安徽省煤炭企業去產能職工分流安置的做法與思考

孟進

2016年下半年以來，根據國家和省供給側結構性改革的政策要求，安徽省各煤炭企業采取多種措施壓減產能，分流安置職工，目前改革成效逐步顯現，煤價回升趨穩，煤炭企業實現扭虧為盈，職工隊伍總體穩定，但在職工分流安置等方面仍存在不少困難和問題。

今年1月至2月份，安徽省能源化學工會通過深入有關煤炭企業召開座談會、走訪一線職工、與省能源局交流溝通等方式，對安徽省淮南礦業集團、淮北礦業集團、皖北煤電集團、中煤新集公司等4家大型煤炭企業（以下簡稱“四大煤企”）去產能職工分流安置情況進行了專題調研。

一、煤企去產能職工分流安置的主要做法

加強組織領導和源頭參與。各煤企均成立了化解過剩產能實現脫困發展工作領導小組，由企業一把手任組長，切實加強組織領導，工會負責人均加入領導小組并發揮作用;制定了去產能職工分流安置實施方案及專項工作方案，并提交職代會審議通過后組織實施。淮北礦業集團在制定《淮北礦業去產能礦井職工分流安置總體方案》等政策文件過程中，集團工會深入一線開展專題調研，詳細了解情況，全過程參與政策制定，發揮了源頭參與的積極作用。

注重政策宣傳。為引導職工主動適應新形勢，轉變就業觀念，各煤企通過多種形式開展形勢教育和政策宣傳，為職工分流安置工作奠定了堅實的思想基礎。淮北礦業集團評選表彰了10名礦區“創業之星”，通過典型示范引導更多分流安置職工創業就業。皖北煤電集團以“聚焦目標、奮力突圍”等為主題舉辦形勢教育宣講活動299場，受眾2.5萬余人次，為職工分流安置工作營造了良好的氛圍。

積極搭建就業平臺。各煤企采取多種措施為有再就業意愿的分流安置職工尋求就業門路。中煤新集公司主動與中能建安徽電建二公司、合肥機械廠、安徽大洋機械制造公司等單位對接，為部分分流安置職工找到了新崗位。淮北礦業集團與合肥文一、高科、格力、蘇州金龍等20余家企業簽訂了勞務輸出協議，幫助410名分流安置職工再就業。皖北煤電集團向合肥長安汽車、美的、凌達等企業輸出分流安置職工289人。

支持自主創業。皖北煤電集團充分利用“創業促就業行動”等政策，引導和支持分流安置職工在家政服務、物流快遞、機械維修等行業自主創業，9人獲批淮南市總貼息貸款共235.5萬元、1人獲批無息借款5萬元、79人獲批生產資料援助共39.5萬元，6人爭取到安徽省總、淮南市總創業獎補資金共26.9萬元。中煤新集公司為20余名職工爭取到政府自主創業無息貸款，個人最高貸款達100萬元。

加強技能培訓。各煤企組織分流安置職工積極參加省總、市總舉辦的汽修、電修、電焊等就業培訓班，提高創業和再就業能力。淮北礦業集團工會與專業家政公司、外出托管企業聯合舉辦培訓班，培訓職工4000余人次。皖北煤電集團工會利用省總下撥的43萬元職工安置專項培訓經費和其他渠道經費，舉辦以“暖心工程”為主題的崗位技能提升培訓班83期，累計培訓4494人次，涉及汽車維修、電工、焊工、電子商務、中式面點師、心理咨詢師等專業課程，受到職工的普遍歡迎。

積極爭取和落實有關政策。中煤新集公司通過積極爭取，獲得國家化解產能獎補資金1.1億元，有效緩解了分流安置職工的資金困難問題。淮南礦業集團明確副總師、中層管理等人員離崗當年、第二年、第三年待遇分別按原任職崗位年收入的70%、60%、50%執行;工人離崗退養期間，待遇按1500元/月標準執行，待遇扣除社保后低于1000元/月的，單位予以補齊。

