新形勢下軍代室開展合同監管的幾點思考

楊磊 李亞楠 吳偉偉

隨著裝備采購制度改革的不斷深入推進，基層軍代室在新模式下開展裝備采購合同監管工作中暴露出質量與進度監管沖突、費用監管難以達到預期目的等問題，軍代室開展“四位一體”合同監管的效率不高，對當前形勢下落實上級監管要求、有效提升裝備實物質量產生了不利影響。如何進一步規范日常合同監管工作，提升監管效能，降低合同履行風險，是當前基層軍代室亟需解決的難題之一。

一、合同監管工作面臨的問題

當前推行的質量、進度、費用、服務“四位一體”合同監管模式，為軍代室充分識別合同履行風險、有針對性地開展日常監督工作提供了有效抓手。但在執行過程中，暴露出了一些問題，主要包括以下幾個方面。

（一）質量監督與進度監督時常發生沖突

當前部隊整編調整完成，陸軍首長對部隊滿編配齊所屬裝備提出了明確的時間要求，各部隊裝備需求量大幅增加，其中部分急需裝備上級要求必須按時間節點完成交付。為有效應對形勢壓力，部分裝備采取了科研與生產交叉的采購模式以提升研制交付效率，但在發生質量問題時，是待質量問題徹底完成“歸零”后再放行，還是先履行合同進度要求，后續再逐步開展問題處理工作，給監管軍代室帶來了困擾。如何化解質量與進度之間的矛盾，實現二者的有機統一，是軍代室提升合同監管效益面臨的難題之一。

（二）軍代表能力素質與質量監督要求有差距

隨著陸軍軍代表系統各專業的調整整編，目前駐地區軍代室均承擔了多個專業合同監管任務，不同的專業對裝備質量監管的要求必然不同，且質量監督貫穿裝備的研制、生產、試驗、檢驗驗收等全過程，涉及成百上千道工序，以及大量的整機（零部件），因此從監督的廣度上要求軍代表知識結構要涉獵多個專業，且要熟悉掌握多個專業的法規標準要求，才能完成質量監督工作。另一方面，陸軍通用質量監督要求和前期開展的“四個工程”活動，對軍代表開展質量監督工作的深度有了更高的要求，特別是在不合格品審理、質量問題處置等方面，要求軍代表要充分發揮軍方主導作用，不僅要熟悉工作流程，而且要掌握裝備技術原理，對軍代表能力素質提出了嚴峻的考驗。

（三）進度監督力度與標準要求有差距

當前，各軍代室裝備采購合格監管任務激增，部分軍代室年度合同監管任務甚至達到了以往的10倍有余，以軍代室現有人員編制狀況無法做到對進度要求的強力監管。一方面，部分企業合同按時履約意識較差，雖然在合同中明確了無法按時交付的處罰條款，但大都沒有嚴格執行，軍代室在這方面也缺少相應的獎懲手段；另一方面，在開展合同評審過程中，特別是在配套合同評審上，軍代表主要以聽取企業意見來評估合同履行風險，無法對所有評審要素進行現場核查，使得合同評審難以達到預期效果，從而增加了合同履約風險。

（四）費用監督存在流于形式的風險

費用監管的主要目的是監督承制單位經費的?？顚Ｓ们闆r，確保采購經費全部用于裝備的研制生產，但在實際工作過程中，費用監督是“四位一體”監管中較為薄弱的環節，造成這一現象的主要原因包含以下幾方面：一是當前軍代室在費用監督方面缺少操作性強的法規制度，在管什么、怎么管方面缺乏行之有效的方法手段，導致日常監督缺乏針對性和有效性；二是大部分承制單位為混線生產模式，軍代表很難識別企業是否為?？顚Ｓ?，無法及時發現經費保障對合同履約帶來的隱患；三是在經費分配方面，特別是對總體企業的經費分配監督上，還缺少有效的制約手段，一定程度地存在拖延付款、不按比例支付等問題。

（五）服務監督缺乏有效的控制手段

近年來部隊演訓任務愈發繁重，裝備長時間高強度運轉成為常態，對承制單位的服務保障要求也越來越高。軍代表作為連接部隊與企業的橋梁，服務監督是否到位直接關系到企業技術服務的質量和部隊裝備戰斗力的生成和保持。當前服務監督主要存在兩方面問題：一是對企業服務完成效果還沒有形成完善的評價體系，通常滿足于解決部隊反饋的裝備故障問題，在故障產生原因、裝備操作程序是否滿足部隊作戰使用流程等方面缺乏深入研究，使得一些故障在部隊重復發生；二是對企業開展技術服務工作質量缺乏必要的獎懲手段，對不能按時完成服務保障工作或未能徹底解決裝備故障問題的企業，從未追究其軍事和經濟損失責任，對積極開展裝備巡修巡檢等服務工作的企業，也未采取實質性的獎勵措施，從而影響了企業進一步提升為部隊技術服務工作質量的積極性。

