yè)、能力不強(qiáng)、不勝任現(xiàn)職的村黨組織書記。二是拓寬人選來源渠道。注重從本村致富帶頭人、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村醫(yī)生和教師等人員中選拔;從外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土走出去的大學(xué)畢業(yè)生中引回。本村暫無合適人選的，從縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部中選派，或者有針對(duì)性地從市、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)退休干部中聘請(qǐng)德高望重的同志回村任職。三是大力實(shí)施“育苗工程”。選取一批綜合素質(zhì)高的年輕優(yōu)秀人才建立村“兩委”干部后備人才庫，確保每個(gè)村至少有1名黨組織書記后備人選。繼續(xù)實(shí)施“一村多名大學(xué)生”計(jì)劃，積極推薦優(yōu)秀村“兩委”干部、后備干部參加學(xué)歷教育。同時(shí)，從市直單位選派多名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任省級(jí)建檔立卡貧困村“第一書記”，“第一書記”工作與原單位完全脫鉤，確保人在村、工作在村、作用發(fā)揮在村，做好示范引領(lǐng)。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)管理力度。一是認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)教育。以支部主題黨日活動(dòng)為載體，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，推動(dòng)全市村黨組織書記在“深學(xué)、實(shí)做、真改”上下功夫。借助市鎮(zhèn)兩級(jí)黨校，舉辦村黨組織書記培訓(xùn)班，進(jìn)一步幫助村黨組織書記明確目標(biāo)、掌握政策、抓住重點(diǎn)、教會(huì)方法，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力和履職本領(lǐng)，推動(dòng)基層黨建工作全面提升，促進(jìn)農(nóng)村基層各項(xiàng)工作扎實(shí)開展。二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。制定《關(guān)于從嚴(yán)從實(shí)規(guī)范黨的組織生活的實(shí)施意見》，認(rèn)真落實(shí)民主生活會(huì)和組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話、“三會(huì)一課”等制度，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性和原則性。用好批評(píng)和自我批評(píng)武器，讓村黨組織書記習(xí)慣在相互提醒和督促中進(jìn)步，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“四個(gè)服從”。三是強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。出臺(tái)《關(guān)于從嚴(yán)管理村干部隊(duì)伍的意見》等文件，全面落實(shí)村黨組織書記專職化管理，建立村黨組織書記選拔任用、教育培訓(xùn)、重大事項(xiàng)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、履職盡責(zé)考核等制度，明確要求、規(guī)范行為、嚴(yán)明紀(jì)律。認(rèn)真執(zhí)行“四議兩公開”“五務(wù)公開”制度，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用。同時(shí)，統(tǒng)一建立全市村黨組織書記人事檔案，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村黨組織書記任免調(diào)整必須報(bào)市委組織部備案。

（三）建立健全激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制。一是經(jīng)濟(jì)收入得到保障。制定出臺(tái)《棗陽市村干部經(jīng)濟(jì)待遇管理辦法（試行）》，將村黨組織書記工作報(bào)酬比照當(dāng)?shù)馗编l(xiāng)鎮(zhèn)長工資水平確定底線標(biāo)準(zhǔn)，所需資金列入市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政保障。同時(shí)，建立正常增長機(jī)制，將村干部報(bào)酬與村集體經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，對(duì)工作實(shí)績(jī)特別突出的，按確定的提成比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。二是政治待遇逐步提升。每年把村黨組織書記教育培訓(xùn)納入全市干部培訓(xùn)總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，確保村黨組織書記每年至少參加一次市級(jí)以上集中培訓(xùn)，每年累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于7天。繼續(xù)加大從村干部中考試錄用公務(wù)員、事業(yè)單位人員工作力度，專門拿出一定數(shù)量的崗位針對(duì)村干部進(jìn)行定向招考。同時(shí)，把政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)正派、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀村主職干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中，并在推選“兩代表一委員”時(shí)優(yōu)先考慮，真正讓村干部在政治上有盼頭、工作更有勁頭。三是福利政策彰顯關(guān)懷。每年組織村干部進(jìn)行健康體檢，積極解決離任村干部生活后顧之憂，對(duì)在職村主職干部符合參保條件的，享受省級(jí)財(cái)政繳費(fèi)定額補(bǔ)貼。同時(shí)，對(duì)未納入?yún)⒓羽B(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的離任村干部給予離任生活補(bǔ)助，對(duì)離任的村主職干部依據(jù)年限發(fā)放相應(yīng)離任生活補(bǔ)助，對(duì)曾擔(dān)任村主職干部的退職干部實(shí)行定額補(bǔ)助或一次性補(bǔ)助。