實施困難幫扶。針對分流安置職工收入普遍降低的實際情況，各煤企均加大了困難幫扶力度。皖北煤電集團實行工會主席職工幫扶工作第一責任人的制度，通過開展節日慰問、大病醫療互助、金秋助學、日常幫扶等發放幫扶資金2300多萬元，惠及困難職工近2萬人次。淮北礦業集團安排470余名處級以上干部與困難職工“一對一”結對子，科級干部與困難職工“多對一”結對子，共渡難關，累計發放困難幫扶資金3400多萬元，惠及困難職工1.2萬人次。

二、存在的困難和問題

部分職工就業觀念有待轉變。有的分流安置職工存在依賴組織心理，擇業創業積極性不高。有的職工不愿離家就業，寧愿在家拿低工資。

分流安置職工缺乏擇業優勢。據統計，分流安置職工中，40周歲以上約占50%，初中及以下文化程度占67%，年齡結構老化較嚴重，文化程度偏低，加之技能單一，擇業面較窄，無論是內部轉崗安置還是外部勞務輸出，難度都比較大。

勞務輸出“返流"現象突出。一些勞務輸出人員由于“三難”，即難以適應新的工作崗位、難以認同新的企業文化、難以忍受離家路途遙遠等因素，紛紛辭職“返流”。如皖北煤電集團通過勞務輸出到長安汽車公司的307名職工，短短一個多月就“返流”56人，既浪費了大量人力、財力、物力，也影響了分流職工在新單位的形象，給后續勞務輸出工作帶來了負面影響。

內部退養職工工資收入過低。據統計，內部退養安置職工2018年月平均工資僅為1933元，遠低于轉崗安置職工2018年月平均工資，扣除社保和住房公積金后，每月到手僅1000元左右，甚至幾百元;有的還存在大病、贍養老人、子女就學等實際生活困難。

三、關于促進煤炭企業職工分流安置工作的思考

加強思想引導，促進分流安置職工轉變就業觀念。工會組織要充分發揮思想政治工作優勢，推動黨政通過舉辦就業形勢分析會、組織勞模和就業創業先進典型宣講等形式，引導分流安置職工轉變就業觀念，降低求職預期，穩定分流安置職工隊伍思想。與此同時，要密切關注已轉崗分流職工的思想動態，加強教育、引導、管理和服務，幫助他們適應新的工作崗位和環境，真正做到融得入、坐得住、干得好。

加強就業創業培訓，不斷增強轉崗分流職工就業創業能力。通過舉辦各類實用技能和創業培訓班，使分流安置職工盡快掌握新技能，適應新的工作崗位。推動煤炭企業設立分流安置職工創業基金，幫助有創業意愿的職工解決創業資金難題。加大“創業標兵’選樹力度，充分發揮創業促就業的示范帶動作用。

主動搭建平臺，為分流安置職工再就業創造條件。繼續組織專場招聘會，幫助有再就業意愿的分流安置職工找到合適的工作崗位;對外積極尋求勞務輸出合作，加強與外省市企業的溝通聯系，通過勞務派遣、承包流水線作業等方式，積極搭建用工供需平臺。推動地方政府針對煤炭企業分流安置職工開發部分公益性崗位，幫助分流職工實現再就業。

加大困難職工幫扶救助力度，幫助解決實際困難。根據企業效益增長情況，采取切實有效措施，逐年提高內退人員的工資水平，使他們能夠共享企業發展成果。積極爭取國家和地方幫扶資金，為煤炭企業分流安置職工提供資金支持。各級工會在分配“兩節”送溫暖資金時，適當向煤炭企業傾斜。煤炭企業自身要進一步加大對困難職工的救助力度，真正做到一戶一策、精準幫扶。

（作者單位：安徽省能源化學工會）