“三線”建設的回顧與展望（一）

一、何為“三線”建設？

“三線”建設，是1964年在毛澤東同志和中共中央的決策下進行的一場以戰備為中心的經濟建設戰略。在中國大地上掀起一個“三線”建設的高潮，即使在“文化大革命”那樣動亂的情況下，“三線”建設也沒有完全停下來，國家為此共投入2052億元的資金和幾百萬人力，歷時15年之久，在“三線”地區和一二線地區腹地，建設起了以國防工業、基礎工業為主的近2000個大中型工廠、鐵路、水電站、科研院所等基礎設施。“三線”建設規模堪稱新中國成立以來經濟建設戰略的空前壯舉。

所謂“三線”地區，是包括四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海、山西、河北、河南、湖北、湖南等省區的中西部地區和部分省山區。“一線”地區是指東部沿海和邊疆省區。處于二者之間的緩沖地帶則被稱作“二線”地區。

此事雖然過去了半個多世紀，但由于“二”線建設主要是國防工業，處于深山僻野的保密狀態，仍然不被大多數人所知曉。甚至“三線”軍工和他們的后人也常常疑惑地自問：去建設“三線”是為什么？值不值得？如今，在紀念新中國成立70周年之際，揭開這一系列謎底非常必要。

從1964年到20世紀70年代中期，在中國大地上掀起一個“三線”建設的高潮，即使在“文化大革命”那樣動亂的情況下，“三線”建設也沒有完全停下來，可見這個建設是十分重要和迫切的。

把中國分為一線、二線、“三線”是毛主席親自劃分的。從黑龍江到福建、廣東、廣西沿海各省、市、區是一線，一線就是前線。西南三省，西北除新疆、內蒙部分地區外大部分地區，湘西、鄂西、豫西、山西等地區是“三線”，中間地帶是二線。“三線”又稱大“三線”，這是因為沿海各省在自己的省區內，也劃一片地區為小“三線”。

二、中央緣何決定搞“三線”建設？

1964年，初夏的5月27日，毛澤東主席在中南海菊香書屋召集劉少奇、周恩來等人，開了一個臨時中央政治局常委會議。毛澤東嚴肅地說：在原子彈時期，沒有后方是不行的。要準備上山，上山總還要有個地方。前個時期，我們忽視利用原有的沿海工業基地，后來經過提醒，注意了，最近這幾年又忽視“屁股”和后方了。毛澤東所說的“屁股”，是指基礎工業。他的擔心，是針對第三個五年計劃（簡稱“三五”計劃）的部署。

“三五”計劃本來中心任務是放在搞好農業和輕工業，大力發展糧食生產，解決人民的“吃穿用”問題，因此被稱為“吃穿用”計劃。而對基礎工業和國防工業的投資有所減少。毛澤東起初也是同意的，但是，國際形勢的嚴峻，使他越來越感到不安。

三、決策”三線”建設的形勢背景

“三線”建設是完全根據毛主席的一系列指示開始的。1964年，我國國民經濟調整已取得很大成績，“大躍進”所造成的困難已基本克服，而國際形勢卻異常緊張，這時毛主席提出了“三線”建設問題。本來“大躍進”期間，已經在西南和西北開始建設鋼鐵企業、軍工企業，修建鐵路，但在調整期間由于資金困難，全部下馬了。毛主席首先從恢復這些企業的建設入手，提出了建設“三線”問題。他在1964年5月就明確指出：攀枝花鋼鐵廠還要搞，不搞我總是不放心，打起仗來怎么辦 又說：我們的工業建設，要有縱深配置，把攀枝花鋼鐵廠建起來。建不起來，我睡不好覺。9月，又提出批評，說把川黔、滇黔兩條鐵路停下來是沒有道理的。11月在聽取西南地區鋼鐵產量增長情況的匯報時又指出：“三線”建設，我們把鋼鐵、國防、機械、化工、石油、鐵路都搞起來，那時打起來就不怕了。毛主席還說，你們再不安排，我要騎著毛驢下西昌；沒有錢，可以用我的稿費。毛主席關于建設大小“三線”的講話很多，可以看出毛主席非常重視“三線”建設。

