鹽城新河所： 發揮基層治理“壓艙石”作用

張天鵬 陳希

轄區面積21平方公里，戶籍人口2.6萬人，流動人口5.3萬人，老舊廠房多、九小場所多、私房出租戶多、寄遞物流企業多，汽車客運站、高鐵樞紐集聚……一個只有21名民警的派出所是如何守護這片治安狀況異常復雜區域的安全的？

5月27日，筆者走進一級公安派出所——江蘇省鹽城市公安局城南新區分局新河派出所，探究其在打擊防范、隱患整治、矛盾化解等方面的好經驗、好做法，生動展示基層公安機關在構建現代基層治理新格局中的新舉措、新成效。

群眾安全放首位

防控民生小案實現“發案更少”

3月15日16時，新河派出所接報一起盜竊類警情。該所案件辦理隊隊長陸一春立即聯合刑警大隊派駐偵查員趕往案發現場。原來，轄區某快遞公司老板高先生發現，從2018年11月開始公司先后有10余件快遞莫名丟失，價值超過8000元，懷疑被人盜竊。

“由于該案時間跨度比較長，報案人已記不清每一件包裹丟失的具體時間，案件偵辦存在一定難度。但是我們沒有放棄。”憑著對群眾負責的態度和不輕言放棄的“盯”勁，3月22日上午，陸一春成功將嫌疑人抓獲。

“民生案件直接關系到轄區群眾的安全感和滿意度，必須全力攻破。”鹽城市公安局城南新區分局局長侯曉飛要求該局各辦案單位必須緊盯群眾反響強烈的民生案件，努力讓每一起案件都給老百姓說法。

作為離群眾最近的公安單位，派出所自然最能體會人民群眾的感受。為認真貫徹上級要求，新河派出所在做好基礎管控主業的同時，自覺“挑”起了偵破轄區民生小案的大責任。2018年以來，新河派出所圍繞“多破案、快破案”目標，破獲了一批群眾反響強烈的民生小案，現行案件破案率上升33.6個百分點，侵財案件破案率上升31.8個百分點，有效震懾了違法犯罪分子，有力提升了群眾安全感。

“打擊和防范，兩手都要抓。警力不夠怎么辦？緊緊依靠人民群眾。”在新河派出所所長陸勝的倡議下，新墩、海嘉兩支由社區群眾組成的義務巡防隊出現在了新河轄區的大街小巷。

于是，一個由巡特警、派出所巡防隊、群眾義務巡防隊組成的聯勤聯動、相互補充的警民共建式巡邏防控體系就此形成，進一步密織了轄區防控網絡，有效擠壓違法犯罪空間。在派出所民警和轄區群眾的共同努力下，2019年以來，該所轄區未發生一起八類案件，刑事案件發案同比下降46.7%，其中侵財案件發案同比下降43%。

治標更需治本

整治犯罪源頭實現“秩序更好”

“如今的新河街道治安環境非常好，我們在此經商都很放心，工人大清早在街頭擺攤賣早點心里也很踏實。”江蘇省人大代表、鹽城永源放心早餐工程有限公司董事長江海燕說。

可是，原來的新河街道卻是鹽城有名的治安復雜區域。由于地處城鄉接合部，老舊廠房多、九小場所多、私房出租戶多、寄遞物流企業多，容易藏污納垢，治安隱患突出。

“轄區要想治安好，除了要打擊違法犯罪，還要整治違法犯罪的源頭，鏟除易滋生違法犯罪的沃土。”自2017年9月到新河派出所任所長后，陸勝便把工作的矛頭指向了轄區的各類治安亂點。

4月20日晚，新河派出所民警在轄區某浴城查獲2名賣淫嫖娼違法行為人，民警除對違法行為人進行行政處罰外，還對涉事浴城處以停業整頓十日并處罰款2萬元的處罰。

據悉，近年來，該所堅持對轄區賣淫嫖娼行為“零容忍”，除了定期召集浴城負責人會議，通報近期各浴城警情狀況，對警情高發的浴城負責人進行專門約談之外，不定時組織警力對轄區浴城進行突擊檢查，發現違法行為一律嚴肅查處。2019年以來，該所已對4家浴城作出責令停業整頓處罰，起到了較好的震懾作用。

“把這家棋牌室關掉，我舉雙手贊成！”新河街道居民史先生高興地說。

史先生指的是新河商業街上的火中煌棋牌室。這家棋牌室以門口煙酒行及網咖為幌子，室內有多個隔層，在里面安置了十余張麻將桌，外置門禁及監控系統，長期有人聚眾賭博。棋牌室主人還與他人存在經濟糾紛，經常有人上門鬧事，周圍群眾叫苦不迭。

在發生多起涉賭警情后，新河派出所決定對轄區的涉賭場所進行集中清理。在社區民警前期摸排的基礎上，由所領導帶隊，組織全所力量對轄區易滋生賭博問題的棋牌室、茶餐廳、小賓館進行集中清理，嚴打涉賭違法犯罪。2018年以來，該所共抓獲涉賭人員261人，取締棋牌室25家，銷毀麻將機52臺，月均涉賭警情降幅高達84.6%。目前，該所轄區棋牌室已全部關閉。

小調解起大作用

化解矛盾糾紛實現“社會更穩”

“感謝警察幫我們化解了糾紛，保證了幼兒園的正常工作秩序。”2018年11月27日，鹽城市新園路幼兒園負責人劉女士專程到新河派出所贈送錦旗表示感謝。

事情要從2013年說起。當年10月，李某承包了原家政幼兒園裝修的工程，后期因裝修質量及工期與幼兒園管理方產生矛盾，裝修費用一直未能結算。雙方訴至法院后，因原幼兒園已拆遷，年代久遠，部分證明材料無法找到，法院未能作出判決。后李某召集親屬多次到新園路幼兒園及負責人劉女士家中討要裝修費用，對幼兒園工作秩序及劉女士個人生活造成了一定的影響。

新河派出所在了解情況后，堅持矛盾糾紛“不推、不拖、不等”原則，立即聯系雙方到所參與調解，經五個小時的反復協商調解，最終雙方達成協議。至此，一起長達五年的矛盾糾紛得以妥善解決。

“基層派出所每天處理最多的事情就是‘張長李短、雞毛蒜皮’，但是卻不能忽視了這些小問題。”陸勝介紹，作為基層社會治安的“壓艙石”，派出所的職責就是要將矛盾糾紛防范在源頭、化解在萌芽、解決在前端。

2019年4月26日，新河派出所接報警稱：轄區開放大道某物流公司門口有人堵門，存在矛盾糾紛。民警立刻趕往現場。經了解，原來是中遠物流廠區內的某物流公司準備于5月份搬遷至新廠區，部分工人不愿繼續在公司就職，要求公司對他們的工資進行清算，同時把拖欠的養老保險問題處理好。工人代表周某等人堵住公司廠房大門，與公司代表樊某產生口角，現場工人出現聚集，情緒激動。

民警立即穩定雙方情緒，并將工人代表周某與公司代表樊某帶至所內進行協商。經過所內專職調解員的調解，雙方握手言和，并就賠償問題達成一致。

基層穩則社會穩，基層安則國家安。近年來，新河派出所積極開展矛盾糾紛大排查大化解行動，不斷完善“公調對接”模式，努力做到矛盾糾紛精準排查和精準化解。據統計，2017年以來，該所年均化解矛盾糾紛3700余起，上級交辦信訪件辦結率100%，轄區矛盾糾紛化解率超95%，有效預防了“民轉刑”和“民轉治”問題的發生，有力夯實了公安基層基礎和社會治理根基。