陜西省軍民兩用高技術產業變革路徑研究

王云 劉敏 洪玉宇

產業變革是推動經濟發展的重要途徑之一。文章從高技術產業組織創新、高技術產業結構轉型升級、高技術產業布局優化三個方面探討了陜西省軍民兩用高技術產業變革的具體途徑。

習近平總書記在關于科技創新發展的方法途徑論述中指出，要善于運用系統科學、系統思維、系統方法研究和解決問題，既要加強頂層設計又要突出重點，既要抓好當前又要謀好長遠。要把國防和軍隊建設有機帶入經濟社會發展大體系，加強戰略引領，加強改革創新，加強軍地協同，加強任務落實，聚焦重點精準發力，培育一批典型，強化示范引領，以點帶面推動整體水平提升。陜西省是軍工大省、科教大省，是國家航空、航天、兵器、電子、機械、儀器儀表等方面重要的科研生產基地，具備大力推進軍民兩用高技術創新發展的基礎實力。這里，我們試圖從產業變革層面來研究探索陜西省區域科技創新發展的路徑，以此推進陜西省軍民兩用高技術創新發展。

一、加快軍民兩用高技術產業組織創新

當前，一場新的工業革命將深刻影響世界各國工業的生產方式、產業組織和競爭格局。經過多年發展，陜西省軍民兩用技術產業體系已形成并具有相當規模，但依然存在一些急需解決的問題。應抓住難得的歷史機遇期，進一步優化產業組織結構，加強專業化分工協作，全力推進技術創新，努力形成高效、優質、特色鮮明的供給能力，全面推進軍民兩用高技術創新發展。

（一）加快現代企業制度建設，優化軍民兩用高技術產業結構

結合我國和陜西省實情，根據產品性質、軍民品科研生產任務，分類推動國有軍工企業建立以法人產權為核心的現代企業制度，明晰責權利三者關系，完善競爭、評價、監督和激勵四個機制，實現投資主體和產權結構多元化，進一步擴充融資渠道，發展混合所有制經濟，加快市場化改革進程，重塑軍民兩用高技術創新體系的微觀基礎。對涉及國家核心利益，從事戰略性核武器、主戰武器裝備、關鍵性總體部件的大型國有軍工企業，保留國家獨資形式。對涉及國防軍事利益，從事重大武器裝備總體設計、關鍵系統設計與集成和分系統研制生產任務的重要行業和關鍵領域的軍工企業，保留國有絕對控股或相對控股。對涉密程度低，從事武器裝備配套業務的軍工企業，推動混合所有制改造。并支持引導部分應用研究工程開發類軍工科研院所通過上市方式轉制為企業，進一步推進軍工企事業單位管理人員“去行政化”改革。

（二）著力完善體制機制，鼓勵支持“軍轉民”“民參軍”

要進一步深化對軍民兩用高技術產業發展規律的認識，敢于突破思想觀念和體制機制障礙，全力推進雙向互動，打破“軍轉民”和“民參軍”的瓶頸制約，實現資源共享和優化配置。一是充分利用軍工企業科技優勢資源，聚焦產業高端，以軍工技術為牽引，加強與地方各類企業團體對接，發揮“軍轉民”高技術產業的帶動與引領作用。二是聚焦軍民共用需求，整合修訂國家標準和軍用標準，能和國際通用標準接軌的要盡量采用國際通用標準，加強標準數字化建設，建設共享數據庫和平臺，統一發布和服務軍地雙方，為“民參軍”打通渠道。三是建設軍民兩用高技術信息服務平臺，為企業提供信息查詢、供需對接、資質申辦、綜合評估等服務，形成完善的配套服務體系。四是完善成果保密解密、轉化等相關政策制度，推動軍隊國防科技成果向民用領域轉化，從而帶動國民經濟整體提升。五是研究出臺軍民兩用高技術產業經費的扶持政策，加大對“民參軍”企業的政策支持和經費補貼。

