建國70年的中國特色國防與強軍之路

李大光

伴隨國家70年來的建設發展，中國軍隊也走過了70年的強軍之路。70年來，人民軍隊建設走過了中國軍事現代史上具有劃時代意義的發展階段，體制編制在調整改革中不斷完善提高、武器裝備實現跨越式體系發展、中國特色軍事理論不斷探索創新、從軍民兼顧到軍民融合的國防發展之路。

建國70年，是我國經濟社會大發展大跨越的70年，也是人民軍隊大發展大跨越的70年。70年來，我國的國防和軍隊建設是中國軍事現代史上具有劃時代意義的發展階段，國防建設更加堅強。特別是十八大以來，軍委習主席依法治軍、鐵腕反腐、嚴懲軍中蛀蟲，我們的鋼鐵長城變得堅不可摧。在黨中央、習主席統領下，國防和軍隊建設上取得了歷史性成就，全軍正以豪邁步伐向著世界一流軍隊挺進。

一、體制編制在調整改革中不斷完善提高

自從1927年8月1日南昌起義誕生，我軍已經走過了91年的光輝歷程。經過22年的革命戰爭，共產黨領導的這支人民軍隊打敗了國民黨反動派，解放了全中國，鍛造成一支無堅不摧的革命軍隊。

新中國建立后，中國進入了社會主義建設時期，我軍也進入了壓縮調整階段。新中國成立之初的前10年，在毛澤東等人的領導下，人民解放軍在擔負繁重作戰任務的同時，抓緊時機連續進行了4次大規模精簡整編，完成了由單一陸軍向諸軍兵種聯合軍隊的過渡，軍隊數量由最高時的600余萬減至200余萬人，初步建立了科學合理的編制體制，軍隊的質量建設迅速提高。隨著我國周邊安全形勢復雜等多種原因，到20世紀70年代末期，我軍仍然呈現規模龐大體制編制臃腫的狀態。

1978年5月13日，鄧小平同總參謀部領導談話時，針對“文革”對軍隊建設的破壞，曾形象地指出：“我們軍隊的狀況，還是1975年講的，就是三種狀況：軟、懶、散；五個字：腫、散、驕、奢、惰。”他語重心長地說：“這么龐大的指揮機構，指揮戰爭是要打敗仗的。”當時的國際安全環境已經發生了較大變化，雖然仍然是美蘇兩極對峙狀態，但世界大戰在較長時間是打不起來的，和平與發展已經成為時代主題；另外，在全球范圍內正在興起一場新技術革命，并深刻影響現代戰爭形態和軍隊建設。根據國際安全形勢發展變化，黨中央、中央軍委決定對軍隊實施精簡整編改革。改革開放40年來，我軍經歷1982年、1985年、1988年、1997年、2003年和2015年的六次精簡整編，全軍總員額從70年代末的510余萬人，到此次精簡整編完成下降為200萬人，人民軍隊由精兵之路走向強軍之路，目前正在向世界一流軍隊邁進，以全新的面貌呈現在世人面前。

在20世紀80年代，我軍的改革分為三步走，全軍以“消腫”為突破口，通過“瘦身”和“強體”，向著精兵、合成、高效的方向大步邁進。第一步從1982年開始“消腫”，歷時兩年后完成了領導指揮機構精編改制。到1984年，軍委和總部機關根據小平同志的指示圓滿完成了“消腫”任務。經過“消腫”，機構和人員的精簡，減少了指揮層次，大大提高了領導決策機構的工作效率，為后來的裁軍和現代化建設打下了堅實基礎。第二步是從1985年到1987年“瘦身”，實施了舉世矚目的“百萬大裁軍”。根據國際安全形勢的發展變化，中央軍委于1985年5月召開擴大會議，決定對我國國防和軍隊建設指導思想實施戰略性轉變，即由“早打、大打、打核戰爭”的臨戰狀態全面轉入到和平時期現代化建設的軌道上來，戰爭準備也由準備進行全面的反侵略戰爭轉向準備打贏一般條件下的局部戰爭的戰略指導。根據我國國防和軍隊建設指導思想的實施戰略轉變，鄧小平于1985年6月向世界宣布：中國裁減軍隊員額100萬。“我軍按照‘精兵、高效、合成’的標準，堅決走中國特色精兵之路，進行了以落實百萬大裁軍為核心的精編整編改革，全軍共撤銷4個大軍區、31個軍級單位和4 054個師團級單位。”第三步是從1988年開始“強體”，對部隊的編制體制實行重大調整，進行了一系列大刀闊斧的改革。經過三次精簡整編軍改，到1990年，全軍總員額減到319.9萬人。通過大幅度精簡軍隊員額，我軍已經走上了中國特色精兵之路。

