關于青島市發展民營經濟的幾點思考

摘要：近年來，青島市民營經濟取得了長足的發展。隨著全市調結構穩增長促發展等活動的深入開展，市場在資源配置中的決定性作用愈發突出，民營經濟將迎來黃金發展期。青島市民營經濟占比已超過全市經濟總量的半壁江山，在穩增長、促升級、增財稅、拉動社會就業、提高居民收入等方面發揮了重大作用。

關鍵詞：青島市;民營經濟

一、青島市大力促進民營經濟發展

市委市政府高度重視民營經濟發展，出臺了一系列促進全市民營經濟發展的政策措施，在簡政放權，努力營造國內領先的營商環境方面做了大量艱苦細致的工作。2019年政府機構改革中，專門成立了民營經濟發展局統籌協調做好民營經濟發展工作，全市民營經濟呈現規模擴大、速度加快、結構優化、貢獻提升的良好態勢。

（一）著力服務民營經濟發展。近年來，市委、市政府對民營經濟發展工作非常重視，成立了民營經濟發展工作領導小組，市長親自任組長。加強頂層設計，科學制定民營經濟發展“十三五”規劃，完善政策保障體系，創新服務方式，在減少審批環節、簡化辦事流程方面用好用足政策，積極推廣網上辦理、代辦服務、“一站式”服務等模式，讓民營企業充分享有全面深化改革的政策紅利。

（二）著力扶持小微企業發展。認真落實市委、市政府提出的“三創”發展戰略，積極推動扶持政策實施，加快公共服務平臺、社會中介組織和小微企業創業基地建設，完善和運用小微企業名錄，開展新設立小微企業跟蹤分析，關注企業和產業發展的新模式和新需求，深入了解企業在準入、經營、審批、稅收、融資等方面的困難和問題，及時研究提出企業發展所需的政策措施，幫助小微企業度過“成長期”，增強企業持續發展能力。

（三）著力服務產業結構調整。產業結構優化升級是供給側結構性改革的重要內容。市委、市政府明確提出，要以產業的轉型優化升級保證發展的質量和效益，明確了十大新興產業、十大現代服務業、十大現代農業工程的發展方向。相關職能部門進一步發揮職能作用，推動現代服務業和戰略新興產業發展，支持國有企業改革改組改制，加快傳統產業優化升級，為青島市產業結構調整提供優質高效的服務。同時，加強市場主體信息分析研究，為政府宏觀決策、企業投資創業提供支撐服務。大力實施商標、廣告戰略，在青島市培育更多具有國際國內影響力的商標品牌。

（四）著力優化企業營商環境。認真落實李克強總理關于提高市場主體活躍度的指示精神，推動出臺提高補貼、減免房租、降低稅費等優惠政策，市場主體活躍度不斷提升。召開全市民營經濟發展工作領導小組會議，推行民營企業注冊“專辦員”制度，促進民營市場主體增長。打造“銀企家園”助企融資平臺，辦理動產抵押登記，協助民營企業融資。積極推進非公黨建工作，建立“黨課在線”、黨旗紅色社區等工作平臺，指導非公經濟黨組織開展“亮身份、亮職責、亮承諾”活動，有力促進了非公經濟發展。

（五）著力營造全民創新創業氛圍。青島市大力弘揚崇尚創新、寬容失敗、支持冒險、鼓勵冒尖的創新文化，著力營造全民創新創業的氛圍，出臺了財稅支持、降低準入門檻、放寬創業領域、落實金融扶持、減免稅負、降低社保收費、減輕企業負擔等各種政策舉措，引導和鼓勵民營企業健康發展。加強創業指導培訓，組織開展新技師、農民工、高級工、企業人員技能培訓，發放技能培訓補貼資金。

二、當前制約青島市民營經濟發展的突出問題

通過日常工作調研和溝通交流，我們了解到在當前經濟下行壓力加大的情況下，青島市民營企業的生存發展仍然面臨著諸多的困難和突出問題，具體表現為：

（一）民營經濟下行壓力凸顯。整體宏觀經濟形勢對青島市民營經濟沖擊較大，民營實體經濟面臨著不同程度的生存發展困境，受當前價格回落、成本上升、利潤空間縮小等影響，企業發展速度明顯放緩，經濟下行壓力凸顯。

