應急管理視野下群體性信訪事件預防探究

雷登峰

摘要：改革開放以來我國的各項事業都取得了矚目成就。隨著社會主義現代化建設以及社會結構不斷深入發展，利益的主體也變得更加多樣化，不同的利益主體之間既相互關聯也會產生矛盾，當不同利益主體產生價值訴求時矛盾也隨之產生?；诋斀袢后w性信訪事件發生率逐年增高，本文主要研究討論了如何基于應急管理措施預防解決群體性信訪事件，力爭做到維護人民群眾的合法權益和訴求。在解決問題時要結合基本國情傳承革命思想，保障社會國家的長治久安以及經濟社會穩定發展。

關鍵詞：應急管理;群體性事件;信訪

一、群體性信訪事件的概念及特點

（一）群體性信訪事件的概念

群體性信訪事件是指基于某些社會矛盾，特定群體或不特定多數人聚合一起通過采用書信、傳真、走訪、電子郵件、電話等形式，將事件情況反映給各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門，并提出相關意見、建議或投訴申請，是一項依法由有關行政機關處理的活動。

群體性越級信訪事件在群體信訪的過程中時常發生，即指群體性信訪人在提出意見、建議或投訴申請時越過擁有該管轄權的相關各級人民政府、縣級以上人民政府以及工作部門，轉而向上級相關人民政府工作部門對事件情況進行投訴、建議、檢舉、以及控告等行為。

我國目前也在不斷整改完善關于群眾性信訪事件方面的法律法規。2013年，由中共中央辦公廳和國務院辦公廳發布的《關于創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》為群眾性信訪的改革完善之路奠定了基礎。同年11月，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中規定了信訪工作制度、訴求制度的健全以及終結制度的建立。2014年4月，《關于進一步規范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》更加完善了我國的關于信訪事件的法律法規。

（二）群眾性信訪事件的特性

就我國目前所發生的群體性信訪事件來看，可以總結出以下幾種特性：

其一，群體性信訪事件出現的數量大，參與人數多，規模大，表現形式激化，對抗程度較強。

其二，群體性信訪事件參與人員復雜，設計部門行業較多，主體成分具有多元化特點。

其三，城鄉群體性信訪事件的抗爭對象不同，其所針對的維權內容也有所不同。

其四，群體性信訪事件組織程度較高，目標明確，經濟矛盾趨向于政治化。

其五，群體性信訪事件主要來源于人民內部矛盾，一般情況下，各種矛盾相互交織，處理難度較大。

二、群體性信訪事件的預防措施

群體性信訪事件的發生往往具有不確定性，這就要求做到關注事件的細節以及發生規律，科學預測某一地區某一時間內群體性信訪事件發生的可能性，采取相應的防范措施并落實預防工作，防微杜漸，治未病之疾，消未起之患。一般情況下，群體性事件往往是在一定的社會因素如政治、教育、經濟、權益等的刺激作用下以群體聚眾形式爆發。而群體性信訪事件參與主體大多數為社會弱勢群體，當利益受損或得不到滿足時，會采取非法集會、游行、暴亂、罷工示威等方式來表達自我訴求，企圖讓政府部門做出讓步妥協。由此可見，群體性信訪事件有效預防措施的必要性，是事前控制，這有利于減少社會影響，維持經濟社會的穩定。

（一）建立完善群體性信訪事件相關法律法規

建立一套完善的法律體系有利于妥善解決群體性信訪事件中出現的矛盾糾紛和各種問題。同時，黨的十八屆四中全會和黨的十八屆六中全會針對依法治國的戰略目標也明確提出了要求，要當好人民的公仆，為群眾辦實事、解難題。隨著改革開放的深入，各利益主體之間的矛盾也越來越多，解決這些問題一定要有法律依據，要堅持依法治國這一根本理念，在面對突發性的群體性信訪事件時，不能一味的套搬法律條文，應依法建立多種解決矛盾的機制，例如矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制等，面對不同的訴求信訪部門人員應該運用不同的機制處理矛盾問題，使群眾在訴訟請求時利益能夠得到協調、權益能夠得到法律保障。

為了達到這一目標，就要要求各級政府、司法機關善于在制度范圍內、在法治軌道上，能夠及時的發現問題、提前做好預警機制、化解矛盾伸張正義，使問題能夠合理解決以促進社會的公平公正和長治久安。從法律上分析我國憲法給予的公民表達自由、申訴、控告、檢舉等權利，在當前法律條例中的《信訪條例》可以約束和規范不同利益主體。但僅僅依靠這一部條例是不能夠使公民具體的法律權益從憲法層面轉變到一般法律中，也不足以解決矛盾發生時的種種問題。因此，制定一部體現民主、正義，具有法律實效的信訪法，是我國法律建設的需要，也是當代處理突發性信訪事件時不完善的制度的需要。

（二）落實預防工作，依法處置群體性信訪事件

群體性信訪事件涉及面較廣，對社會治安有一定程度的危害。因此，在依法處理群體性信訪事件時，要求各級人民政府以及相關部門以預防為主要任務，建立精確的信息網絡，密切關注民生問題、社會熱點難點問題，分析社會潛在矛盾，及時獲取相關的信息情況，主動去深入基層了解調研群眾的需求和矛盾問題，既要保障群眾權益不受損也要確保政府人員的道德素質。同時，為了提高辦事效率，要充分發揮公安機關警鐘、110報警系統以及各部門的相關作用和工作優勢，及時調查解決群眾提出的問題，營造親民的高效的依法的信訪格局。

（三）切實宣傳依法信訪的策略，營造輿論氛圍

基于群體性信訪事件眾多相關的法律法規，從而開展對依法信訪的宣傳活動。采取傳單、廣播電臺、電視臺、報紙等方式使各家各戶對其有所了解。同時，也可由政府職能部門增強宣傳力度以宣講、采訪的形式進行宣傳工作，吸引群眾對事件的關注，積極做好群眾的思想工作，以達到提高群眾按照流程依法信訪的自覺性的目的。

三、群體性信訪事件預防實踐中的注意事項

（一）提高相關人民政府信訪部門的法律素養和道德素養

對于各級政府部門、各級黨政干部以及在職的信訪干部進行不同形式的素養專項培訓，要求掌握并牢記群體性信訪事件相關的法律法規，不定期的抽查各級干部的掌握情況，深入基層調查信訪部門在解決問題時的態度和素質，同時，也要派專門的人員進行監督審查，以此提高政府的辦事效率。在解決問題的過程中講究工作方法堅決反對暴力以及偏向趨勢，切忌信訪干部言行舉止不當而激化矛盾。

（二）及時獲取信息，主動深入基層調查研究

各級政府職能部門在宣傳信訪法律、提高信訪工作人員素質的同時，也應注意信息的收集動向，指定專門的人員深入農村鄉鎮、縣城市區調查整理信息并及時向上級匯報，有效的避免群體性信訪事件的發生以及事態的嚴重擴大發展。同時，信訪工作要時刻關心群眾，為群眾著想，各級信訪干部要從自我做起，主動深入基層了解民情，為群眾排憂解難，妥善處理群眾與政府的關系，維持經濟社會的和諧穩定。

結語：群體性信訪事件大多是由人民內部矛盾引發的，已經對社會治安產生了一定的負面影響。針對群體性信訪事件發生概率逐年增高這一現象，提前做好預防措施、建立相關法律、保障公民合法權益已成必然要求。

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