20世紀90年代，世界新軍事變革已經在全球展開。為適應世界新軍事變革的發展，在1997年9月召開的黨的十五大上，黨中央提出在80年代裁減軍隊員額100萬的基礎上，再裁減軍隊員額50萬。當年底召開的軍委擴大會議，又進一步確定了國防現代化建設“三步走”發展戰略。即我軍從20世紀90年代末開始，用10年時間基本形成遂行新時期軍事戰略方針所需要的威懾和實戰能力，在此基礎上再用20年時間基本實現機械化，然后再用30年時間，到本世紀中葉基本實現信息化，進入和發達國家軍隊同步發展的軌道。經過這次精簡整編，我軍理順了關系，優化了結構，向“精兵、合成、高效”的方向邁進了一大步，初步實現了由數量規模型向質量效能型、由人力密集型向科技密集型的轉變。

隨著世界新軍事變革的深入發展，人類戰爭形態向著信息化戰爭轉變。21世紀初的伊拉克戰爭進一步向世人展示出信息化戰爭的新形態。為適應世界軍事發展的新趨勢，依據國家安全和發展戰略的要求，適應打贏信息化戰爭的需求，中央軍委于2004年又進一步充實完善了新時期軍事戰略方針，把軍事斗爭準備的基點進一步調整為打贏信息化條件下的局部戰爭上，在此基礎上又確定了建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭的建設目標。基于這樣考慮，中央軍委下決心解決影響和制約軍隊戰斗力提高的體制性障礙，對體制編制進行深刻的調整改革。在前幾次裁減員額基礎上，黨中央于2003年9月決定再次裁減員額20萬，至此，中國軍隊總規模降至230萬。這次體制編制調整改革，壓縮了軍隊規模，優化了編成結構，充實了作戰力量，精干了領導機關，收縮了保障攤子，推進了制度改革。人民解放軍朝著規模適度、結構合理、機構精干、指揮靈便、戰斗力強的目標邁進，開始邁上跨越式發展之路。

推動中國特色軍事變革深入發展，構建中國特色現代軍事力量體系。黨的十八大強調：“緊跟世界新軍事革命加速發展的潮流，積極穩妥進行國防和軍隊改革，推動中國特色軍事變革深入發展。”這是黨中央站在歷史與時代高度，著眼中華民族偉大復興，為深入推進國防和軍隊建設作出的重大戰略部署。隨著世界軍事變革深入發展，武器裝備向智能化方向發展，體制編制向精干化方向發展，作戰空間向多維化方向發展，軍隊建設向信息化方向發展。為此，十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出深化軍隊體制編制調整改革。強調緊緊圍繞建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，著力解決制約國防和軍隊建設發展的突出矛盾和問題，創新發展軍事理論，加強軍事戰略指導，完善新時期軍事戰略方針，構建中國特色現代軍事力量體系。明確推進領導管理體制改革，優化軍委總部領導機關職能配置和機構設置，完善各軍兵種領導管理體制。優化軍隊規模結構，調整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關比例，減少非戰斗機構和人員，依據不同方向安全需求和作戰任務改革部隊編成。推進軍隊政策制度調整改革，推動軍民融合深度發展。2015年，黨中央、習主席啟動了一場脫胎換骨的國防和軍事改革，軍隊領導指揮體制徹底變革，取消了運行多年的總部制，改“四總部”為15個職能部門，改7大軍區為5大戰區。2017年9月3日，習近平主席在紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年大會莊嚴向世界宣布：中國將裁減軍隊員額30萬。