（三）支持軍民結合創新示范區發展，促進專業化分工和產業協同

依托陜西省國防科技工業資源優勢，以西安航空、航天、兵器基地和漢中航空產業基地等四個國家級軍民結合產業示范基地為基礎，認真貫徹落實《中共陜西省委陜西省人民政府關于加快建設西安國家自主創新示范區的若干意見》和《中共西安市委西安市人民政府關于系統推進全面創新改革試驗打造“一帶一路”創新中心的實施意見》要求，發展西安國家軍民結合自主創新示范區，集中推進各項創新政策和改革成果在創新示范區先行先試，在項目研發、成果轉化、體制改革、機制創新、軍民協同創新等領域開展創新示范，發揮引領帶動作用，探索可推廣、可復制、可持續的經驗。在產業方向上，結合陜西省各地市產業特點和資源稟賦，配套培育智能制造、軍工新材料、航天新能源、信息安全等軍民兩用高技術產業，力爭形成特色鮮明、分工明確、區塊協作的一個個軍民兩用高技術產業集群。在招引對象上，重點與國有軍工集團及其研發機構、軍地知名院校、軍民兩用技術聯盟或產業協會等合作，力爭通過若干個重大軍民兩用技術項目，引領帶動軍民結合產業園區發展。在產業載體上，力爭形成軍民結合產業基地、專業性產業園、科技孵化器、創客空間等協同發展的格局。在投融資服務上，引入一批軍民兩用高技術產業發展基金。利用高新區已有融資優勢，引入市場機制，吸引多元化的投資主體（銀行、證券、風投等），為軍民兩用高技術產業發展提供強大資金支持。

二、進一步推進軍民兩用高技術產業結構轉型升級

軍民兩用高技術產業是以關鍵核心技術的重大突破為驅動力的，關鍵核心技術代表了產業發展的方向。產業內的技術進步推動了產業技術升級，可以發現新的可替代資源，創造出新的可替代產品，從而催生了基于新興技術的“新興需求”，因此，新興技術會帶來新產品與新服務的產生，以滿足潛在的市場需求，通過技術創新來推動軍民兩用高技術產業結構轉型將成為必然選擇。一般說來，軍民兩用高技術產業主要有高新技術成果產業化形成、傳統產業改造升級形成和傳統產業裂變衍生形成等三條基本途徑。基于此，可依據軍民兩用高技術產業的三種形成路徑來促進軍民兩用高技術產業結構轉型升級。

（一）大力促進軍民兩用高新技術成果產業化

中國最大的飛機制造基地在陜西，陜西還擁有航天動力之鄉的美譽，是我國兵器工業重鎮。作為我國國防工業的重要基地，近年來，陜西在主戰戰斗機、北斗導航、航天探月等國防科技工業領域完成多項國家重點武器裝備研制生產任務，攻克一系列關鍵核心技術，挺立在高新技術研發的“潮頭”。因此，依托陜西省的軍工優勢，促進這些軍民兩用高新技術產業化，必然會促進一批傳統產業的改造升級，還會引領一批戰略性新興產業的產生。不斷探索“大數據”“云制造”和“互聯網+”等新型技術服務模式，加速軍民兩用高科技成果轉化，縮短新產品從“高新技術成果→概念形成→設計生產→產品測試→市場化生產→營銷推廣→產業化運作”路徑。在軍民兩用高新技術的企業化方面，注重技術與企業家的結合和技術與企業R&D的結合；在軍民兩用高新技術的市場營銷方面，要通過軍民兩用高新技術與企業家的結合，不斷培育新產品概念。支持技術與企業R&D緊密結合的產品研制，為軍民兩用高新技術找到適宜的物質載體，完成軍民兩用高新技術產業化的物化過程。在軍民兩用高新技術的市場化方面，要注重以軍用市場與民用市場為導向，推進技術與市場的結合，實現軍民兩用高新技術的市場價值。

（二）積極支持傳統大型軍工產業的技術升級

陜西軍工資源居全國前列，產業基礎雄厚，據初步統計，陜西省國有軍工企業及科研單位有255家，其中僅西安市就有170家，很多都是傳統的大型軍工企業。因此，要積極引導與支持這些傳統大型軍工產業內的企業通過引入高新技術改造傳統生產方式，沿著生產工藝升級、生產產品升級、產品功能升級、生產價值鏈升級這樣由低端向高端攀升的路徑，從而實現產業升級，再轉而進入到高新技術產業領域。一是要適應軍隊面臨新形勢、完成新任務的需要，立足陜西省傳統軍工產業基礎，引進新興產業主導技術，并在這基礎上進行創新，通過技術創新，應用高新技術對傳統大型軍工產業進行改造，從而不斷促進傳統軍工產業改進生產效率、提升工藝水平、改善產品質量等，最終推進傳統軍工產業結構轉型升級；二是建立“產學用”相結合的技術創新體系，不斷提高對先進技術的消化與吸收能力，以促進傳統企業內部核心技術的創新；三是要加強產學研機構的聯系，推進軍民科技協同創新。重點推動軍民兩用重點實驗室、技術轉移中心、信息中心、產業孵化中心、眾創平臺等科研設施的建設。