（一）長期以來，否定和肯定“三線”建設的爭論一直存在，一個焦點就是，當時是否真的有戰爭爆發的可能？當年的形勢真的很險惡嗎？

1994年，塵封在美國檔案館中的一批機密檔案已滿30年，由于美國歷史學家的不懈努力，其中一部分終于被曝光解密，證實1964年美國確實制定了對中國進行突然襲擊的計劃，且不僅僅是設想而是變成了具體實施方案。 此外，中方也陸續解密了相關資料。

中方檔案表明：1964年4月25日，解放軍總參謀部作戰部寫出一份報告，報送毛澤東主席。報告提出：中國工業過于集中，14個100萬人口以上的大城市就集中了約60%的主要民用機械工業、50%的化學工業和52%的國防工業。大城市人口多，大部分都在沿海地區，易遭空襲。主要鐵路樞紐、橋梁和港口碼頭，多在大城市及附近，一旦發生戰爭，交通可能陷入癱瘓。

毛澤東看完報告后說：我們不是帝國主義的參謀長，不曉得它什么時候要打仗。要下決心搞“三線”建設，一二線也要搞點軍事工業，準備游擊戰爭要有根據地，有了這個東西就放心了。中央常委們一致贊同毛澤東的建議，決定修改“三五”計劃，把抓“吃穿用”和“三線”建設結合起來。

1964年8月2日夜里，美國驅逐艦“馬克多斯”號在北部灣與越南海軍魚雷艇發生激戰。8月4日，美國悍然派出第七艦隊大規模轟炸越南北方，中越邊境地區也落下了美國的炸彈和導彈。

6日清晨6點，毛澤東在中國政府抗議美國侵略越南的聲明稿上批示：“要打仗了，我的行動（指他原準備騎馬沿黃河考察綜合利用問題的計劃）得重新考慮。”8月12日，毛澤東將總參謀部作戰部的報告退回給總參謀長羅瑞卿，并急切地問：“國務院組織專案小組，已經成立，開始工作沒有？”

30日，鄧小平批示將李富春、薄一波、羅瑞卿研究后提出的如何防備敵人突然襲擊的報告印發。

報告建議：

（1）一切新的建設項目，不在第一線，特別是15個100萬人口以上的大城市建設；

（2）第一線，特別是15個大城市的現有續建項目，除明年、后年即可完工投產見效的以外，其余一律要縮小規模，不再擴建，盡早收尾；

（3）在第一線的現有老企業，特別是工業集中的城市的老企業，要把能搬的企業或車間，特別是有關軍工和機械工業，遷移一部分到“三線”；

（4）在一線的全國重點高等學校和科學研究、設計機構，應有計劃地遷移到“三線”、二線去；

（5）今后，一切新建項目不論在哪一線建設，都應貫徹執行分散、靠山、隱蔽的方針，不得集中在某幾個城市或點。

美方檔案表明，1963年4月，通過衛星U-2高空偵察機偵察，美國確認中國將在1964年爆炸第一顆原子彈，十分驚恐。美國參謀長聯席會議提出一份長篇報告，擬定了打擊中國核計劃的方案。包括：A.由國民黨軍隊實行滲透、破壞和發動對大陸的進攻；B.實施海上封鎖；C.南朝鮮進攻北朝鮮，以對中國邊界施加壓力；D.對中國核設施進行常規武器的空中打擊；E使用戰術核武器有選擇地打擊中國的目標。1963年9月，蔣經國到美國，商談使用空降兵部隊打擊中國核設施問題。

1964年4月14日，美國國務院政策設計委員會專家羅伯特又起草了《針對共產黨中國核設施直接行動的基礎》的絕密報告。報告認為：必須采取“相對沉重”（即沒有限制）的非核空中打擊，利用在中國的特工進行秘密進攻。空投一支100人的破壞小組能夠制服中國核基地的警衛部隊并毀壞核設施，但要完全徹底地摧毀它則很困難。美國總統約翰遜和國務卿臘斯克、國防部長麥克納馬拉就此進行了討論。

9月15日，中國的核試驗已經迫在眉睫，約翰遜和臘斯克、麥克納馬拉、中央情報局局長麥克恩、國家安全顧問邦迪舉行了聚會，最后的看法是：在中國爆炸原子彈，與美國對中國采取不宣而戰的打擊之間，還是后者更有風險。對中國核設施的攻擊，應該在“軍事敵對”發生時才可以。于是，試圖伸向戰爭按鈕的手終于縮了回來。

