論區域經濟提升發展中的人才支撐

當前，北京市順義區正處在轉型發展的關鍵階段，面對主動融入京津冀協同發展的中心任務和大局、“港城融合的國際航空中心核心區、創新引領的區域經濟提升發展先行區、城鄉協調的首都和諧宜居示范區”的功能定位，全區產業工人隊伍肩負著重要使命。從進一步優化產業結構、增強發展可持續性的角度出發，順義區迫切需要建設一支高素質的產業工人隊伍，增強自身技術創新能力，為區域經濟在轉型升級中保持中高速增長提供人才保證和強力支持。為此，北京市順義區總工會開展區內產業工人調研工作，深入企業進行走訪，通過對順義區產業工人隊伍現狀及存在問題進行分析，探索加強產業工人隊伍建設的工作思路。

實踐的成效展示

近年來，順義區委區政府立足區域經濟社會全面轉型升級的發展趨勢，扎實推進“1+X"區級人才政策體系建設，圍繞人才引進、開發、激勵、服務等各個環節，研究制定具體人才工作政策，陸續出臺《中共北京市順義區委關于加強黨管人才工作的意見》《順義區關于加強高技能人才隊伍建設實施意見》《順義區創業搖籃計劃實施方案》等政策文件。

在加強高技能人才培養與供給方面，順義區組織區內首席技師工作室開展財政支持項目評選工作，自2016年起每兩年在全區范圍內組織評選10名優秀高技能人才并給予獎勵，同時積極申報并完成市級技師研修班項目，組織企業在職技師免費參加前沿理論、技術革新提升培訓，提升高技能，人才素質和能力。

結合本區產業結構調整和區域功能定位，順義區建立合作機制，健全和完善政府合理引導、市場化主導、技工院校和各類培訓機構參與的技能人才培訓體系。組織多家優質技師學院及培訓機構開展技能培訓，加大高技能人才培養力度，2016年、2017年為北京汽車、北京現代等企業培訓高級工、技師、高級技師700余人。針對企業在職職工實行新型學徒制教育模式，推進“學生身份、教材、教師、教學場地、教學方法"五個要素轉型，全面提升技術技能型人才的能力。

為開展新業態培訓，助力高質量就業，順義區面向全區20歲至30歲的應往屆高校畢業生啟動IT互聯網行業高質量就業技能提升專項培訓招募活動，開展云計算大數據、軟件測試等IT行業技能提升及就業輔導培訓。

為發揮工會組織作用，拓寬產業工人隊伍發展平臺，營造崇尚工匠精神、勞模精神的社會氛圍。順義區總工會全面助推產業工人隊伍建設，制定并出臺《經濟技術創新工作三年助推計劃實施方案（2017年-2019年）》，面向全區基層單位、工會會員開展普惠制服務項目，對技能競賽、技能培訓、職工發展助推、職工創新工作室等經濟技術創新工作進行全方位助推，拓展產業工人技能成才平臺。定期開展勞模、工人先鋒號、創新工作室等一系列評選活動，在評審過程中向產業工人傾斜，并充分運用市、區主流媒體，發揮好工會媒體和宣傳教育陣地作用，指導各級工會形成全方位、多層次、全媒體的宣傳格局。

存在的問題分析

從調查結果看，近年來在順義區委區政府的領導下，以企業為主體的產業工人隊伍建設工作不斷深入，取得了良好效果，產業工人較好地支撐了區域產業和企業的發展。同時也應該看到，順義區產業工人作為工人階級主力和骨干的作用還沒有得到充分體現，產業工人隊伍還面臨地位弱化、職業發展通道狹窄、技能素質不高、培養體系不夠完善等問題，需要引起高度重視。

思想引領力度不夠。一些企業忽視新形勢下產業工人隊伍的新變化、新特點、新需求，思想教育工作方法缺少新意，仍采用傳統的上傳下達方式，，工作效果差強人意。一些企業缺乏主動服務意識，對職工關心的熱點問題、存在的思想疑慮，沒有及時地解疑解惑，思想教育工作很難深入人心。

產業工人地位不高。參與調查的3424個企業中，產業工人黨員人數僅占5.1%;部分非公企業負責人對工人參與民主管理的重要性認識不夠，少數企業職代會半數以上是管理人員，一線工人呼聲難以充分表達。同時，工人收入雖逐年上升，但目前仍處于低位。職工問卷結果顯示，月收入在5000元以下的工人占72.86%。59.59%的職工認為企業里“工人”“干部”身份界限明顯，導致工人自信心不足，缺乏對產業工人身份的認同感和自豪感。

