關于扶貧政策及其在中央重點新聞網站宣傳的研究

摘要：2015年11月，中央文獻研究室、國務院扶貧辦編輯了《習近平關于扶貧開發論述摘編》。該摘編從扶貧開發工作的重大意義、時間進程、具體思路、政策模式、內生動力、重要抓手以及領導責任七個方面輯錄了黨的十八大以來習近平總書記關于扶貧開發的重要論述。本文將該摘編全篇的120條論述按照發表場所、時間年份以及涉及地區三個維度分類整理，歸納出習近平總書記扶貧思想發展過程中體現出一以貫之關注扶貧開發工作、民族地區與革命老區是重中之重、從理念到政策再到實踐形成正向循環三個特征，并以此為切入點，從傳播方式、實地報道以及自發參與三個層面研究了中央重點新聞網站在宣傳習近平扶貧思想過程中發揮的作用。

關鍵詞：習近平扶貧政策;中央重點新聞網站;宣傳;輿論引導

一、簡介

2015年11月，中央文獻研究室、國務院扶貧辦編輯了《習近平關于扶貧開發論述摘編》（以下簡稱《摘編》）。該摘編從扶貧開發工作的重大意義、時間進程、具體思路、政策模式、內生動力、重要抓手以及領導責任七個方面，梳理了黨的十八大以來習近平總書記關于扶貧開發的重要論述。本文從習近平總書記扶貧思想發展中一以貫之關注扶貧開發工作、民族地區與革命老區是重中之重、從理念到政策再到實踐形成正向循環三點特征切入，剖析了中央重點新聞網站在扶貧開發工作中發揮的三個層面的作用。

二、習近平關于扶貧的思想和政策

《摘編》全文共集納了習近平總書記關于扶貧開發工作的120條論述，論述根據發表的場所梳理為六類：基層考察工作、中央級會議、地方級會議、文件批示、外交會議等方面，下面按照每一類論述數量的多少，從大至小從列出。

第一類論述共48條，是習近平總書記在赴8個省市基層考察工作時發表的。分別為廣東（2012.12.7-11）、河北阜平縣（2012.12.29-30）、甘肅（2013.2.2-5）、遼寧（2013.8.28-31）、湖南（2013.11.3-5）、山東（2013.11.24-28）、云南（2015.1.21）、陜西（2015.2.13-16）。

第二類論述共42條，是習近平總書記在14場中央及國家級會議上發表的。分別為黨的十八大（2012.11.17）、黨的十八屆二中全會第二次全體會議（2013.2.28）、十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議（2013.3.11）、第十二屆全國人民代表大會第一次會議（2013.3.17）、中央經濟工作會議（2013.12.10）、中央農村工作會議（2013.12.23）、紀念毛澤東同志誕辰一百二十年周年座談會（12.26）、全國政協十二屆二次會議少數民族界委員聯組討論（2014.3.4）、十二屆全國人大二次會議貴州代表團（2014.3.7）、第二次中央新疆工作座談會（2014.5.28）、中央政治局常委會聽取中央巡視工作領導小組2014年中央巡視組首輪巡視情況匯報（2014.6.26）、中央民族工作會議（2014.9.28）、中央經濟工作會議（2014.12.9）、中央黨校縣委書記研修班學員座談會（2015.1.12）、十二屆全國人大三次會議廣西代表團審議（2015.3.8）。

第三類論述共20條，是習近平總書記在5場地區或省級會議上發表的。分別為河北省委常委班子專題民主生活會（2013.9.23-25）、河南省蘭考委常委擴大會議（2014.3.18）、陜甘寧革命老區脫貧致富座談會（2015.2.13），華東七省市黨委主要負責同志座談會（2015.5.29），部分省區市扶貧攻堅與“十三五”時期經濟社會發展座談會（2015.6.18）。

第四類論述共8條，是習近平總書記在6個文件批示中發表的。分別為中辦秘書局有關報告（2013.6.29）、河北省委有關報告上的批示（2014.2.25）、加快發展職業教育的指示（2014.6）、中國老區建設促進會《全國革命老區情況聯合調研報告》上的批示（2014.6.28）、首個“扶貧日”之際做出的批示（2014.10.10）、在國家民委《民族工作簡報》第6期批示（2015.1.29）;

第五類論述共1條，是習近平總書記在為中法建交五十周年紀念大會（2014.3.29）中發表的。

第六類論述共1條，是習近平總書記所做的2015年新年賀詞（2014.12.31）。

從以上這些數據可見，習近平總書記延續了早年在河北梁家河插隊、福建寧德等地工作的風格，一如既往地走到基層一線去實地調研了解貧困群眾的生活情況，在成為國家領導人后牢牢抓好制度的頂層設計與政策的部署落實，這其中體現出了三點重要特征：（1）一以貫之關注扶貧開發工作，（2）民族地區與革命老區是重中之重，（3）從理念到政策再到實踐形成正向循環。

（一）一以貫之關注扶貧開發工作

從年份來看，《摘編》輯錄了2012年的相關代表性論述32條，2013年22條，2014年32條，2015年35條。從這組數據來看，每年收錄的條數基本均等變化不大，可見“消除貧困、改善民生、實現共同富裕”作為社會主義的本質要求，習近平總書記對扶貧開發工作的關注是一以貫之的。