領導指揮體制改革取得開創性成果，中國特色現代軍事力量體系已經初步建成。為適應打贏信息化戰爭的需要，此次軍改在以下三個方面實現了對我軍領導指揮體制的深化改革：一是深度改革了軍委領導管理體制。“以軍委機關調整改革為龍頭，按照調整職能、理順關系、優化結構、提高效能的思路，把總部制改為多部門制，使軍委及機關指揮、建設、管理、監督等路徑更加清晰，決策、規劃、執行、評估等職能配置更加合理，戰略謀劃和宏觀管理職能更加聚焦；形成了‘軍委—軍種—部隊’領導管理體系，為實現軍隊建設管理專業化科學化，奠定了堅實體制基礎。”二是進一步健全完善了軍兵種領導管理體制。針對我軍長期戰建職能合一、建用一體的體制弊端，組建新的陸軍領導機構、成立了火箭軍和戰略支援部隊，進一步健全和完善了軍兵種領導管理體制，調整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關比例，從而徹底打破大軍區、大陸軍體制，使部隊建設管理重心向軍兵種聚焦。三是對現代作戰指揮體制進行了戰略性重構。本輪軍改中，聯合作戰指揮體制是重中之重。構建聯合作戰指揮體制，就要打破單一軍種單打獨斗的傳統觀念，著力在“協同、協調、協作和聯合”上下功夫，促進聯合作戰質的躍升，為此，健全了軍委聯合作戰指揮機構，創設了軍委聯指中心；劃設五大戰區，將原沈陽、北京、蘭州、濟南、南京、廣州、成都七大軍區整合為南部戰區、北部戰區、西部戰區、東部戰區和中部戰區五大戰區，組建戰區聯合作戰指揮機構，構建了精干高效的戰役指揮體系，形成了“軍委—戰區—部隊”作戰指揮新格局。從而使我軍信息化條件下一體化聯合作戰、聯合訓練、聯合指揮、聯合保障體制更加科學。

全軍的兵力規模結構更加優化合理。為適應國家安全戰略和軍事戰略需求發展變化，落實軍委習主席裁減軍隊員額30萬目標，此次深化國防和軍隊改革按照精簡高效原則，堅持減少數量，提高質量，在兵力規模構成方面重點實現了以下三個方面的優化：“著力優化軍兵種結構，壓減陸軍規模，組建戰略支援部隊，使軍兵種結構更好適應國家安全戰略和軍事戰略需求；著力優化軍兵種內部力量結構，統籌傳統作戰力量與新型作戰力量發展，推動了軍兵種建設戰略轉型；著力優化力量布局，依據不同戰略方向安全需求和作戰任務，調整力量配置重心，建立海外保障基地，構建了積極防御的軍事戰略布勢。”

經過6年來的努力，國防和軍隊改革大刀闊斧、蹄疾步穩，邁出了構建中國特色軍事力量體系的歷史性步伐，在改革征程上不斷創新，取得了有目共睹的成績。在深化國防和軍隊改革的進程中，我軍邁出了強軍興軍的歷史性步伐，人民軍隊體制一新、結構一新、格局一新、面貌一新。

二、武器裝備實現跨越式體系發展

建設一支掌握先進裝備的人民軍隊，是我們黨孜孜以求的目標。新中國成立初期，我軍武器裝備從購買、仿制向自主化生產發展。新中國成立之初，我軍的武器主要是在抗日戰爭和解放戰爭中繳獲的而且多數是美、日等國在第二次世界大戰前及大戰期間生產的，性能較差、品種繁雜。1949年9月，毛澤東在中國人民政治協商會議第一屆全體會議上強調指出“我們將不但有一個強大的陸軍，而且有一個強大的空軍和一個強大的海軍”，明確提出了解放軍現代化、正規化建設的奮斗目標。針對當時朝鮮戰爭的需要，我軍從蘇聯引進了大量武器裝備，使我軍武器裝備的水平在較短的時間內得到了明顯的提高。同時，為掌握武器裝備建設的主動權，黨中央積極推進國防工業建設， 中共中央和毛澤東批準了中央軍委報送的國防建設五年計劃。依據該計劃，新中國迅速建立起自制陸軍武器、彈藥及空軍、海軍彈藥的基礎工業。

從仿制到研制，縮小與世界軍事強國的技術差距。以仿制為起點，縮短武器研制時間，是一條投資少、見效快的路子。從1954年開始，依據《中蘇科學技術合作協定》，我國開始從仿制蘇式淘汰的舊裝備轉向仿制蘇式現役裝備。經過不懈努力，在20世紀50年代，我們先后試制成功近百種武器，包括各種口徑的迫擊炮、大口徑的榴彈炮、小口徑的高射炮、野戰炮及配套的彈藥、多型號的雷達、裝甲輸送車，到60年代，我國先后仿制成功各種類型戰機和各類艦艇，還有各類導彈。從20世紀50年代中期到60年代初，大量仿制的武器裝備相繼裝備我軍部隊，從而大大縮短了我軍與外軍常規武器裝備的距離。我軍的常規武器裝備， 也完成了從購買、仿制到自主化的歷史性跨越。