職業發展通道狹窄。企業問卷結果顯示，有43.62%的企業沒有建立高技能人才與專業技術人員或管理人員崗位貫通制度，身份和體制壁壘嚴重，晉升空間狹窄，嚴重束縛了產業工人職業發展。仍有18.1%的企業未將技能人才收入分配與技能等級掛鉤，阻滯了產業工人的成長通道，容易挫傷產業工人生產的積極性、主動性和創造性。

技術素質有待提升。技術工人總量不足，參與問卷調查的職工中取得等級證書的技術工人僅占32.57%，呈現取證工種高端不足、低端過大特征。同時，初級工人占比大于中級工人、高級工人，技能人才等級構成不合理，高技能人才嚴重缺乏。

培養體系不夠完善。調查顯示，仍有16.94%的企業沒有制定技術工人培養規劃和培訓制度，只有當技術遇到難點或產品需要創新技術時才會安排培訓，缺乏規范的培訓體系。其次，有28.54%的企業認為順義區內培訓資源不能滿足企業培訓需求，對區域整合教育培訓資源工作提出了新的要求。同時，一些企業開展職工教育培訓積極性不高，存在對職工重使用輕培訓，甚至只使用不培訓，缺乏對企業在產業工人隊伍培訓工作的監管手段。

應對的策略思考

針對目前順義區產業工人隊伍現狀和存在的主要問題，為進一步提高產業工人隊伍建設工作水平，推進產業結構轉型升級，有以下思考與建議：

強化組織領導，建立統籌協調的工作機制。建立區內相關部門之間協調保障機制、聯席工作會議制度，多部門協調、聯動，加強產業工人隊伍建設宏觀指導和組織協調，定期研究解決工作中的重要問題，緊密配合，形成合力，共同推進相關工作。同時，區委區政府有關部門]及群團組織應加強對產業工人隊伍建設的統籌規劃，推動工作觀念創新、政策創新和機制創新，營造有利于產業工人隊伍建設的宏觀環境。

加強思想政治建設，保證產業工人主人翁地位。在產業工人隊伍中加大發展黨員力度，增強企業黨建工作活力。大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。同時，發揮工會組織宣傳教育陣地作用，充分運用“互聯網+”、微博、微信、手機APP等新媒體，把“大學習”課堂搬到工廠車間、生產一線，用生動活潑、靈活多樣、喜聞樂見的方式，潛移默化地做好職工思想政治工作，引導職工與企業結成利益共同體、事業共同體、命運共同體，增強職工對企業的認同感和歸屬感。大力推進企業普遍建立職工代表大會制度，認真落實職工代表大會職權，保證工人代表數量，充分發揮職工代表大會在企業發展重大決策和涉及職工切身利益等重大事項的重要作用。

構建產業工人職業培訓立體網絡，豐富產業工人培養渠道。首先，順義區內職業院校、培訓機構應緊扣順義區產業變革和市場需求動態調整專業設置，健全職業教育教學標準，對接全區構建“3+4+1”產業新格局涉及重點產業更新課程內容。其次，成立專門的職工技能培養工程工作機構或以職教聯合會形式，對分散于各職能部門的培訓資源進行協調整合，建立行業、企業、院校和社會力量共同參與的職業教育培訓體系。繼續強化和落實企業培養產業工人的主體責任。督促企業落實國家關于企業培訓費用的有關規定，鼓勵企業加大職業培訓投入。同時，運用互聯網促進產業工人隊伍建設。整合政府相關部門、企業和工會等網絡平臺和信息資源，推進特色職業教育資源庫建設，組織開展網上文化建設、技術交流、創新成果展示以及網上練兵等活動，拓寬產業工人培養渠道。

優化政策環境，拓寬產業工人隊伍發展通道。降低人才政策門檻，加大人才政策向重點行業高素質產業工人傾斜力度，在子女就學、保障住房等方面降低門檻;加大高素質產業工人引進力度，推動完善高素質產業工人納入城市管理和服務的范圍，享有與本地居民相同的待遇，不斷健全完善勞動者平等就業制度，營造公平就業環境，防止就業歧視;積極助推經濟技術創新工作，各級工會組織應以“當好主人翁、建功新時代”為主題，突出競賽的時代特征、區域特色、行業特性和單位特點，廣泛深入持續開展經濟技術創新活動;創新技能導向的激勵機制，指導企業建立完善的人力資源制度，實現技能人才與專業技術人才或管理人員的有效銜接，暢通產業工人的晉升渠道，探索利用工資集體協商制度把職工技能等級與工資掛鉤。

營造有利于產業，工人隊伍發展的社會氛圍。建立健全產業工人隊伍建設工作宣傳制度，政府有關部門及群團組織應定期舉辦產業工人主題事跡展、圖片展、報告會，利用報刊、廣播、電視、網絡新媒體等渠道多方位、多視角宣傳。同時，積極組織勞模和工匠進企業、進機關、進社區、進學校進行宣講，奏響“工人偉大、勞動光榮”的主旋律。