那么，中國領導人當時是否了解到美國的這些絕密計劃？后來解密的檔案證明：1964年9月16、17日，也就是美國最后討論對中國核基地進行襲擊的時候，周恩來主持了由軍委和國務院負責人組成的第九次中央專門委員會會議，研究是否按時爆炸原子彈。有人提出推遲到1970年在“三線”地區建設好第二個核基地以后再進行核爆炸，以免提前遭受襲擊；也有人認為早晚都有壓力，還是按計劃10月爆炸。

9月21日，周恩來給毛澤東寫去特急信，附上羅瑞卿起草的請示報告，提出三種方案：一、“今年爆炸”；二、“明年4、5月與空投航彈連續試炸”；三、“推遲爆炸”，到西南的第二批核試驗基地建好以后。毛澤東和中央常委研究后指出：原子彈是嚇唬人的，不一定用。既然是嚇人的，就早響。批示“即辦”，按原計劃10月爆炸。

（二）1969年“三線”建設的第二次高潮，則是在蘇聯的核打擊威脅之下掀起的。

1969年3月，中蘇邊防部隊在中國黑龍江省珍寶島發生了大規模武裝沖突。這時，蘇聯領導人企圖使用核武器打擊中國，蘇共中央政治局會議曾多次進行了研究。蘇國防部長格列奇科竭力主張“一勞永逸地消除中國威脅”的核進攻計劃。還有一個意見，即有限地對中國實施“核外科手術”，主要是摧毀中國的核設施。

蘇總參謀長奧加爾科夫反對這樣做，認為太冒險，因為中國幅員遼闊、人口眾多，一兩顆原子彈難以消滅其抵抗，反而會使蘇聯陷入沒完沒了的戰爭。1978年叛逃美國的蘇聯人舍甫琴科（曾任聯合國副秘書長）回憶說：“在轟炸中國的問題上意見分歧使政治局陷入僵局。他們有幾個月不能就這個問題作出決定。”最后的決定是，“存邊境全線派駐大量裝備有核武器的部隊來顯示蘇聯的實力。陣陣襲來的戰爭陰云，使祖國廣袤的西部地區，通過“三線”建設的特殊方式，第一次在國家計劃中占有空前的重要位置。“吃穿用”結合“三線”建設的“三五”計劃指導思想再度發生變化，“以戰備為中心”的“三線”建設戰略決策終于確立。

四、“三線”建設的功過與是非

由上可見，“三線”建設的兩次高潮，都是面臨美國、蘇聯襲擊的危險之下進行的，并非無的放矢。但是不是反應過度？檔案證明，毛澤東和中共中央當時也是有戰爭打和打不起來兩種考慮的。問題不在于哪種可能性大，而在于沒有后方基地的中國，無疑是在拿國家命運賭博。因此毛澤東和中共中央即使得出入侵戰爭的可能性較小的分析，也不能不考慮到對方違背理性的行動。準備的后果可能是浪費，不準備的后果則可能是滅亡。由此看來，進行“三線”建設，建立后方基地是一種必要的選擇。

蘇聯反擊希特勒的侵略戰爭，就是因為在烏拉爾地區建設了鞏固的后方，才有支持戰爭、最后舉行大反攻的物質基礎。這條經驗對中國的“三線”建設是起了作用的。中國是一個有960萬平方公里土地的大國，有前方、有后方，當前方受到威脅的時候，自然要考慮后方的建設問題。還有，“三線”是大后方，是中國礦產資源豐富的地區，又是經濟很落后、生活很貧困的地區。從工業布局、開發資源、發展經濟、改善人民生活方面考慮，建設“三線”也是有理由的、必要的。至于在部署上有些錯誤造成一些浪費，當然是缺點，是值得總結經驗教訓的。

