產權交易市場是創新政府配置資源方式的主戰場

于鋒

2017年1月，中辦、國辦印發了《關于創新政府配置資源方式的指導意見》（下稱“《指導意見》”），明確了創新政府配置資源方式改革的指導思想、基本原則和重點任務。這是我國完善社會主義市場經濟體制的一個重大舉措，必將帶來深遠的影響。2018年4月11日，為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于創新政府配置資源方式的指導意見〉的通知》精神，甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳下發了《關于創新政府配置資源方式的實施意見》（甘辦發〔2017〕58號文）。將經營性國有資產出租、出借等業務納入統一的公共資源交易平臺，在依法設立的產權交易機構進行，進一步規范國有資產交易。

1 ?創新政府配置資源方式，是產權市場的天然功能

《指導意見》提出：“經濟資源方面（主要指金融類和非金融類經營性國有資產）要突出國有資本的內在要求，建立健全國有資本形態轉換機制……建立健全優勝劣汰市場化退出機制，加快處置低效無效資產，支持企業依法合規通過證券交易、產權交易等市場，以市場公允價格處置國有資產，實現國有資本形態轉換，用于國家長遠戰略、宏觀調控以及保障基本民生的需要，更好服務于國家發展目標。” 這些政策指引充分說明黨和國家對產權市場多年來在優化國有資本布局，推動國有資本合理流動、有序進退和優化配置，提高國有資本配置效率和效益方面所發揮的作用和功能的肯定，反映出國家層面對產權市場作為經營性國有資產交易平臺的認同，同時也是對產權市場一直以來服務國資國企改革工作的認可。

產權交易市場是伴隨著我國國有企業改革進程逐步發展起來的，其制度設計的初衷是通過“公開”與“競爭”，利用市場手段實施國有經濟的戰略性調整和國有企業改造，防止國有資產流失，促進資源流動和優化配置。通過陽光、公開、透明的運作方式，充分發揮“發現價值”“發現投資人”兩大功能，讓資產資源在交易中實現流動，實現國有資本在“資產、資本、資金”形態之間的轉換。

《指導意見》中提到的“創新配置方式，更多引入市場機制和市場化手段，提高資源配置的效率和效益”“著力推進供給側結構性改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”都與產權市場的目標和宗旨不謀而合。因此，產權行業應當認清深化供給側結構改革的大形勢，珍惜黨和國家賦予的新的使命和任務，進一步提質增效，完善功能，成為實現資源優化配置的陽光平臺。

2 ?創新政府配置資源方式的核心

在總體思路上，根據政府和市場發揮作用的不同程度，區分創新政府配置資源方式的三種基本情況：一是對適宜由市場來配置的公共資源，要讓市場機制有效發揮作用，通過市場競爭優勝劣汰實現資源配置效益最大化和效率最大化;二是對不完全適宜由市場配置的公共資源，一方面引入競爭規則優化資源配置，另一方面發揮好政府配置資源的引導作用，實現市場與政府作用的有機結合;三是對仍然需要通過行政方式配置的公共資源，要在遵循客觀規律的基礎上，注重運用市場化的方式和手段，實現更有效率的公平性和均等化。

在配置內容上，根據不同的資源類型，明確創新政府配置資源方式的重點任務：一是對全民所有的自然資源，堅持資源公有、物權法定，建立健全自然資源產權制度，明確全部國土空間各類自然資源資產的產權主體，區分自然資源資產所有者和監管者職能，健全國家自然資源資產管理體制。同時，更多地引入競爭機制，建立健全全民所有自然資源的有償使用制度。二是對包括金融類和非金融類在內的所有經營性國有資產，都要建立國有資本授權經營體制，優化國有資本布局，建立健全國有資本形態轉換機制，推動實現國有資產實物形態與價值形態的轉換，促進國有資本的合理流動、有序進退和優化配置，更好地服務于國家發展目標。三是對非經營性國有資產，要在推進政事分開、管辦分離基礎上，創新公共服務提供方式，擴大政府購買服務，引入更多社會力量參與提供，實現更有效率的公平性。

在配置手段上，根據資源配置組織和監管的不同要求，建立健全“一個清單”“一個平臺”“兩個機制”。建立公共資源目錄清單，資源清單根據資源變動進行動態調整、及時更新。健全公共資源統一交易平臺，推動公共資源交易全過程電子化。進一步完善市場交易機制，建立健全信息服務機制，促進資源的整合管理和高效利用。全面履行政府監管職能，轉變監管理念，創新監管機制和監管方式，加強和完善信用監管、協同監管、在線監管、全過程監管，構建依法監管與信用激勵約束、政府監管與社會監督相結合的新型監管格局。

