法治是鄉村善治的根本保障

秦平

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

隨著城鎮化進程的加快，大量農村剩余勞動力向城市轉移，由此引發了各種鄉村治理難題。如：青壯年離鄉，社會治安問題難解；基層組織渙散，村“兩委”黑化現象突出；社會風氣惡化，婚喪陋習回潮；思想價值體系混亂，封建迷信盛行等等。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視鄉村治理問題。黨的十九大明確提出鄉村振興戰略，并把健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，作為鄉村振興的重要內容。習近平總書記強調，要夯實鄉村治理這個根基。也正是在這樣的大背景下，意見正式出臺。意見的出臺，體現了中央推進鄉村治理體系與治理能力現代化的堅強決心和有力措施。意見提出，“以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。毫無疑問，在鄉村治理戰略中，法治起著根本性和保障性的作用，法治是鄉村治理的必由之路。

自治，是鄉村治理的基本方式。意見提出，“增強村民自治組織能力”“推進民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督實踐”。1998年，我國頒布了村民委員會組織法，這部法律為保障農村村民實行自治，發展農村基層民主，維護村民的合法權益，提供了堅實的法律基礎和法治保障，是鄉村自治的法律依據。……