經過了十幾年，“三線”建設完成的主要項目有：四川、云南交界的攀枝花鋼鐵基地；成昆、湘黔、襄渝、南疆、青藏（西寧至格爾木段）、陽安、京原、焦枝、枝柳鐵路；以重慶為中心的常規兵器工業基地；貴州六盤水煤炭鋼鐵基地和航空工業基地；重慶至萬縣長江沿岸的造船工業基地；陜西的航空工業、兵器工業基地；甘肅酒泉的導彈基地和鋼鐵基地；湖北十堰的第二汽車制造廠；湖北葛洲壩水利樞紐工程、秦嶺火力發電廠、烏江渡水電站；渭北煤炭基地；湖北江漢油田、陜甘寧地區長慶油田、河南油田；四川西昌航天發射基地；江西直升機基地；豫西鄂西湘西兵器工業基地；云南的船舶工業基地；山西、河北的百余個山區軍民企業等。

（一）創建攀枝花鋼鐵基地

攀枝花鋼鐵基地的創建無疑是成功的。

在攀枝花鋼鐵公司規劃區域內，和攀枝花鋼鐵廠同時建設的還有煤礦、電站、交通、林業、建材等一系列項目。最重要的還是從成都通過西昌、攀枝花到昆明的全長1000公里的鐵路。這是我國最難建的鐵路，其隧道、橋梁之多，超過以往任何一條鐵路。為早日建成這一交通大命脈，數萬筑路大軍戰險山、斗惡水，日夜奮戰。1970年7月1日，在成昆鐵路全線通車的同時，攀枝花鋼鐵廠第一座高爐流出了鐵水。1974年從礦山到軋材，鋼鐵廠基本建成了第一期年產150萬噸鋼的大型鋼鐵基地和煤、電、鐵路、建材的全部配套設施，在地處深山的攀枝花形成了一個新型的工業城市——渡口市（后改為攀枝花市）。攀枝花鋼鐵廠所采用的大型設備，除了幾臺大型吊車外，全部由國內制造，這與鞍、武、包三個鋼鐵廠不同。攀鋼所采用的工藝流程，如高爐冶煉含釩、鈦的磁鐵礦、120噸氧氣頂吹轉爐煉鋼、霧化提釩等，都是中國第一次采用。這是我國在美國、蘇聯封鎖的情況下，自力更生的偉大勝利，是值得冶金戰線廣大職工驕傲的。但是，這些國產大型設備，畢竟大部分都是國內第一次制造，又碰上“文化大革命”，質量不過關，投產后不能正常生產，后來又進行了一年多的攻關才解決。

攀枝花建設所以取得成功，還有一條重要的經驗，就是中央有關部門在大規劃的大框框范圍內放權，在基地內部組織統一的指揮機構和總黨委，把各部門的資金捆在一起，統一規劃、統一建設，避免了條條塊塊分割、你拉我扯白費工的弊端。

（二）建設中國最大的西南鋁加工廠

以冶金工業為例，既然要準備打仗，就要有軍工生產所需要的金屬材料，以制造武器。建設“三線”，冶金工業的任務，就是一旦戰爭被強加在我國人民頭上，在大“三線”能夠生產軍工所需要的各種品種、規格的金屬材料。為了這一目標，冶金部在“三線”建立了配套的冶煉、加工企業。除攀枝花鋼鐵廠外，第二大的，要算為國防工業提供鋁材的西南鋁加工廠。六枝、盤縣、水城是貴州的三個縣，煤炭儲量在200多億噸，而且煤種齊全，也比較容易開采，是西南“三線”建設的最大的煤炭基地。建設六盤水的主要目的，是為攀枝花鋼鐵基地提供煉焦煤和動力煤，和攀枝花鋼鐵廠是一個整體項目。原來規劃把煤運到攀枝花，回來的列車把礦石帶來，所以在水城布置了一個100萬噸規模的鋼鐵廠。煤鐵交流，各得其益，是一個很好的規劃。

