攻破部門“壁壘”加速業務融合

2019年1月25日，許昌市自然資源和規劃局掛牌成立，由原國土、規劃、林業三個單位合并而來。單位組建伊始，面對隊伍融合難題，我局在許昌市委、市政府及省自然資源廳主要領導的大力支持下，提前謀劃，全面動員，在全市涉改單位中率先實現了“人員、思想、工作”三到位，推進自然資源領域改革從“物理整合”到“化學融合”。

在定職定崗過程中，局黨組注重做好干部職工的思想政治工作，積極開展談心談話，了解大家思想動態，引導干部職工樹立大局意識，消除思想波動，嚴守組織紀律，以實際行動擁護改革。

攥指成拳

三股力量擰成一股繩

機構改革的重點是融合，難點是真融合。為此，我局著力從辦公環境、組織引領、制度建設、規范管理四個方面入手，切實做到編合、事合、人合、心合。一是“一個樓上辦公”。1月25日掛牌，1月27～29日，原規劃局人員整體搬至原國土局辦公樓上;春節后上班第一天，原林業局開始搬遷，三天時間整體搬遷完畢，完全實現了集中辦公。二是“一個組織引領”。堅持以黨的建設為引領，4月底，組建了機關黨委，下設11個黨支部，有序開展“工作大研討”“業務大融合”“系統大團結”“法治大宣傳”等活動，在全市自然資源系統迅速掀起了高潮，收到了明顯成效。三是“一套制度管事”。集中辦公伊始，第一時間由駐局紀檢組組長牽頭成立制度修訂辦公室，對三個單位原有制度進行收集、梳理、歸納和修訂，用一個月時間完成了55項通用制度的修訂和規范，實現了用制度管人管事的良好局面。四是“一個賬本進出”。工作合伙干，分灶來吃飯，是改革初期一個繞不開的短板。為了補短板，強化對資金使用的監管，在規定大額資金使用必須上黨組會的基礎上，積極主動與財政部門對接，快速將原三個單位的財務體制進行融合，實現了一個賬本進出。

厘清職能

“多頭分散”減為“一頭抓總”

這次自然資源領域機構改的初衷，就是為了改變過去多部門職能重疊造成相互掣肘和資源浪費，破解“九龍治水”式的碎片化管理困局。為此，我們以“三個堅持”為標準，有效解決了外部部門之間、內部科室之間相互分割、互不聯動的問題，實現了對職能的優化整合、精準定位。一是堅持“以便民利民為中心”。圍繞“只進一扇門”“最多跑一次”“不見面審批”等目標，將原有三個單位的行政審批科室合并重組為政務服務科，統一調配窗口工作人員，原本各自所屬的業務統一在許昌市民之家一個窗口辦理，實現一站式辦理服務。二是堅持“一張藍圖保發展”。許昌市在多年來高起點規劃的基礎上，設置了市委規劃委員會，作為市委的議事協調機構，其辦公機構設在我局，進一步提升了規劃的權威性，實現了機構的法定化。在局內部，我們有效整合土規、城規職能，打破國土、規劃各部門壁壘，成立國土空間規劃科，解決了現有規劃類型過多、內容交叉重復，審批流程過長等問題，著力形成一個縣（市）一本規劃、一張藍圖，為自然資源開發利用和保護提供科學的指引。三是堅持“一體共治建生態”。山水林田湖草是一個生命共同體。這次機構改革明確了我局肩負著山水林田湖草管理的重要職責。同時，我們也將剝離林業山區生態修復職能融入國土空間生態修復科室，結合國土空間綜合整治、土地整理復墾、礦山地質環境恢復治理職能做好山區生態修復的綠色文章。

定崗定責

根除慵懶散漫之風

為力戒推諉扯皮、根除慵懶散漫不正之風，我們圍繞“三定”方案對職責進行了細化分解，確保人人有職責，事事有人管，防止出現“掛空擋”。一是實施機關大裁員。事業單位人員長期借調局機關是不少單位的“通病”。為此，在5月中旬局機關中層干部調整后，針對科室工作任務大、行政人員不足的問題，我們對全局借調人員進行嚴格篩選，最終局黨組召開專題會議，逐一聽取借調人員情況，并集體研究決定，目前局機關（含借調人員）較機構改革前人員減少四分之一。二是推行業務大交叉。從思想上根除“老國土”“老規劃”“老林業”觀念，推行領導干部交叉分工、中層干部交叉配備、工作人員交叉流動，是許昌市局本次機構改革的一項重要舉措。我們對26個機關科室、29個二級單位、5個基層局、7個重大專項進行了業務梳理，對17名領導干部（1名因身體原因除外）進行了交叉分工，徹底打破原國土、規劃、林業的既有分工，充分實現分工融合。同時啟動了中層干部選配工作，制訂了科長選科室、分管領導選科長的雙向選擇方案，經黨組集中研究后批準實施，實現了科長跨原有行業、原有業務的大融合，26名科長全部配備到位。三是開展考勤紀律大監管。集中辦公后，人員監管是弱項。為此，局辦公室迅速購買2臺考勤機，對全部人員進行了人臉、指紋錄入識別，建立健全了考勤機制，并將其納入干部綜合考核體系。四是實現辦公自動化大同步。面對機關人員精簡、任務增加的現狀，我們及時整合信息化資源，加快推進OA辦公系統軟件研發速度。目前新的OA辦公系統上線運行，實現了手機和電腦端同步運行，極大地保障了機關的正常運轉、提高了辦事效率。