向尖端技術進軍，完成“兩彈一星”的研制。在1955年1月15日，毛澤東主持召開中共中央書記處擴大會議，就作出了研制核武器的戰略決策。毛澤東在1958年6月的軍委擴大會議上指出：“原子彈，沒有那個東西，人家就說你不算數。那么好，我們就搞一點。搞一點原子彈、氫彈、洲際導彈，我看有10年工夫是完全可能的。”1960年11月5日，第一枚地對地近程導彈發射成功。1964年6月，中程運載火箭試驗成功，標志著我國已經具備了發射人造地球衛星的能力。經過千百次試驗，中國的第一顆原子彈于1964年10月爆炸成功。第一顆原子彈爆炸成功后7個月，中國又成功地進行了飛機空投原子彈空爆試驗，有了可以使用的核武器。1967年6月17日，中國的第一顆氫彈爆炸成功！成為第4個掌握氫彈技術的國家。1970年中程和中遠程導彈相繼完成飛行試驗，1971年洲際彈道導彈試驗成功。1970年4月24日，“長征1號”火箭將“東方紅1號”人造地球衛星送入太空。

我軍武器裝備發展經歷了在忍耐中奮斗、創新的艱難歷程。在改革開放初期，根據鄧小平提出“軍隊要忍耐”“要給國家經濟建設讓路”的要求下，軍委領導仍然決定，要突出重點，有所作為，把好鋼用在刀刃上，加快“高、精、尖”武器裝備的開發研制。我軍武器裝備建設堅持走多研制、少生產、少而精的發展道路，武器裝備發展進入一個技術積累期。按照“軍民結合、平戰結合、軍品優先、以民養軍”的方針，重視關鍵技術的預先研究，努力搞好技術儲備。針對世界新軍事變革不斷深入和國家安全形勢的重大變化，重點發展能夠適應未來信息化戰爭需要的高技術武器裝備。到了20世紀80年代末期，我軍初步建立起快速機動、立體突擊的陸軍裝備體系，建立起海軍一體、適應近海防衛作戰的海軍裝備體系，建立起空地結合、攻防兼備的空軍裝備體系，建立起核常兼備、射程銜接的導彈裝備體系，建立起結構優化、技術先進的國防科技工業體系。精兵必須配利器，武器裝備是實現精兵的物質基礎。

1991年爆發的海灣戰爭，對我軍現代化建設形成了強烈的沖擊波，深深改變了中國軍隊武器裝備建設和發展的軌跡。全軍上下深深地感到，當今時代的戰爭已經不是過去的機械化戰爭，沒有先進的武器裝備很難取得戰爭的勝利。同時也意識到，我軍武器裝備與世界發達國家尤其是美軍相比，已經不是同一代的了，武器裝備出現“代差”。面對這種嚴峻挑戰，黨中央、國務院、中央軍委大力推進國防科技工業創新，加快發展高新技術武器裝備。為實現我軍武器裝備建設的集中統一領導，黨中央、中央軍委決定，人民解放軍總裝備部和新的國防科工委于1998年4月5日正式成立。武器裝備新的組織領導體制成立以后，加強了對全國武器裝備的集中統一領導，不斷改革國防科技工業體制，完善武器裝備研制采購的競爭、激勵、評價、監督機制，制定武器裝備發展目標和近、中、遠發展規劃計劃，在“有所為、有所不為”和“軍民結合、寓軍于民”的方針指導下，加速推進我軍武器裝備發展，使國防科技工業和武器裝備水平上了一個大臺階。經過十多年的努力，我國形成了以核、航天、航空、船舶、兵器、軍事電子6大行業的11個大型軍工集團為主體，由機械、冶金、化工、建材、紡織、有色金屬等行業相配套，涵蓋科研、實驗、生產、教育等各領域的國防軍事工業體系。

