蒙山路派出所的非警務活動分流舉措

沈益青

隨著近年來城市化進程的加速，社會矛盾在數量上也隨之上升。而部分社會問題和糾紛矛盾產生的非警務活動占據了公安機關很大的工作量，其中絕大部分工作又被下派到了基層派出所處理。

上海市公安局金山分局蒙山路派出所常見的非警務活動主要有：征地拆遷、整治違章、查處黑車、清理無證夜排檔、居民房屋漏水及開鎖需求等。

非警務活動存在的主要原因：

一是多年來形成的慣性思維。“有困難，找民警”的口號已經深入民心，群眾一有事情，第一時間就想到公安機關，就會撥打110。

二是部分地方領導對公安機關權力職責的無限擴大化。一些領導片面地認為，公安機關執行力強、強制措施多，什么事都要求公安機關參與。

三是部分職能部門的退位。在處理一些棘手事件時，個別職能部門過分依賴公安機關而忽視了自身應該承擔的職責。比如我們在打擊非法行醫時，經常是派出所發現違法行為后，先是移交衛計委處理，經過兩次行政處罰之后再次被公安機關查處的，才能要求衛計委出具移送手續，最后由我們追究其刑事責任。其實查處非法行醫的主要職責是衛計委，只有他們多次查處后，仍然繼續作案的，才應移交公安機關處理，我們的做法明顯是本末倒置。

對非警務活動進行分流的出發點：

一是發動居民自治。基層警力不足，非警務活動的增加無疑會影響派出所打擊破案等主業。而發動居民自治，以群眾關心的“痛點”“難點”為切入點、著力點，就是實踐創新新時代“楓橋經驗”。

二是公安機關并非專業的職能部門。有些問題，公安機關非但解決不了本質問題，可能會因為處置不當引發不良后果。

三是部門聯治需要時間和過程。對于非警務活動，派出所應該避免急功近利、一蹴而就的想法，必須讓群眾慢慢了解遇到什么事該找什么部門，促成職能部門形成齊抓共管的理念。而這不可能在短時期內徹底扭轉，肯定會有一個過程。

對于非警務活動，蒙山路派出所的主要做法如下：

我們派出所積極打造政府主導、社會參與的非警務信息分流格局。在街道黨工委主導下，由街道綜治中心牽頭，建立由派出所民警、社保隊員、綜合協管員、城管、平安志愿者、人民調解員、第三方安保服務等群體組成的“石化街道大聯動中心”，推動派出所綜合指揮室、街道網格化中心協作工作模式，實現非警務信息的有效分流。

（一）引導前端分流

1.成立了由街道管理辦牽頭，城管、房管、市場監督管理、派出所、第三方保安服務組成的50人大聯動隊伍，作為一支現場處置力量，專門處置拆違、整治亂設攤、清理黑車等。

2.制定了《石化街道大聯動工作運行方案》，明確了各職能部門的職責，對常見的17類非警務活動明確了主體責任部門。

3.推行了“8+3”工作機制，每個居民小區成立了由居委會干部、物業保安、志愿者組成應急隊伍，在八小時工作之外延長三小時服務時間，處理一些鄰里糾紛、挪車矛盾、漏水開鎖等非警務活動。

（二）引導中端分流

對于緊急的糾紛類、求助類警情，加強派出所綜合指揮能力，由指揮員和接線員研判分析警情。根據警情類別設置緊急級別，及時將警情推動至距離現場最近的一線綜合執法民警到場先期處置，后期再視情移交相關部門。

派出所綜合指揮室的第二個職能是街道網格化中心的分中心，工作中主動發現的亂設攤、黑車、占用車位等現象，及時推送至街道網格化總平臺，由總平臺指令相關部門處置。

（三）引導后端分流

針對治安類糾紛的調解，由派出所接處警民警完成前期調查取證后，在符合調解條件且雙方自愿的情況下，及時分流至街道司法所派駐在派出所內的2名人民調解員。對于符合調解條件或雙方有意愿接受調解的，由人民調解員進行調解，居委會相關干部協調配合，公安機關負責托底處置;對于不符合調解條件或雙方無法達成調解協議的，繼續調查取證，最終給予相應的行政處罰，相關的民事訴訟由法院受理。

（作者系上海市公安局金山分局蒙山路派出所所長）