攻破部門“壁壘”加速業(yè)務(wù)融合

2019年1月25日，許昌市自然資源和規(guī)劃局掛牌成立，由原國土、規(guī)劃、林業(yè)三個單位合并而來。單位組建伊始，面對隊伍融合難題，我局在許昌市委、市政府及省自然資源廳主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，提前謀劃，全面動員，在全市涉改單位中率先實現(xiàn)了“人員、思想、工作”三到位，推進(jìn)自然資源領(lǐng)域改革從“物理整合”到“化學(xué)融合”。

在定職定崗過程中，局黨組注重做好干部職工的思想政治工作，積極開展談心談話，了解大家思想動態(tài)，引導(dǎo)干部職工樹立大局意識，消除思想波動，嚴(yán)守組織紀(jì)律，以實際行動擁護(hù)改革。

攥指成拳

三股力量擰成一股繩

機構(gòu)改革的重點是融合，難點是真融合。為此，我局著力從辦公環(huán)境、組織引領(lǐng)、制度建設(shè)、規(guī)范管理四個方面入手，切實做到編合、事合、人合、心合。一是“一個樓上辦公”。1月25日掛牌，1月27～29日，原規(guī)劃局人員整體搬至原國土局辦公樓上;春節(jié)后上班第一天，原林業(yè)局開始搬遷，三天時間整體搬遷完畢，完全實現(xiàn)了集中辦公。二是“一個組織引領(lǐng)”。堅持以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，4月底，組建了機關(guān)黨委，下設(shè)11個黨支部，有序開展“工作大研討”“業(yè)務(wù)大融合”“系統(tǒng)大團(tuán)結(jié)”“法治大宣傳”等活動，在全市自然資源系統(tǒng)迅速掀起了高潮，收到了明顯成效。三是“一套制度管事”。集中辦公伊始，第一時間由駐局紀(jì)檢組組長牽頭成立制度修訂辦公室，對三個單位原有制度進(jìn)行收集、梳理、歸納和修訂，用一個月時間完成了55項通用制度的修訂和規(guī)范，實現(xiàn)了用制度管人管事的良好局面。四是“一個賬本進(jìn)出”。工作合伙干，分灶來吃飯，是改革初期一個繞不開的短板。為了補短板，強化對資金使用的監(jiān)管，在規(guī)定大額資金使用必須上黨組會的基礎(chǔ)上，積極主動與財政部門對接，快速將原三個單位的財務(wù)體制進(jìn)行融合，實現(xiàn)了一個賬本進(jìn)出。

厘清職能

“多頭分散”減為“一頭抓總”

這次自然資源領(lǐng)域機構(gòu)改的初衷，就是為了改變過去多部門職能重疊造成相互掣肘和資源浪費，破解“九龍治水”式的碎片化管理困局。為此，我們以“三個堅持”為標(biāo)準(zhǔn)，有效解決了外部部門之間、內(nèi)部科室之間相互分割、互不聯(lián)動的問題，實現(xiàn)了對職能的優(yōu)化整合、精準(zhǔn)定位。一是堅持“以便民利民為中心”。圍繞“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”“不見面審批”等目標(biāo)，將原有三個單位的行政審批科室合并重組為政務(wù)服務(wù)科，統(tǒng)一調(diào)配窗口工作人員，原本各自所屬的業(yè)務(wù)統(tǒng)一在許昌市民之家一個窗口辦理，實現(xiàn)一站式辦理服務(wù)。二是堅持“一張藍(lán)圖保發(fā)展”。許昌市在多年來高起點規(guī)劃的基礎(chǔ)上，設(shè)置了市委規(guī)劃委員會，作為市委的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，其辦公機構(gòu)設(shè)在我局，進(jìn)一步提升了規(guī)劃的權(quán)威性，實現(xiàn)了機構(gòu)的法定化。在局內(nèi)部，我們有效整合土規(guī)、城規(guī)職能，打破國土、規(guī)劃各部門壁壘，成立國土空間規(guī)劃科，解決了現(xiàn)有規(guī)劃類型過多、內(nèi)容交叉重復(fù)，審批流程過長等問題，著力形成一個縣（市）一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，為自然資源開發(fā)利用和保護(hù)提供科學(xué)的指引。三是堅持“一體共治建生態(tài)”。山水林田湖草是一個生命共同體。這次機構(gòu)改革明確了我局肩負(fù)著山水林田湖草管理的重要職責(zé)。同時，我們也將剝離林業(yè)山區(qū)生態(tài)修復(fù)職能融入國土空間生態(tài)修復(fù)科室，結(jié)合國土空間綜合整治、土地整理復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理職能做好山區(qū)生態(tài)修復(fù)的綠色文章。

定崗定責(zé)

根除慵懶散漫之風(fēng)

為力戒推諉扯皮、根除慵懶散漫不正之風(fēng)，我們圍繞“三定”方案對職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化分解，確保人人有職責(zé)，事事有人管，防止出現(xiàn)“掛空擋”。一是實施機關(guān)大裁員。事業(yè)單位人員長期借調(diào)局機關(guān)是不少單位的“通病”。為此，在5月中旬局機關(guān)中層干部調(diào)整后，針對科室工作任務(wù)大、行政人員不足的問題，我們對全局借調(diào)人員進(jìn)行嚴(yán)格篩選，最終局黨組召開專題會議，逐一聽取借調(diào)人員情況，并集體研究決定，目前局機關(guān)（含借調(diào)人員）較機構(gòu)改革前人員減少四分之一。二是推行業(yè)務(wù)大交叉。從思想上根除“老國土”“老規(guī)劃”“老林業(yè)”觀念，推行領(lǐng)導(dǎo)干部交叉分工、中層干部交叉配備、工作人員交叉流動，是許昌市局本次機構(gòu)改革的一項重要舉措。我們對26個機關(guān)科室、29個二級單位、5個基層局、7個重大專項進(jìn)行了業(yè)務(wù)梳理，對17名領(lǐng)導(dǎo)干部（1名因身體原因除外）進(jìn)行了交叉分工，徹底打破原國土、規(guī)劃、林業(yè)的既有分工，充分實現(xiàn)分工融合。同時啟動了中層干部選配工作，制訂了科長選科室、分管領(lǐng)導(dǎo)選科長的雙向選擇方案，經(jīng)黨組集中研究后批準(zhǔn)實施，實現(xiàn)了科長跨原有行業(yè)、原有業(yè)務(wù)的大融合，26名科長全部配備到位。三是開展考勤紀(jì)律大監(jiān)管。集中辦公后，人員監(jiān)管是弱項。為此，局辦公室迅速購買2臺考勤機，對全部人員進(jìn)行了人臉、指紋錄入識別，建立健全了考勤機制，并將其納入干部綜合考核體系。四是實現(xiàn)辦公自動化大同步。面對機關(guān)人員精簡、任務(wù)增加的現(xiàn)狀，我們及時整合信息化資源，加快推進(jìn)OA辦公系統(tǒng)軟件研發(fā)速度。目前新的OA辦公系統(tǒng)上線運行，實現(xiàn)了手機和電腦端同步運行，極大地保障了機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)、提高了辦事效率。