進入21世紀，高科技大量運用于軍事領域，已使戰爭樣式、特點和規律發生了重大變化。在這一背景下，軍委胡主席要求：“建設一支同我國地位相稱、同國家安全和發展利益相適應的軍事力量。”隨著一大批高新技術武器裝備先后完成研制并交付使用，中國軍隊武器裝備的綜合技術性能實現了新的歷史性的跨越，為打贏現代技術特別是高技術條件下的局部戰爭奠定了堅實基礎。新一代主戰坦克、反坦克武器、導彈驅逐艦、新型戰機、機動遠程戰略導彈等為代表的一批高新技術武器裝備，其技術性能有的已接近世界先進水平；軍事電子信息裝備初步實現數字化、綜合化、一體化，保密和抗干擾能力有了新的提高。隨著越來越多的新型武器裝備完成研制并交付使用，使中國軍隊適應現代技術特別是高技術條件下的局部戰爭的能力有了較大提高，擁有了克敵制勝的先進作戰手段，武器裝備的整體實力得到進一步增強。

黨的十八大以來，以習近平主席為核心新一代黨中央領導集體，站在國家發展和民族復興的戰略全局高度，著眼于維護國家安全利益需求，積極構建適應打贏信息化戰爭要求的裝備體系，加快推進武器裝備信息化建設。習主席深刻指出：“武器裝備是軍隊現代化的重要標志，是國家安全和民族復興的重要支撐”“要看到，隨著軍事技術不斷發展，裝備因素的重要性在上升”。在習主席親自運籌決策、領導推動下，我軍武器裝備體系建設實現整體跨越。一些關鍵領域、核心技術取得重大突破，一批殺手锏武器加速走向戰場，裝備成建制成系統形成作戰能力和保障能力大幅提升，我軍武器裝備已經進入跨越式發展新階段。航空母艦、第四代坦克、第五代戰斗機、高超音速導彈等“大國重器”實現零的突破，新型主戰坦克、武裝直升機、大型艦船、高性能戰斗機等一大批骨干裝備批量列裝部隊，基本建成要素齊全、功能完整的武器裝備體系，走出了一條有中國特色的武器裝備發展道路。

國家重大科技工程碩果累累，“長征七號”運載火箭首飛、“天宮二號”空間實驗室發射、“神舟”十一號載人飛船發射與回收和航天員中期駐留、“天舟一號”貨運飛船“太空加油”等任務壓茬推進，北斗衛星導航系統由區域覆蓋向全球覆蓋拓展，高分辨率對地觀測體系不斷完善、資源共享服務能力有效提升，我國與世界強國差距不斷縮小，部分領域已躋身世界先進行列。近年來，中國的科技實力呈現出爆發式增長，接連制造出國產航母、重型五代機、戰略運輸機、萬噸驅逐艦等世界頂級裝備。海軍主力戰艦以“下餃子”的速度更新換代，空軍主力戰機以前所未有的速度邁進以“20”時代，“東風”系列戰略導彈不斷推陳出新。近年來中國海軍得到快速發展，有人甚至用“下餃子”來形容海軍裝備的發展，“中華神盾”艦裝備了類似宙斯盾作戰系統。

如今，中國研制新型萬噸級驅逐艦055型導彈驅逐艦已于2017年下水，中國第三代戰略核潛艇096型已經下水，采用AIP技術的混合動力的039B型潛艇已于2016年底開始舾裝。2018年5月13日至18日，第一艘國產航母001A型航母完成首次海上試驗任務后返回大連造船廠，標志著中國已經掌握了航母制造技術。目前，殲20、運20等一批新型戰機和運輸機已經服役。2017年9月28日，中國軍方宣布殲-20正式入列空軍作戰部隊，成為全球第三款服役的隱形戰機，大大增強了中國空軍奪取戰區制空權和遠程兵力投送的能力。代號“鶻鷹”的殲-31戰斗機是中國第二款隱身戰斗機再次進行試飛，它將與重型隱形戰斗機殲-20形成高低搭配格局。中國的“東風”系列戰略導彈被稱為扭轉乾坤的神器。如今，中國的最新東風-41洲際導彈已經進行了第10次成功試射。東風41導彈的射程可達1.4萬公里，可以攻擊地球上的任意目標，而且東風41導彈可以攜帶6—10枚分導式彈頭。這些新式武器裝備的研制成功和裝備部隊，標志著我國又向強國強軍目標邁進了一大步。

（未完待續）

（作者單位：國防大學。）