（二）民族地區與革命老區是重中之重

從具體的貧困地區上來看，《摘編》中8次提到“民族地區”，6次提到“革命老區”，5次提到“農村”，3次提到“邊境（疆）地區”、2次提到“集中連片特殊困難地區”，還有2次提到“城市”（指城市困難群眾與下崗人員）。雖然這六類區域中存在部分交叉，比如“集中連片特殊困難地區”往往包括了“民族地區”、“革命老區”、“農村”，卻也還是可以一窺在習近平主席扶貧開發的大格局中，民族地區與革命老區成為扶貧開發工作的重點地區。

（三）從理念到政策再到實踐形成正向循環

從論述的具體內容來看，重要扶貧理念往往是在基層考察工作中誕生，在之后中央的各類會議中，這些理念得到不斷完善成為完整的制度決策，并最終在各級會議及批示中傳達布置到貧困地區的黨政一把手，形成了一個從理念到政策再到實踐的正向循環。

三、中央級重點網絡新聞媒體在宣傳扶貧開發工作中的作用

習近平總書記曾于2015年1月，在云南省考察工作結束時的講話中提到“要正確引導輿論，既要大力減少貧困人口，也要從實際出發，胃口不能吊得太高”。輿論引導在扶貧開發工作的鏈條上的基本功能有兩個：一是準確宣傳黨和國家領導人關于扶貧開發工作的指示、黨中央和政府出臺下發的相關制度政策，二是及時報道貧困地區的扶貧開發工作成果、深入一線基層反映實際情況。

我們在互聯網中檢索了12家中央重點新聞網站 自十八大以來（2012.11.8-2015.12.30）扶貧主題的相關文章報道量（已去除重復報道），2012年為41條，2013年為346條，2014年為779條，2015年為2831條。其中2012年只計了54天，不具有可比性，但從后三年的數據看，2014年較前一年報道量翻了一倍多，2015年較前一年報道量增長近4倍，一方面體現出輿論宣傳對于扶貧的日益重視，另一方面也可以看到同一論述在政治體制內部與外部傳播的不同路徑。下面我們從傳播方式、實地報道以及自發參與三個層面介紹中央重點新聞網站在扶貧開發工作中發揮的作用。

（一）傳播方式：從黑板報轉變為講故事等多元化宣傳方式

媒體關于扶貧開發工作的報道數量自十八大以來逐年呈現爆發式增長，與習近平總書記做出相關論述的數量變化并無顯著關聯。這一現象的背后主要有兩個方面的原因：一方面，部分領導人講話原文有一定的保密期，不會第一時間對外刊發，于是同一時間段內，在注重時效的中央重點新聞網站上難見刊載;另一方面，在習近平總書記“講好中國故事 ”的號召下，中央重點新聞網站對領導人理念的宣傳方式，也早已擺脫了黑板報、傳聲筒的模式，演化為注重講故事的多元化報道形式。

在河北省阜平縣考察工作的報道上，新華網的報道從“皚皚殘雪”的環境描寫到“盤腿坐炕上，同鄉親手拉手”的動作描寫，注重對習近平主席考察工作的過程進行描摹，從細節中貫徹“真扶貧、扶真貧”的扶貧開發理念。除了講故事的手法，各類傳達會議精神的稿件中也越來越嫻熟的運用圖表新聞、H5、視頻、動漫以及數據新聞的多元化形式，這類報道具有清晰、生動、信息量大的特點，符合當下中國網民的閱讀習慣，取得了良好的宣傳效果。

（二）實地報道：從獨立策劃采訪到大規模有組織采風活動

對于習近平總書記曾經就扶貧開發工作考察的八個省，中央重點新聞網站均已作為工作重點，回訪調研了當地的扶貧成果，報道貧困群眾生活的變化，并通過開設專題集納信息等方式，增強報道信息量與傳播效果。同時，值得注意的是，這種不同媒體的獨立策劃發展成為大規模、有組織的采風活動。今年8月，中央網信辦主辦“長征路上奔小康”網絡媒體“走轉改”大型主題集體采訪活動，組織近百家網絡媒體的371位編輯記者，在兩個月的時間里實地走訪了江西、湖南、貴州、四川、甘肅、陜西六省，對更為廣闊的“老少邊窮”地區人民生活的改變進行了詳盡的報道。

（三）自發參與：從固有模式對口扶貧到主動匯集社會資源

在完成輿論引導的基本功能基礎上，中央重點新聞網站也自發地通過各種方式，發揮起扶貧開發工作的主體作用，參與到幫助貧困地區群眾脫貧致富的工作中。一類是通過媒體所屬主管單位長期建立的對口扶貧工作機制參與扶貧事業，還有一類是發揮媒體自身的平臺屬性，匯集各類社會資源參與到扶貧開發工作中。例如，中國青年網在2015年參與發起的青年之聲“授漁一幫一助學行動”，以教育扶貧為切入點，將募集的200余萬元善款用于資助適齡孤兒、留守青少年、貧困家庭的初、高中畢業學生有計劃地完成中等職業教育和成人高等教育。

四、結論

自2015年11月《習近平關于扶貧開發論述摘編》發布以來，扶貧開發工作的取得了重大進展。本文簡要概括了該摘編全篇的120條論并歸納出習近平總書記扶貧思想發展過程中體現出一以貫之關注扶貧開發工作、民族地區與革命老區是重中之重、從理念到政策再到實踐形成正向循環的特征。此為切入點，我們從傳播方式、實地報道以及自發參與三個層面研究了中央重點新聞網站在宣傳習近平扶貧思想過程中發揮的作用。

作者簡介：李晗（1989-）女，本科，湖北天門市。

《作者單位：中國人民大學新聞學院新聞學專業在職研究生）