存在的問題

（一）“青黃不接”無人做。一是無年輕人可培養(yǎng)。目前農(nóng)村基層干部的工資待遇不高，對(duì)年輕人缺乏吸引力，且村里工作壓力大、比較辛苦，年輕人多選擇外出務(wù)工、自己創(chuàng)業(yè)，不愿在村任職。而且農(nóng)村生活條件比城市差，大多數(shù)年輕人都選擇去城市生活、工作。村里沒有了年輕人，年輕后備干部急劇缺乏。二是干部有私心刻意不培養(yǎng)。有的村干部年齡大，不愿外出務(wù)工，覺得村干部工資收入雖不高但“旱澇保收”。個(gè)別干部擔(dān)心培養(yǎng)了后備力量將來要擠掉自己的“位置”，所以刻意不把那些有經(jīng)濟(jì)頭腦、熱心為群眾辦事的優(yōu)秀青年、干部苗子作為培養(yǎng)對(duì)象。結(jié)果在換屆時(shí)，由于缺乏后備干部，這些年齡大的村干部得以繼續(xù)任職。三是工作壓力大主動(dòng)辭職?；鶎庸ぷ魅蝿?wù)多、事情繁雜，而村干部就那幾個(gè)人，工作任務(wù)忙不完，工作要求卻越來越高，再加上全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，對(duì)村干部生活、工作等各方面管理、追責(zé)越來越嚴(yán)格，導(dǎo)致有的村干部在工作中自感壓力倍增，就打起退堂鼓，主動(dòng)請(qǐng)辭。

（二）能力不足不會(huì)做。一是文化水平低。一些村黨組織書記年齡偏大、學(xué)歷偏低，知識(shí)能力水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求。如劉升鎮(zhèn)某位村黨組織書記文化水平較低，開展工作全靠平時(shí)積累的經(jīng)驗(yàn)、“吃老本”思維，在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面缺乏方法思路，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺乏了解，導(dǎo)致該村集體經(jīng)濟(jì)一直發(fā)展不起來。二是創(chuàng)新能力差。一些村黨組織書記因循守舊，在村級(jí)發(fā)展中思想狹隘、目光短淺、科學(xué)謀劃不足，開展工作靠等“上面安排”，缺乏開拓創(chuàng)新精神。如楊垱鎮(zhèn)某村盲目跟風(fēng)周邊地區(qū)，把薄荷種植定為2018年發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，大面積種植，結(jié)果遭遇大幅跌價(jià)，再加上事前沒有充分開拓銷售渠道，導(dǎo)致賣不出去的薄荷都堆積在倉庫中爛掉。三是示范帶頭作用不明顯。有些村黨組織書記隨著年齡增大，進(jìn)取心逐漸消磨，加上現(xiàn)在工作節(jié)奏快、工作標(biāo)準(zhǔn)高，產(chǎn)生不適應(yīng)，導(dǎo)致出現(xiàn)求“穩(wěn)”、求“守”、求“躲”等慵懶現(xiàn)象，不想為公事而“丟面子、打板子、抓辮子、挪位子”，所以抱著“不求有功，但求無過”的心態(tài)搞工作，在村“兩委”班子成員中沒有起到引領(lǐng)作用。

（三）監(jiān)管不嚴(yán)胡亂做。一是上級(jí)相關(guān)部門監(jiān)管不力。在監(jiān)察委未成立前，村干部長期處于紀(jì)律監(jiān)督檢查的邊緣地帶，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部監(jiān)管持“民不告，官不究”的態(tài)度。有關(guān)職能部門對(duì)待村干部的監(jiān)管也是根據(jù)本單位的職能權(quán)限，在監(jiān)管上缺乏科學(xué)性和應(yīng)有力度。另外，有些村情況特殊、問題復(fù)雜，存在村黨組織書記人難選、無人選的情況，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在處理苗頭問題時(shí)有顧慮，助長了一些歪風(fēng)邪氣。二是班子成員相互監(jiān)督不夠。有的村黨組織書記強(qiáng)勢(shì)霸道、獨(dú)斷專行，無法監(jiān)督;有的村干部抱著“各掃門前雪”的心態(tài)做工作，不去監(jiān)督;有的村干部文化水平低，如對(duì)村賬目等看不懂，難以監(jiān)督;有些村宗族門頭、家族勢(shì)力現(xiàn)象依然存在，村“兩委”班子成員之間親戚關(guān)系、利益關(guān)系糾纏，班子成員互相監(jiān)督更無從談起。三是群眾知情少監(jiān)督不足。有些村不按要求開展“五務(wù)公開”或者是走形式、選擇性公開，導(dǎo)致“公開欄”里如村集體經(jīng)濟(jì)賬目收支等成了“空白欄”。一些村民代表根本就不清楚村集體財(cái)務(wù)家底，村民監(jiān)督小組也就形同虛設(shè)。還有部分群眾認(rèn)為“多一事不如少一事”，不愿積極發(fā)揮監(jiān)督作用。