（三）建設遵義鈦廠和峨眉單晶硅廠

在西南“三線”建設的有色金屬新建項目，重要的還有遵義鈦廠、峨眉單晶硅廠（半導體材料廠）、自貢硬質合金廠。鈦是20世紀50年代新興金屬，也是軍工產品的重要材料。“三線”建設時，把已取得的工藝技術移植到遵義，建設大型的鈦冶煉廠。那時攀枝花鐵礦中的鈦還不能回收，冶煉所需要的鈦精礦，取之于廣西、廣東和海南島海濱的砂礦，這些地方的海灘沙子里含有二氧化鈦較高，采用重選方法，可以取得質量很高的鈦精礦。單晶硅是電子工業必不可少的材料。“大躍進”期間，北京有色金屬研究院研究出生產單晶硅的工藝，并建設了小型生產裝置。為了在“三線”建立基地，就把有色金屬研究院的人員調到二線，建設正式的生產廠，同時繼續開展研究工作。這個廠子是很成功的，是我國第一個單晶硅廠，可惜也因受了“山、散、洞”的影響，廠址太靠山了，沒有擴展的余地。

西北“三線”地區的冶金工業建設。在西北地區，冶金工業的“三線”建設規模沒有西南那樣宏偉，部分原因是地理位置靠北，部分原因是受投資的限制。但是也建了一些工廠，甘肅境內的白銀鋼鐵廠的銅加工廠、小鐵山的鉛鋅冶煉廠、隴西鋁加工廠、紅古的炭素廠；陜西境內的寶雞稀有金屬加工廠、西安精密合金廠以及青海西寧的特殊鋼廠和寧夏的鈹、鉭、鈮廠等。同時恢復了甘肅酒泉鋼鐵廠。在寧夏石嘴山鋼鐵廠原址建設了金屬制品廠。

對于“三線”建設決策歷來有不同說法，指責者稱其是一種浪費。回答這個問題，經濟效益是一個關鍵點。由于“靠山、分散、進洞”的原則，有些企業選址在不利生產的地區，加上缺乏論證、上馬過急、產品過分為軍工服務等問題，造成了較嚴重的浪費，許多企業經濟效益低下。

五、“三線”企業外貌

主流觀點認為，按照實踐是檢驗真理的唯一標準的觀點來衡量，以冶金工業為例，”三線”建設無論在西南還是在西北，都是成功的。如攀枝花鋼鐵廠，已經完成第二期擴建，說明它有生命力，如果不成功，就會像“大躍進”時期建設的那些“小土群”“小洋群”那樣自生自滅。但是，畢竟“三線”建設高潮到來之時，“文化大革命”高潮也到來了。“文化大革命”沖擊了一切，自然也沖擊了“三線”建設。在動亂期間，一些工廠有的暫時停下來，有的半停，影響了建設速度。從1964年到1974年，以攀鋼基本建成為標志，整個“三線”建設至少耽誤了兩年到三年時間。這是時勢造成的損失，不是 “三線”建設本身的失誤。

“三線”建設所以取得成功，首先是由于廣大職工發揚了愛國主義精神。為了保衛祖國，大家把“三線”建設看做是神圣的事業，不管有多大困難，都全力以赴。只要一聲令下，家可以撇下，背上背包，立即奔向黨所指定的地方。行動之快，不亞于軍隊接受戰斗命令。在任何艱苦的條件下，都不退縮、不逃避，迎著困難上，饑、渴、寒、熱都不在話下，充分表現出一種大無畏的獻身精神。這就是“三線”建設的動力所在。當時的精神支柱，就是祖國利益高于一切。

一線支援“三線”，是冶金工業“三線”建設得以成功的一條重要措施。“三線”工業沒有基礎，平地起家，沒有領導和技術力量，沒有生產建設經驗，一時也制作不出那么多的設備。所以將許多新建企業都交給一些一線企業，由它們全力支援，直到建成為止。像冶金工業的長城鋼廠、西南鋁加工廠、西安精密合金廠等一大批企業，都有自己的母廠。從領導干部到工人，從技術到設備，都做到無條件地支援，有的干脆就是包建。這一決策很成功，許多工廠建設上的困難都迎刃而解了。

從上到下領導重視，措施得力，是“三線”建設成功的一項重要保證。國務院領導同志親自拍板定案，省卻了許多扯皮。部里派遣了大批有經驗的干部在現場親自指揮戰斗，隨時解決問題。部里司、局職能機構全力以赴，保證“三線”建設的需要。各省、區的黨委和政府大力支持，親自參加決策和建設的領導，各協作單位互相支援，這就爭取了時間。如果沒有“文化大革命”的阻礙，一直搞下去，成績會大得多。

（未完待續）