3 產權市場服務政府創新資源配置方式

3.1 ?產權市場有助于國有資產存量的結構優化

由于歷史原因，我國國有資產存量在部門、行業、地區以及企業組織等結構狀態上嚴重失衡，致使我國的資源配置很不合理，市場作用難以發揮。存量資產結構的不合理主要表現在：（1）資產存量條塊分割嚴重;（2）資產存量在部門和行業之間的配置失衡;（3）不同地區產業結構雷同;（4）企業組織結構“大而全、小而全”。這種失調的存量結構給整個國有資產造成了兩方面的不利影響：其一，大量閑置的設備和連年虧損的企業不但占用了大量的生產資料，而且加重了政府的負擔;其二，那些效益好、競爭力強的企業則無法通過產權交易迅速擴大企業規模，實現規模經濟。因此，需要一個產權交易的平臺來打破存量資產的失衡狀態，推動存量資產的結構優化。

產權市場能夠實現資產的流動，引導資源重組，讓那些閑置的、效益低下的和競爭力弱的資產流向急需的部門，讓效益好、競爭力強的企業兼并效益低、競爭力弱的企業，促進社會資源在不同地區之間、不同行業之間、不同企業之間進行流動，以實現國有資產存量的結構優化。而且，產權市場還是各種產權信息的集散地，它的這種信息優勢也有利于企業進行跨地區、跨行業產權交易。

3.2 ?產權市場為國有資產存量提供了進退通道

國有資產存量就是國有企業占有并支配進行生產經營的財產。目前我國國有資產存量占有格局的最大問題就是資產的“凝滯性”。一方面，許多部門的資產大量閑置或低效率運行，而另一些企業則特別需要這些整體的生產能力。另一方面，由于存量資產的凝滯性，造成了低效資產無法“退”，高效資產無法“進”，嚴重損害了整個國有企業的競爭能力和國民經濟的整體效益。所以，國有資產存量迫切需要能夠自由流動，以提高國有資產的運營效率。

產權市場的產生，為國有資產的戰略性重組提供了運行載體，成為國有資產存量進退的通道。發展產權市場，使存量資產自由流動，可實現國有資產“進”和“退”的雙向功效：一方面，那些經營管理好、創新能力強、有發展前途的企業，通過購買經營差的企業，實現生產規模的擴大;另一方面，那些經營差、長期虧損的企業則通過轉讓產權收回資金，使閑置的生產資料得以有效利用，而且收回的貨幣資金還可用于搞活其他更有效的企業。因此，存量資產的一“進”一“退”帶動了兩類企業，從而在總體上提高了國有資產的經營效率。

4 ?推進產權市場提質增效，提升配置資源服務能力

4.1 ?以信息化建設為依托，打造規范運作市場平臺

充分運用大數據和互聯網技術，實現全時空交易，定向推送式服務，實現各交易機構互聯互通、信息開放，注重交易項目信息披露，實現交易各方互動交流和交易效果評價，提高產權交易質量、效率和便利程序;建立國有產權交易指數，以歷史交易信息為基礎，選取具有代表性的產權類型建立交易價格趨勢指數，為交易各方提供決策參考，以有效降低同類資產集中賤賣，防止市場交易風險，同時形成可追溯、可評價的國有產權交易數據庫;建立以區域、行業、資產規模、資本結構等維度為主的交易分析模型，分析國有產權供需關系、配置方向及價格，提升投資者參與活躍度，提升資本流動性和價值。

4.2 ?服務國資國企是根本，做好做優主業是關鍵

產權市場必須嚴格按照《企業國有資產交易監督管理辦法》（國務院國資委、財政部令第 32 號）的要求，認清自身在國資國企改革中的功能定位，切實為國有企業產權轉讓、增資擴股和資產轉讓服務到位。可以說，作為國有資產交易專業服務機構，產權市場責無旁貸地要做好這些主業。當前，新一輪的國資國企改革和創新、政府資源配置方式補足、基礎設施建設項目資本金補足等工作正在持續推進，產權市場應當緊緊圍繞經營性國有資產的優化配置和國有資本的有序流轉進行發展，專注主業、苦練內功，深入挖掘、發現價值，充分發揮基礎性資本市場作用，實現國有資本形態轉換。

4.3 ?創新方式方法，促進各類要素資源進場交易

經過三十多年的穩步發展，產權市場已經擁有了規范的運作體系、先進的信息系統、專業的人員，相較于公共資源交易平臺的其他板塊，在引入市場化機制方面，不論是操作上還是監管上都獨具優勢。今后，在做好現有國有資產業務的基礎上，產權市場應該加強服務創新意識，從而推進各類資源資產交易和管理，同時進一步在國企招租、采購進場上下功夫，推動政府創新資源配置方式，實現資源配置過程公開、公平、公正、透明，促進政府創新資源配置的效益和效率雙提高。