意見建議

（一）源頭上保持黨的基因先進(jìn)純潔。要選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人，建設(shè)一支質(zhì)量高、素質(zhì)好、作風(fēng)硬，可供選擇的黨員隊(duì)伍。各級(jí)黨組織一定要嚴(yán)把黨員入口關(guān)，通過細(xì)心觀察、認(rèn)真了解，把確實(shí)具有潛質(zhì)的優(yōu)秀分子吸收到黨員隊(duì)伍中來，嚴(yán)防居心不正之人為達(dá)到政治目的，騙取黨員身份。同時(shí)，扎實(shí)開展民主評(píng)議黨員工作，把民主評(píng)議結(jié)果當(dāng)成物色黨組織帶頭人人選的風(fēng)向標(biāo)，把評(píng)選出來的優(yōu)秀黨員積極培養(yǎng)成村級(jí)后備干部。另外，根據(jù)民主評(píng)議結(jié)果，及時(shí)對(duì)不合格黨員進(jìn)行處置，凈化黨員隊(duì)伍。

（二）積極培養(yǎng)村干部后備力量。按照“把致富帶頭人培養(yǎng)成村干部、把村干部培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富能人培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能人”的思路，在農(nóng)村積極發(fā)掘黨員后備干部人選，并通過采取量身定制、“一人一策”的定向培養(yǎng)方式，精心培養(yǎng)黨員后備干部，做好“傳、幫、帶”工作。在思想上培養(yǎng)理想信念和宗旨意識(shí)，在實(shí)踐中傳授工作方式方法，通過言傳身教，使培養(yǎng)對(duì)象工作能力不斷提升。同時(shí)，采用公推直選、公開招聘、交流任職、下派駐村、蹲苗培養(yǎng)等方式，不拘一格選拔村黨組織帶頭人，進(jìn)一步完善村黨組織班子建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化黨組織帶頭人隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、文化程度和能力水平。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)力度。要堅(jiān)持把教育培訓(xùn)作為建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要前提來抓，常抓不懈。以村（社區(qū)）“兩委”換屆為契機(jī)，加大對(duì)村基層黨組織書記任前培訓(xùn)力度，通過學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)其宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、群眾觀念和履職責(zé)任感。同時(shí)，在日常工作中，上級(jí)黨組織要按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，細(xì)化年度培訓(xùn)計(jì)劃，開展清單式培訓(xùn)，建立一套科學(xué)合理、務(wù)實(shí)管用的村黨組織書記教育培養(yǎng)工作機(jī)制，并充分利用科學(xué)技術(shù)手段，如網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)、智慧黨建平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)線上線下學(xué)習(xí)教育同步進(jìn)行。另外，認(rèn)真開展好廉政教育，深入剖析負(fù)面案例，注重用身邊人、身邊事來教育身邊人，引導(dǎo)、警醒村黨組織書記遵規(guī)守紀(jì)、依規(guī)行事。

（四）逐步提高福利待遇保障。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，建立村干部報(bào)酬正常增長機(jī)制，繼續(xù)加大關(guān)愛、改善基層干部的工作和生活條件力度。完善對(duì)實(shí)績(jī)突出、貢獻(xiàn)較大的村黨組織書記的績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)其在推動(dòng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上比拼趕超，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。繼續(xù)加大從村（社區(qū)）優(yōu)秀基層黨組織書記中招錄公務(wù)員力度，把工作能力強(qiáng)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)、符合干部任用條件、表現(xiàn)優(yōu)秀的村黨組織書記選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位任職或錄用為公務(wù)員，通過提高政治待遇充分調(diào)動(dòng)村黨組織書記的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。積極發(fā)掘、選樹一批優(yōu)秀村黨組織書記先進(jìn)典型，營造做基層黨員干部光榮的良好輿論氛圍，提高他們的職業(yè)認(rèn)同感。

（五）扎實(shí)做好村干部管理監(jiān)督。縣級(jí)組織部門要深入推進(jìn)村黨組織書記專職化管理，進(jìn)一步完善村黨組織書記責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制。有關(guān)單位要充分發(fā)揮部門職能作用，日常中不定時(shí)開展暗訪抽查，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)做實(shí)做細(xì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期組織召開座談交流會(huì)，及時(shí)了解掌握村黨組織書記的思想動(dòng)態(tài)，對(duì)存在違紀(jì)違規(guī)傾向的及時(shí)制止。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研時(shí)，要真正深入群眾查訪交流，及時(shí)了解掌握村黨組織書記的工作業(yè)績(jī)、群眾滿意程度。抓好對(duì)村黨組織書記的跟蹤管理，對(duì)苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早解決，對(duì)那些工作實(shí)績(jī)差、作風(fēng)問題突出、群眾不認(rèn)可的村黨組織書記及時(shí)做出調(diào)整。村黨組織要認(rèn)真組織開展民主生活會(huì)、組織生活會(huì)，扎實(shí)開展批評(píng)與自我批評(píng)，發(fā)揮班子成員之間、黨員之間互相監(jiān)督提醒作用。同時(shí)，依托黨員群眾服務(wù)中心，做好“五務(wù)公開”，發(fā)動(dòng)群眾、媒體做好監(jiān)督。