（三）不斷推進傳統大型軍工產業裂變衍生

傳統大型軍工產業裂變衍生新業務進程中，要依托陜西省傳統軍工產業的優勢，遵從“原有產業分工→原產品→新業務（功能）→新產品→新的分工→次新產業”的路徑，不斷探索與發現原有產業（母體產業）的產品所出現的新業務或新功能，適應新的軍隊與市場需求，加強傳統大型軍工產業新業務孵化活動，實現更精細的產品分工、市場分工，從而推動產業的裂變衍生，逐步形成新的次新產業。譬如：可以依托西安飛機工業（集團）有限公司、中國飛行試驗研究所、中國第一飛機設計研究院這三家單位，大力發展軍事航空技術，重點發展整機制造、航空零部件加工制造、航空科學技術研發、航空教育培訓、航空服務等，實現軍事技術溢出；通過完善航空產業鏈條和龍頭項目帶動，以各類飛機整機制造為主干產業，以航空發動機、大部件、機載系統、航空新材料等為分支產業，帶動航空專用設備、航空零部件加工、航空維修與服務、航空教育培訓、航空旅游博覽等配套產業。

三、不斷優化軍民兩用高技術產業布局

產業布局是指一個地區在一定生產力水平下的空間分布、組合結構和產業規劃，其合理程度對該地區經濟優勢的發揮和經濟的發展速度起到至關重要的作用。因此，要根據陜西省軍民兩用高技術產業發展的現實條件，加強科學統籌規劃，科學合理布局，開展先行試點示范，初步解決發展不充分，布局不合理的問題。

（一）加強戰略謀劃，實施科學統籌規劃

軍民兩用高技術產業發展應充分利用國家經濟發展戰略的政策資源，準確把握軍民兩用高技術產業的行業特征與發展周期及國家經濟戰略發展的所需，明確發展定位，利用好陜西省本地區可利用的軍工企業資源，把握軍民兩用高技術產業發展契機，依據陜西省軍民結合相關文件精神，協調推進軍民兩用高技術產業分類發展。通過深入開展合作，不斷推進各類規劃實施意見在全方位各領域不同行業協調對接，加強軍地合作，統籌全行業優勢，促進國防經濟與國民經濟融合向更深層次、更寬領域、更高水平發展。

（二）科學規劃軍民兩用高技術產業園區，加強產業集聚

發展軍民兩用高技術產業，要結合陜西省國防科技工業的資源優勢和區域經濟發展實際，通過政策傾斜和加大投入來進行軍民兩用高技術產業園區的建設和試點工作，有效促進各類資源如信息、成果、資金、人才等軍地雙方的融合配置。可以借鑒與推廣西安的“點面結合、一區多園”的推進方式，建設一批在國內領先、在全省具有典型示范作用的軍民兩用高技術產業基地和園區，通過吸引和支持技術領先、資金雄厚、綜合實力強的民用或民營企業進入并參與基地和園區建設，從而打造一批軍民兩用型戰略性新興產業集群，在諸如新材料、新能源、人工智能等領域達到國際領先水平，顯著提升陜西軍民兩用高技術產業的國際競爭力。還可根據現實情況配置優勢資源、孵化創新成果、促進產業融合發展。如，對于距離中心城市較遠但布局又相對集中的軍工企業，可采用“一區一園”的方式，對于在中心城市高新區的軍工企業，可采取“一區多園”的方式，通過“軍地兩用型”園區的引領、帶動、輻射效應，促進科技進步與軍地經濟共同發展。

（三）明確主攻方向和重點領域、形成區域特色

要進一步優化調整陜西省產業布局，要同國防科技工業布局相適應，把軍工產業能力建設、軍工主導民品發展、軍轉民技術開發、基礎科研等計劃銜接起來，使軍地資源有機結合，發揮最大效益。利用軍工優勢，結合區域產業特色和資源明確主攻方向和重點領域，瞄準國家戰略性新興產業，調整體制機制，完善政策配套措施，通過產學研合作，著重培養與軍品結構相似、技術相同、工藝相近、設備設施通用的核能、航天、航空、船舶、民爆器材和電子信息等軍民兩用高技術產業；對軍民兩用的高技術特色產品應該著力推進工程化和產業化，選擇最有基礎、最有條件的、與軍工技術同源的節能環保、新材料、新能源、高端裝備制造、安防產品等軍工優勢產業迅速發展，爭取在短時期內形成一批對國防科技工業具有重大引領帶動作用，對陜西省經濟發展戰略建設具有強有力支撐作用的技術含量高、成長潛力大、綜合效益好的先導產業與支柱產業。

注：本文為基金項目：國家自然科學基金應急項目（子課題二）71841046，陜西省軟科學項目（2017KRM107），陜西省教育廳項目（18JK0309）。

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（作者單位：王云、洪玉宇，西安財經大學；劉敏，西北工業大學。）