村規(guī)民約要有法治底色

胡明寶

村規(guī)民約是民間法的重要組成部分，指導(dǎo)著村莊的具體社會(huì)實(shí)踐。民間法作為推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)的積極力量，不應(yīng)與國(guó)家法相抵觸沖突。而筆者在基層調(diào)研走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下，村規(guī)民約的“合法性”問(wèn)題亟待解決，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸。去年，河北省某村制定了一張“明白紙”規(guī)定，“彩禮不得超過(guò)2萬(wàn)元，如若違反，經(jīng)舉報(bào)情況屬實(shí)，按販賣(mài)婦女和詐騙罪論處。”此類(lèi)村規(guī)民約，既沒(méi)有法定的權(quán)限，也未經(jīng)法定的程序，違背了罪刑法定的刑法基本原則。這種村規(guī)民約不僅對(duì)村民沒(méi)有法律意義上的約束力，更不利于提升村民的法律素養(yǎng)。

第二，違背國(guó)家現(xiàn)行的相關(guān)政策。浙江某村村規(guī)民約規(guī)定，若村民在未經(jīng)村“兩委”許可的情況下上訪，就要扣除1-10年糧食補(bǔ)貼不等。糧食補(bǔ)貼是國(guó)家對(duì)種田農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)貼，目的是為了更有效地推進(jìn)糧食生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全。該項(xiàng)補(bǔ)貼不能與村民除種田外的其他行為掛鉤，村規(guī)民約更無(wú)權(quán)加以限制。

第三，侵害村民的法定權(quán)利。在海南省某村，村規(guī)民約規(guī)定，禁止村民在本村水庫(kù)電魚(yú)，村里“青年會(huì)”若發(fā)現(xiàn)肇事者，有權(quán)對(duì)其進(jìn)行罰款2000元的處罰。處罰權(quán)的設(shè)定，直接影響到村民的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益。處罰權(quán)只能由法定機(jī)關(guān)依照法定程序來(lái)制定，而《立法法》和《行政處罰法》對(duì)行政處罰的設(shè)定和執(zhí)行有了非常嚴(yán)格的程序，非是村規(guī)民約能夠自治約定的范疇。

“合法性”是村規(guī)民約的底線要求。……