發改委回應經濟運行熱點

李洋

加快營商環境立法，是提升營商環境法治化水平的重要舉措。按照黨中央、國務院決策部署，在國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組的指導下，國家發展改革委牽頭會同有關部門起草了《優化營商環境條例（征求意見稿）》，前段時間也是正式向外征求意見。在《條例》起草過程中，突出了“三個結合”。

一是堅持問題導向和目標導向相結合。目標上，對標世界一流標準和國內先進水平；問題上，聚焦市場主體反映強烈的市場準入限制、地方保護隱性壁壘、監管不公執法不力、融資難融資貴等突出問題。結合這一個目標和針對這些問題，提出一系列制度性解決方案。

二是堅持鞏固改革成果和鼓勵持續創新相結合。對于前一段時間以來各地區各部門已經普遍實行的成熟經驗和有益探索進行歸納提煉，上升到制度層面予以固化；對于實踐證明行之有效、但缺乏法律法規依據的做法，通過相關制度設計，為改革掃清法律障礙；對于具體程序和條件的設置，進行相對原則規定，以便為后續改革創新留出空間。

三是堅持政府主導和社會共治相結合。一方面，強化各級政府和有關部門的優化營商環境職責，嚴格規范和約束政府行為；另一方面，貫徹社會共治理念，注重發揮市場主體、行業協會商會、新聞媒體、社會監督等各方面作用，促進在全社會形成優化營商環境的良好氛圍。

7月底，國家發展改革委等四部門發布了《2019年降低企業杠桿率工作要點》，強調加大力度推動市場化、法治化債轉股。

企業部門結構性去杠桿的根本目的是降低企業的債務風險，提高抵御沖擊的能力，夯實國民經濟長期穩健運行的微觀基礎。處理好“去杠桿”和“穩增長”的關系。一方面，要堅定去杠桿方向、防止風險持續累積；另一方面，既要防止高負債企業債務風險集中爆發，也要避免低負債企業的合理投融資需求得不到滿足。這就需要在去杠桿的手段選擇上注重采用發展型手段。

具體來說，包括市場化債轉股、多渠道補充企業資本金、引入優質戰略投資者、盤活存量資產、優化企業債務結構等。發展型去杠桿手段的運用在降低企業杠桿率的同時，可以增強企業資本實力，促進企業提高盈利能力，對穩投資、穩就業、穩金融都有積極作用。因此，企業部門結構性去杠桿與穩增長并不矛盾，穩妥去杠桿對于提高中長期經濟增長質量具有十分積極的作用。

下一步，將重點從三個方面著手，進一步推動企業部門結構性去杠桿。

一是促進市場化債轉股增量、擴面、提質。市場化債轉股可以在降低企業負債的同時增加權益資本，見效快且對企業生產運營沖擊小。通過引入外部股東，市場化債轉股為企業提供了完善治理結構、清理資產、業務調整的良機，可以實現去杠桿與混合所有制改革、剝離低效無效資產、聚焦主業的有機結合。

二是穩妥出清“僵尸企業”。“僵尸企業”無效占用大量金融資源，是企業部門負債較高的重要原因之一。加快出清“僵尸企業”，既有利于降低存量債務規模，也有利于釋放金融資源用于支持有發展前景的企業，從而推動經濟高質量發展。

三是完善企業債務風險監測預警機制。結構性去杠桿工作既要亡羊補牢，更要防患于未然。下一步將推動完善覆蓋全部國有企業法人的債務風險監測系統，對企業杠桿率和債務風險進行動態監測，做到及時預警、及時處置，將風險降至最低。

7月份，價格總水平延續基本穩定態勢。水果蔬菜價格已出現回落，并有望繼續降低。

總的來看，今年以來，我國物價運行基本平穩。1-7月CPI平均上漲2.3%，處于合理區間。近幾個月，CPI同比漲幅有所擴大，7月份達到2.8%，分析認為，當前物價上漲是結構性的，主要表現為食品價格上漲。從剔除食品和能源價格的核心CPI看，7月份同比漲幅為1.6%，1-7月平均漲幅為1.7%，走勢相對更加平穩。

從今后一段時間來看，我國物價不具備全面大幅上漲的基礎。一方面，從供給來看，我國工農業產品和服務供給總體是充裕的。從需求來看，居民消費穩定增長，因此價格總水平保持基本穩定的態勢是具備堅實基礎的。盡管非洲豬瘟疫情對當前生豬生產造成了一定沖擊，但肉禽等替代品生產增長較快，肉蛋奶等供應比較充裕，居民基本飲食消費不會受到大的影響。

保持物價特別是重要民生商品價格基本穩定，事關人民群眾尤其是困難群眾的基本生活，對此黨中央、國務院高度重視。國家發改委認真貫徹黨中央、國務院重要決策部署，會同有關部門出臺了一系列政策措施、制定了多項方案預案。目前一些措施已經在有效落實當中，并產生了積極成效。比如，實施補貼、信貸、土地等政策措施穩定生豬生產，各級政府收儲凍豬肉，同時加強市場監管，打擊市場炒作等不法行為。再如，指導各地切實落實價格補貼聯動機制，針對近一段時間食品價格明顯上漲的問題，已有多個省份及時向困難群眾發放了價格臨時補貼，有效緩解食品價格上漲對困難群眾基本生活的影響。

近期，黨中央和國務院陸續出臺了一系列促進消費的政策文件，不少地方也推出了一批有針對性的措施?？梢哉f，各方齊抓共促擴消費的局面正在形成，下一步重點將推進四個方面工作。

第一，疏通堵點促消費。也就是堅持問題導向，找準“癥結”所在，推動相關部門和地方出臺實施一批促消費舉措，特別是要針對消費領域突出的“痛點”“堵點”問題，加快破除制約居民消費的體制機制障礙，大幅減少微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，促進居民消費提質升級。

第二，穩業增收促消費。要千方百計做好穩就業工作，為提升居民消費能力打下堅實的基礎。抓緊出臺實施《關于多措并舉促進城鄉居民收入合理增長的行動方案（2019—2020年）》，通過激發重點群體增收活力，促進農業農村和戶籍制度等重點領域改革，穩定工資性收入預期，拓寬財產性收入渠道，切實提高居民收入，增強居民消費能力。

第三，改善環境促消費。加快推進多行業和多領域放心消費環境建設。加強消費者維權信息化建設，實現“一地受理、全網查詢”，形成線上線下融合的消費者維權服務體系。加強農村商品質量檢查監督，嚴厲打擊假冒偽劣商品和欺騙消費者的行為。

第四，形成合力促消費。7月15日，國務院辦公廳同意，由國家發展改革委牽頭并會同中宣部、科技部等25個部門和單位，建立完善促進消費體制機制部際聯席會議制度。下一步，將充分利用部級聯席會議這個平臺，推動促消費政策的統籌銜接，共同抓好促消費政策措施的落實落地。