加強山區派出所工作的探索和實踐

江永安

安徽省歙縣是典型的山區縣城，境內群山環繞，道路臨崖臨水，交通十分不便。全縣轄28個鄉鎮，人口50萬，國土面積2122平方公里。歙縣公安局現有警力346人，下設26個部門，其中派出所12個（10個農村派出所、1個城區所、1個經濟開發區派出所）。歙縣公安局高度重視派出所工作，結合山區特點，通過強化基層保障、創新管理載體、夯實基層基礎、狠抓隊伍建設四項舉措，不斷改進和加強派出所工作，努力實現“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的工作目標，切實將派出所打造成公安工作的橋頭堡和前沿陣地。2017年縣局榮獲“全國優秀公安局”榮譽，2013-2018年連續6年獲評“全省公安工作先進縣公安局”，這些成績的取得都與派出所的工作密不可分。

一、加強基層保障，做到強基固本

一是警力傾斜。嚴格執行派出所警力比剛性指標，建立新錄用民警一律分配到所隊工作機制，凡是借調、抽調須經縣局黨委集體研究決定，決不允許機關部門隨意借用派出所警力。近年來新招錄民警全部分配到基層一線，派出所警力占總警力40.4%。借助輔警改革契機，積極向黨委政府爭取輔警編制，并按照“1+X（轄區鄉鎮數）”比例配備到位，派出所輔警占比達到縣局輔警總數的85%，很大程度上緩解了基層所隊警力不足難題。

二是經費傾斜。全額優先保障派出所工作經費。招標確定一家餐飲公司，為派出所食堂統一聘請炊事員，為派出所降低用人風險。從伙食費用保障上向基層派出所傾斜，偏遠派出所民（輔）警食堂餐費按照每月人均500元的標準據實核銷，保證民警能吃飽吃好，解決基層民警飲食的后顧之憂。

三是硬件傾斜。辦公用房、基礎設施等硬件建設優先向派出所傾斜，相繼完成了鄭村、富堨、深渡三個派出所營房新建和武陽派出所營房改建工程，同時在辦公設備、警用裝備上向派出所傾斜，保證滿足派出所工作的正常運轉需要。特別是2018年以來，在全縣派出所推行值班備勤“五有保障”暖警愛警機制，投入220萬元完成派出所“五有保障”改造，讓民警有可口飯吃、有熱水洗澡、有備勤室休息、有條件清洗警服、有場地設施學習鍛煉訓練，讓派出所民警特別是偏遠山區民警處處有“家”的感覺， 提升了民警的幸福感、歸屬感，增強了隊伍的凝聚力和向心力。

二、創新管理載體，提升工作質效

一是建立執法管理區促執法規范化升級。針對基層派出所辦案中存在的立案不實、查辦不力、量罰不當、文書不全等常見病難以根治情況，在徽城派出所開展了執法管理區建設試點。依托自主研發的“ERP執法管理平臺”，通過專人對案件辦理全程監控、逐日清理，實現了對警情處置、受案立案、程序審核、時效追蹤、贓物監管、卷宗移送“一站式”管理，解決了困擾基層公安多年執法不規范的頑癥痼疾。該做法在全縣派出所推廣后，如實立案、及時取證率大幅提升，有效涉警信訪投訴大幅下降。

二是建設三級監控平臺提供科技支撐。歙縣轄區地域廣，最遠的街口派出所到縣局的時間需要2個小時。為改變以往查閱轄區監控都要到縣局指揮中心的狀況，切實提高基層派出所對轄區治安狀況的實時掌控度，縣局在全市率先推行派出所三級監控平臺全覆蓋，在各派出所專門設置視頻巡查工作室，配備視頻巡查專用電腦、大屏顯示設備，配備專職巡控輔警。通過監控室視頻終端巡查，便于派出所全天候實時掌握轄區治安狀況，為維護轄區穩定，有效打擊、震懾街面違法犯罪活動，提升綜合指揮調度能力提供了有力的科技支撐。徽城派出所作為省級視頻巡控重點推進單位受到省公安廳肯定。

