論我國城市生活垃圾分類法律制度的現狀與完善

黃景峰

摘 要：這篇文章主要是從時事熱點的城市生活垃圾分類管理和法制角度分析一下，我國法律法規在城市生活垃圾分類上的考慮，找出在時事熱點的基礎上存在于法律法規制定上的缺漏，并希望以此文章可以警戒我國公民可以注意垃圾分類回收工作，鼓勵大家參與環保工作，推動我國發展。

關鍵詞：生活垃圾;分類回收;法律法規;現狀探析

隨著社會時代的發展進步人們的社會生活日益豐富，在這種情況下我們享受著便利同時也承擔著責任，由于社會生產活動的增多，在城市生活中所產生的垃圾也越來越多，環境污染和生態破壞成為了我國亟待解決的重點問題，從法律法規的角度來催促落實城市生活垃圾分類是最有效的一種措施，但是如何推進法律法規的完善仍需要努力。

1我國城市生活垃圾分類法律制度的現狀

我國最早在城市生活垃圾分類管理法律體系中有所建樹是在20世紀90年代，這些法律條例的建立都以《憲法》中環境保護的要求準則為基礎，然后再具體細化到到方方面面，也是在那個時候我國出臺了《固體廢物污染環境防治法》這項條例，以上這些法律綜合對城市生活垃圾的運輸和處理等方面提出了具體要求，通過對這些法律條例的研究并結合我國城市生活垃圾分類管理的現狀來看，建立起完整的有效的生活垃圾法律條例對于保護環境起到了不可替代的作用。

21世紀初我國又出臺了《中國人民共和國循環經濟促進法》，這些法律條文的出臺雖然不是具體的工作限制，但是也對控制垃圾分類回收管理起到了明顯的作用，同時對于一些可回收垃圾的再利用也在很大程度上避免了資源的浪費，對我國經濟社會的發展也有很大的促進作用，也正是從這些法律條文中可以看出我國立法機關決定采用法律限制的方式落實城市生活垃圾分類工作，引導公民做一個愛護環境的人。除此之外，2014年我國相關司法部門對《中華人民共和國環境保護法》進行了重新修訂，新修法中明確提出了公民參與環境保護工作的重要性，同時賦予了公民依法享有環境保護工作中的一系列權力。

由于社會生產生活的日益豐富和生活垃圾的堆積，各地方政府部門越來越意識到了環境保護工作刻不容緩，不同地區根據本地區的地理環境和居民生活特點制定了地方性法規，對生活垃圾分類回收管理工作開始呈現出良好的趨勢。近兩年來我國已經建立起了與垃圾治理有關的一系列法律，更為其完善做了準備。

2我國城市生活垃圾分類立法存在的問題

雖然說到目前為止我國已經建立起了一套比較成熟的法律體系，但是在城市生活垃圾分類的管理治理方面仍然存在一些問題：①立法過于看重選擇性沒有相應的配套措施導致實際效果不好。以《固體廢物污染環境防治法》和《城市市容和環境衛生管理條例》為例，這兩項法律條例中都明確的提出垃圾必須要經過分類后處理，但是具體的垃圾分類操作措施并沒有在條文中體現，雖然我國緊接著又出臺了《再生資源回收管理辦法》但是垃圾回收的具體措施還是沒有達到實際要求，對于細節處的管理還是馬馬虎虎，這也就造成了我國城市生活垃圾分類“紙上談兵”的現象。②法律責任不清垃圾分類的源頭沒有明確的法律規定。通過比較和研究我國衛生工作的法律條文可以發現，幾乎全部是從垃圾的回收、處理、運輸等角度做出規定，對于垃圾源頭的法律規定幾乎少之又少，但是在實際生活中我們只有從源頭處壓制了垃圾的產生才能更好的做到垃圾分類和污染防治，在現代化社會中，一次性筷子、超市塑料袋、不可再次利用的產品包裝等等這些都大大增加了垃圾數量，而且資源浪費的現象也很鮮明，如果從這些進行源頭防治不僅可以控制垃圾分類也可以有效避免資源浪費。③垃圾分類回收治理工作中對群眾的職責要求不完善也不明確，作為城市污染防治的主要執行人國家對群眾的宣傳教育程度不夠，許多公民的環保意識非常薄弱，而且自愿參與城市生活垃圾分類管理工作的公民數量也非常少。

3完善我國城市生活垃圾分類回收的法律制度

3.1完善相關配套規范，細化分類回收操作程序

在垃圾分類回收管理的法律制度接近完善的情況下，我們的具體配套措施更應該跟上進度，首先能不能做好垃圾處理工作取決于垃圾分類是否有效，明確對垃圾分類可以節省污染防治的工作量提高垃圾處理效率，所以在衛生污染防治的法律條文制定中要嚴格控制程序原則化，國家要在具體措施上不斷細化，通過上下級配合讓法律條文落實到百姓工作中。同時，法律條文的落實不能是單行本，與之有關的配套執行制度必須落實到位且明確具體，比如，相關部門可以通過強化垃圾分類管理與稅收的關系，引導地方工作者和普通群眾更好的改變垃圾分類方式讓大家積極參與，同時要鼓勵發展資源回收利用工作，建立起相關的資源回收補貼制度。

3.2明確企業責任制度，控制垃圾生產源頭

我國城市生活垃圾分類的立法工作過于強調后續處理而忽視了垃圾源頭的防治工作，所以我認為對于生活制造生產企業的限制也要有明確要求。第一，產品本身是否有害都取決于產品制造商和產品制造企業;第二，產品能否進行二次利用和回收加工，且它的其它的用途是否有害也是由產品制造企業所決定;第三，產品生產的材料選擇是否良好也要根據企業的材料選用進行觀察，所以，在城市生活垃圾分類的法律建立中明確企業的責任，對企業的生產制度進行法律限制可以有效遏制有害垃圾的產生。比如許多不可降解塑料袋的使用，雖然我國明確提出減少使用但是實際反應并不好，對此從生產企業上管轄再好不過。

3.3建立拾荒獎懲制度，鼓勵公民參與環保

在許多大城市中我們不難看到許多拾荒者，他們回收垃圾買給廢品站也是一種污染防治的有效工作，他們每日辛苦忙碌為我國環境保護做出了很大的貢獻，在回收垃圾保護環境的同時有推進了資源再利用工作的進程，所以我認為建立拾荒獎懲制度可以更加激勵拾荒者工作，并對他們的行為是一種非常大的肯定，同時這也鼓勵公民自覺參與生活垃圾分類管理工作，形成全民污染防治的良好氛圍，既完善了我國關于環境保護工作的法律體系，又推動了工作的有效落實。

4結束語

綜上所述，我國雖然在城市生活垃圾分類污染防治的法律體系上邁出了強有力的一步，但是隨著社會環境的變化，環境污染防治的難題也在不斷變化，如何更好的跟隨時代改變做出相應改變維護我國的綠色生態，法律條文的出臺是一項必不可少的措施，相信隨著我國城市生活垃圾分類法律制度的完善，對于城市污染防治的工作也會圓滿結束。

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