2018年汾陽市農作物秸稈綜合利用項目實施情況總結

張忠林

摘 ? 要：汾陽市被列為2018年農作物秸稈綜合利用試點縣，項目于2018年12月底完成，建設內容包括農機作業物聯網終端系統及縣級管理平臺建設、秸稈直接還田、帶動養殖農戶及社會化服務組織綜合利用秸稈及政策宣傳與技術培訓等內容。

關鍵詞：農作物;秸稈還田;綜合利用;實施情況

1 ? 項目區基本情況

項目區包括汾陽市文峪河灌區沿線的冀村、肖家莊、演武及陽城4個鄉（鎮）的69個村。地勢平坦，地形坡度小于2%，是汾陽市玉米主要產區。項目區交通便利、土地資源豐富，總耕地面積16 666.67 hm2。

2 ? 項目完成情況

2018年，汾陽市農作物秸稈綜合利用項目投入684萬元。

2.1 ? 農機作業物聯網終端系統

為了實時監管項目區的作業農機，精準統計秸稈還田作業面積、數量及質量，提高監管工作效率，對實施項目的作業農機補貼安裝機載物聯網終端系統145套，每套補助2 000元，共計29萬元。

2.2 ? 縣級物聯網管理平臺

建設農機作業物聯網縣級管理平臺實際支出0.73萬元。

2.3 ? 秸稈直接還田

為了確保農作物秸稈充分腐解，確定項目區為文峪河灌區的冀村鎮、肖家莊鎮、演武鎮及陽城鄉4個鄉（鎮）的69個村實施，采用秸稈粉碎還田的技術模式，要求將農作物秸稈粉碎至8～10 cm，并深翻25 cm以上。

實施主體為鄉鎮推薦的符合項目條件的13個專業合作社。最終核定符合補貼面積為13 960.01 hm2。補助標準30元/667 m2，合計628.20 045萬元。

2.4 ? 秸稈綜合利用政策和技術培訓

項目實施過程中進行了多方位宣傳，共召開縣級秸稈綜合利用會議5次。同時，項目涉及鄉鎮也分別召開了秸稈綜合利用項目安排會。

3 ? 采取措施

3.1 ? 成立領導組及技術指導組

汾陽市成立了項目工作領導組和技術指導組，領導組負責秸稈綜合利用工作的統籌協調，制定有關實施辦法，研究解決秸稈綜合利用工作中出現的有關問題。技術指導組負責項目實施過程中的技術問題。

3.2 ? 政府出具承諾函

為了順利實施該項目，汾陽市人民政府出具了“關于2018年不發生秸稈露天焚燒的承諾函”。

3.3 ? 加強對農機作業的監管

通過安裝農機作業物聯網終端系統及縣級管理平臺對實施項目的農機具進行全程監管，包括平臺面積、實施區域等，與實際作業進行核實。

3.4 ? 加強宣傳培訓

項目實施過程中在全市260個行政村對禁燒秸稈和綜合利用進行了宣傳;在汾陽電視臺連續15 d進行“嚴禁秸稈焚燒，提倡綜合利用” “實施秸稈還田，減少環境污染”的宣傳;印發秸稈禁燒及綜合利用宣傳資料5 000份、書10 000冊，在作業機械、各村宣傳欄等醒目位置張貼標語500份，制作宣傳綬帶5條，并在農業技術直通車上張貼固定標語，利用下鄉時間隨時宣傳;項目實施期間共召開縣級秸稈綜合利用會議5次。其中9月5日召開了汾陽市秸稈綜合利用項目工作培訓會，9月18日召開了汾陽市秸稈綜合利用項目培訓會，10月11日召開了汾陽市秸稈綜合利用和禁止焚燒培訓會;11月21日召開了汾陽市農作物秸稈綜合利用項目培訓會;2019年1月8日召開了汾陽市農作物秸稈綜合利用項目資金管理培訓會。同時，項目涉及鄉鎮也分別召開了秸稈綜合利用項目安排會。

3.5 ? 稅收政策傾斜

根據《營業稅改征增值稅試點過渡政策的規定》第十條，經過與稅務部門多次溝通、協調，為實施項目的合作社爭取到免收增值稅的優惠政策。

3.6   項目實施中的管理

通過政府采購中心，對項目需采購的物聯網終端系統及縣級管理平臺進行了公開招標，中標單位為山西誠鼎偉業科技有限責任公司，該公司與承攬本次項目的13個專業合作社簽訂了合同。作業完成后，合作社對作業農戶進行了登記造冊及公示。各項目鄉（鎮）通過抽查、實地測量等方式，組織了自驗。農委會同財政局、監委駐農口第九派駐組聯合進行了初驗。對作業清冊與平臺數據進行了核對。

3.7 ? 項目財務管理

嚴格按照財務要求專人管理、專款專用，并嚴格按批復方案進行列支，杜絕擠占、挪用項目資金。對實施項目的合作社進行了規范的建賬。

3.8 ? 項目檔案管理

對項目實施過程中形成的資料分門別類進行了歸檔，清冊原件存放于各作業合作社，農委存放一份秸稈還田清冊復印件（加蓋合作社公蓋）。并對形成的資料進行裝訂，以便進行查閱。

4 ? 項目取得的主要成果

通過實施秸稈還田項目，減少了焚燒秸稈造成的環境污染，充分利用了資源，提高了土壤有機質，焚燒秸稈現象較往年明顯減少，達到了從源頭上解決秸稈焚燒問題、減少大氣污染的目的。項目區整體上加快了秸稈還田的進程，冬澆前全部還田，為秸稈腐解提供了保障。作業平均深度達到了36 cm以上，打破了多年來形成的犁底層，疏松了土壤，改善了土壤的理化性狀，為來年豐產奠定了基礎。

通過全方位宣傳培訓及實施秸稈還田項目，廣大農民認識到焚燒秸稈帶來的危害和實施秸稈還田帶來的好處，科技素質有所提高。秸稈綜合利用率有所提高，汾陽市2018年農作物秸稈資源總量為31.282萬 t，可收集資源量29.4萬t。其中秸稈肥料化利用20.6萬t;飼料化利用4.5萬t;基料化利用0.3萬t，主要用于菌棒原料;燃料化利用1.1萬t。共計26.5萬t，綜合利用率達90.1%，比2017年的秸稈綜合利用率提升了3.4%。

（收稿日期：2019-06-10）