三是全面配發執法記錄儀護航民警履職。基層執法風險無處不在，為維護當事人和民警合法權益，加強執法監督，深入推進執法規范化建設，縣局為派出所每位民警配備了執法記錄儀。同時針對執法記錄儀的逐步規范使用，記錄數據越來越龐大，為進一步加強記錄儀數據的存儲和應用，縣局為12個派出所采購了執法記錄儀管理平臺，實現了執法記錄儀數據的自動上傳、自動清空、自動充電，為民警使用執法記錄儀提供了便利。

三、夯實基層基礎，筑牢維穩根基

一是推動做實基層基礎。發揚新時代“楓橋經驗”，堅持為了群眾、發動群眾、依靠群眾，創新開展群防群治工作，做細做實社區警務、“一村一警”包村聯系、警民聯調、校園安全網和公民安全課堂“載體”，著力形成共建共治共享的社會治理格局，進一步夯實公安基層基礎工作。涌現出了杞梓里派出所聚焦山區留守群體的“五步工作法”、徽城派出所城區“ATM機專業巡防”、鄭村派出所社區警務“六勤工作法”、三陽派出所“追逃七法”、桂林派出所“民意導向警務六亮點”等一批做法。

二是夯實社區警務工作。全縣有31個警務室，專職社區民警18人，駐村民警46人。積極推進有條件的社區民警進社居委（行政村）班子，有效整合內部資源，發揮整體效能。按照城區社區民警1：2、農村駐村民警1：1的比例配備輔警，并按人均不低于5萬元的經費標準予以保障。建立了局長約談問責制、基礎信息采集終生負責制、基礎信息服務偵查破案一案一獎等制度，不斷提高社區民警責任心和積極性。縣局對社村民警“高看一眼、厚愛一分”，先后有15名社村民警受到提拔重用。

三是建立村落景點警務室。歙縣是旅游大縣，近年來，隨著杞梓里鎮坡山、霞坑鎮石潭、雄村鎮賣花漁村等鄉村景點的蓬勃興起，慕名而來的游客越來越多，特別是花季，游客呈現井噴式增長，給當地旅游、交通、消防、餐飲等社會治安和公共安全帶來了較大挑戰。為更好發揮公安機關服務旅游發展職能，切實加強旅游治安管理，相繼成立了“坡山花海警務室”“石潭云海警務室”“賣花漁村盆栽藝海警務室”，實現民警近在咫尺，游客玩得舒心、遇事放心，村民生產經營與旅游發展共贏局面。警務室的成立，彌補了轄區派出所距離村落遠，出警時間長的短板，實現了警力向基層延伸，形成警民聯防、群防群治、共建共治共享的社會治理格局，為景點創造了安全穩定和諧的社會環境。

四、狠抓隊伍建設，激發內生動力

一是強化政治建設。派出所民警身處一線，每天與群眾打交道，與社會陰暗面接觸多，強化派出所民警思想政治建設尤為重要。我們始終把政治建警擺在首位，強化“四個意識”，增強“四個自信”，做到“兩個維護”，切實把“四句話、十六字”的總要求融進血脈、植入靈魂。緊緊圍繞提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的總目標，從嚴從實從細做好維護國家安全和社會穩定各項工作，努力創造安全穩定的社會環境，向黨和人民交上一份滿意的答卷。

二是強化教育訓練。建立年度分層次培訓機制，通過與高校合作辦學、集中培訓、輪值輪訓等方式，確保每年所領導、民警、輔警至少接受一次崗位培訓。扎實開展“1161”“四隨練兵”活動，創新“六小練警”新模式，確保每周“隨地可訓、隨時有訓、人人必訓”，有效破解“工訓”矛盾和機制約束等問題，切實提高業務工作能力和警務實戰技能。建立視頻夜校常態學習培訓模式，破解了派出所分散、人員難以集中的空間制約;組織民警開展方言學習，幫助外地民警盡快適應公安工作。

三是強化表彰獎勵。從表彰獎勵、關愛激勵等方面厚待基層，在執勤崗位津貼、加班補貼等方面優待基層，在兩個職務序列晉升方面傾斜基層;提拔干部向派出所傾斜，優先將派出所業務熟練、表現優秀的民警提拔到所領導崗位上;成立民警維權委員會，健全完善投訴檢舉失實澄清、領導上門慰問等工作機制，切實維護民警合法權益，努力為基層一線創造拴心留人、干事創業的良好氛圍，更好地引導廣大民警樂于扎根基層、甘于奉獻基層、建功立業基層。

（作者系安徽省歙縣公安局局長）