非法開墾林地如何判？

案例簡介

某市森林公安局警務站在工作中發現金鳳橋管理處金鳳橋村甘羅組的山林被人破壞，警務站民警隨即對山林破壞情況進行調查，經初查，此次山林破壞系金鳳橋管理處喬石村人王某某所為，其在未辦理征占用林地手續的情況下，擅自將金鳳橋村甘羅組的山林表土植被破壞，用以做苗圃種植基地，經聘請的林業技術人員鑒定，被破壞的林地面積為4.8畝，地類為用材林地。

【處理結果】

王某某在未辦理征占用林地手續的情況下，擅自將金鳳橋村甘羅組的山林表土植被破壞，其行為違反了《中華人民共和國森林法》第二十三條第一款規定，屬于非法開墾林地行為，根據《中華人民共和國森林法實施條例》第四十一條第二款及《湖南省林業行政自由裁量權基準》，對王某某給予如下處罰：①責令停止違法行為，限期180天恢復原狀；②處非法開墾林地每平方米5元的罰款，共計壹萬陸千元整。

【案例分析】

本案中王某某在未辦理征占用林地手續的情況下，擅自將金鳳橋村甘羅組的山林破壞，其行為表面上看起來似乎可以定性為擅自改變林地用途行為，但是因為王某某將金鳳橋村甘羅組的山林破壞是用作苗圃種植基地使用，而且并沒有改變山林的地貌特征，所以我們不能將其行為定性為擅自改變林地用途的行為，而是將其違法行為適用于《中華人民共和國森林法》第二十三條第一款規定，屬于非法開墾林地的行為?！吨腥A人民共和國森林法》第二十三條禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。……