二、新形勢下做好“四位一體”合同監管工作的意見建議

“四位一體”合同監管模式，有效將裝備全壽命管理理念融入裝備采購全過程，使采購風險得到了全面管控。面對當前新的監管模式，軍代室需要在如何充分利用質量、進度、費用和服務四個抓手，全方位實施合同監管，從而進一步提升承制單位合同履約能力上深入探索，進一步主動作為、創新方法，確保對企業形成強有力的監管壓力。

（一）綜合利用“四位一體”手段，形成監管合力

綜合運用質量、進度、費用和服務監督手段，對承制單位實施全方位監督，能夠有效避免單一監督帶來的相互矛盾、相互制約的問題，有助于實現合同履行過程中各環節的高效銜接，提升軍代室合同監管效益。著重做好以下三方面工作：一是要在裝備采購合同中進一步明確質量、進度、費用和服務相關條款要求，包括違約認定與處罰要求，特別是明確裝備生產交付、使用維護、維修保障等裝備全壽命各階段相應的責任，并將其與企業經濟利益和承制資格掛鉤，從而提升企業履約意識；二是合同履行監管過程要堅決落實質量、進度、費用和服務同步管理要求，對計劃節點的工作內容和完成情況進行檢查、評價，督促企業執行“里程碑”式結算方式，形成四方面相互配合、相互支撐的良性循環，確保合同條款得到嚴格履行和全面落實；三是嚴格執行裝備承制單位資格管理制度，軍代室要充分行使企業合同履約信用度評價權力，對于屢次違約或經營信譽較差的企業應堅決建議注銷其承制資格，以高昂的違約成本來促使企業增強履行合同的責任意識。

（二）進一步加大合同履行節點考核力度

嚴格實施合同監管節點考核制度，能夠及時發現并化解合同履約過程中出現的風險，避免將矛盾堆積至裝備交付前，造成無法按要求完成合同的后果。一方面，要科學制定節點考核計劃，在合同評審階段，軍代室根據合同要求和企業生產計劃，制定合同履行節點考核計劃，并結合生產過程質量監督按計劃開展節點考核，考核通過方可轉入下一階段工作；另一方面，對考核發現的風險隱患及生產過程中出現的問題，及時召集企業進行評估，全力協調解決存在問題及隱患，督促企業按計劃節點完成整機、配套部件的制造、試驗、驗收等工作，確保按要求保質保量完成生產任務，為裝備按時交付打下堅實基礎。

（三）優化合同履行日常監督方法手段

當前軍代室大都采取集中辦公模式，現行編制狀況及運行模式已無法支撐以往保姆式監督的模式，需要進一步優化日常監督方法，抓住影響合同履行的關鍵要素，實施精準管控。一是科學確定合同履行監督的重難點問題，積極依托合同履行監管體系，對關鍵零部件、組件及關鍵、特殊工藝重點關注，及時發現可能造成生產停滯或延誤的薄弱環節，準確識別生產配套風險、質量安全風險和經費保障風險，制定應對預案，確保風險可控；二是嚴格履約形勢分析與報告制度落實，結合節點考核對企業合同履約形勢進行分析，并將相關情況上報軍代局，確保機關準確掌握合同履約態勢，及時協調解決遇到的問題；三是優化為部隊技術服務信息處理，充分發揮軍代表的主導作用，督促企業在完成部隊維修保障任務的基礎上，定期開展信息統計分析，對故障發生的原因、糾正及糾正措施的有效性以及部隊后續保障需求的預測等進行分析，制定有針對性地服務保障方案預案，并做好維修備件儲備工作，確保在役裝備得到優質高效的保障。

（四）提升軍代表合同監管規范化水平

隨著上級關于實施合同監管工作相關法規制度地不斷完善，軍代表的監管過程將越來越注重法治、注重依據、注重規范，作為基層軍代表要做到以下幾點，從而不斷提升合同監管工作的規范化水平。一是牢固樹立規矩意識，對照軍代表系統持續開展的崗位腐敗和裝備行業清理整肅，自覺學習合同監管規章制度，堅決擯棄不合時宜的老經驗、老方法，做到認真學法、規范用法；二是不斷提升運用“四位一體”監管手段的能力，合理預測質量與進度、質量與費用、費用與服務之間可能發生的矛盾，及早制定相應預案，使其形成相互支持、相互配合的良好循環；三是做好監管過程的記錄工作，按要求做好合同履行監管實施方案、質量監督細則、檢驗驗收細則、節點考核、軍檢驗收、質量問題處理以及進度、費用、服務監督等記錄，確保各項記錄具備可追溯性、高準確性，經得起檢查和追究。

三、結束語

新形勢下，軍代表工作面臨著從未有過的機遇與挑戰，作為陸軍裝備建設的末端，要本著對建設新型陸軍負責、對能打勝仗負責、對戰友生命負責的使命擔當，聚焦合同履行監管這個主責主業，綜合運用好質量、進度、費用與服務這四種手段，不斷提升一線監造能力，為陸軍轉型發展提供堅強的裝備保證。

（作者單位：楊磊、 吳偉偉，陸軍裝備部駐南京地區軍代局駐揚州地區軍代室；李亞楠，陸軍裝備部駐南京地區軍代局駐南京地區第二軍代室。）