（二）資金瓶頸制約十分嚴重。多數民營企業存在固定資產擠占流動資金現象，加之市場行情不好，資金回旋空間幾乎沒有;同時民營企業規模相對較小、經營風險大、信用度較低，加上抵押和擔保制度不完善，導致銀行對中小企業采取惜貸政策。

（三）產業結構層次依然偏低。受市場準入、企業自身素質等條件限制，青島市民營經濟主要集中在勞動密集型、技術含量低的行業，裝備工藝落后，資源利用率低，一些產業能耗高、產業鏈短、附加值低，技術含量低，很容易受市場波動影響。

（四）企業管理水平尚需提高。多數民營企業還未建立現代管理體系，管理水平較低;標準化工作滯后，產品質量堪憂、競爭力不強;技術創新、教育培訓等資金投入較少，研發能力不足;民營企業中有影響力的品牌較少，品牌經濟發展還需加大力度。

（五）稅費負擔較重，企業贏利水平很低。以餐飲行業為例，其繳納稅費多達46種，稅費占利潤比例是270%左右。且各項稅費年均增長速度遠遠高于企業利潤增長，高稅費讓企業利潤空間降至10%左右，部分企業已降至5%。而稅費優惠因手續復雜、知曉率低而使政策優惠效應大打折扣，企業納稅總額往往高于贏利水平。

（六）服務環境有待逐步提高。一些深層次的體制性障礙還存在，許多扶持民營經濟發展的政策、措施難以完全落實到位;民營經濟具體管理辦法還不盡完善，有關扶持發展民營經濟的一系列優惠政策，實際工作中難以真正兌現;全民創業的發動面不夠，創業文化氛圍尚未形成。

三、加快青島市民營經濟發展的幾點建議

（一）抓好政策措施落實，促進民營企業健康成長。繼續貫徹落實好中央、省市出臺的各項政策措施，確保相關政策措施真正落實到位，并結合措施出臺當地支持政策，并開展涉及各部門政策的細分工作，通過對政策的貫徹實施，加大財稅支持、加快結構調整、緩解融資困難等，積極推動全市民營經濟持續健康發展。

（二）優化產業結構布局，促進民營經濟協調發展。根據國家和省市相關產業政策，結合本地實際，確定有市場前景和發展潛力的優勢產業作為民營經濟發展的重點，集中人力、財力和物力，將其做大做強。在發展優勢產業發展的基礎上，抓好傳統產業改造升級，發展高科技、高附加值產業和產品，向終端產業和產品延伸，努力實現產業升級。

（三）建設綜合服務平臺，構建民營經濟服務體系。以相關職能部門為依托，建設民營企業綜合服務平臺，整合社會中介服務機構，吸納具備條件的融資擔保、信用評級、財稅代理、法律顧問、管理咨詢、人才培訓、電子商務等專業服務機構入駐，抓好政策、服務、信息的整合、鏈接、共享工作，為民營企業提供一站式服務。

（四）積極拓寬融資渠道，緩解民營企業資金制約。通過政策引導，財政激勵等機制，鼓勵和引導各類商業銀行為民營提供貸款服務，發揮好主渠道作用;引進各類民間銀行等投資主體到青島市落戶，盤活金融市場;引導民營企業誠信合法經營，改善自身融資環境;幫助有實力的企業民營企業加快上市直接融資步伐。

（五）引進培訓多措并舉，提高民營企業整體素質。人才引進方面，要充分發揮中小企業系統網絡優勢，適時組織開展網上招聘活動，為民營企業引進更多的高素質人才。人才培訓方面，堅持自主培訓和遠程培訓相結合，重點培訓經營管理人才和技術管理專業人才，培訓企業全員操作技能，提高民營企業整體素質。

作者簡介：張明（1980-11），女，漢，本科，山東菏澤人，大學本科。

（作者單位：青島市個體私營經濟和集貿市場服務中心）