村委會能否成為行政訴訟被告？

案例簡介

原告湖南省鄧某某系某村民委員會村民，因家中無住宅于2018年4月29日通過郵寄掛號信，向被告某村民委員會遞交了一份建房申請書。被告村委會收到上述申請后，未審批蓋章也沒有向原告出具不予審批的書面答復意見。原告鄧某某以村委會的行為侵犯其合法權益為由，將村委會訴至該市人民法院，請求判令確認村委會未履行法定職責的行為違法，責令該村委會履行建房審批的法定職責。

【處理結果】

該市人民法院行政判決如下：確認被告該村民委員會未在法定期限內對原告提出的建房申請作出書面審查意見的行政行為違法；限被告該村民委員會在本判決生效后20日內對原告鄧某某提出的建房申請作出書面審查意見；駁回原告鄧某某的其他訴訟請求。

【案例分析】

《湖南省行政程序規定》第六十五條規定：“申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者當事人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理當事人的申請。行政機關受理或者不受理當事人申請的，應當出具加蓋本行政機關印章和注明日期的書面憑證”。第八十一條規定：“依法應當先經下級行政機關審查或者經上級行政機關批準的事項，負責審查或者批準的行政機關應當在受理之日起20日內審查或者批準完畢。”

在本案訴訟中，被告某村民委員會未能提供證據證明其在收到原告建房申請報告后，依法定程序對原告的申請作出相應處理。根據規定，被告某村民委員會雖并無對村民住宅用地作出終極批準的權力，但其依法具有受理原告的申請和作出初始審批意見的職責。

以往很多人認為村民委員會、居民委員會都是自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，其法人主體性質并非行政機關，所以不能成為行政訴訟的“被告”。但是根據《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定已經授予了村民委員會管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產的行政管理職責。因此一旦村委會的這種已被法律、法規、規章授權的管理行為侵犯到村民、居民的合法權益，該如何救濟，是很多老百姓關心的問題。本案中，農村村民建住宅，法律有明確規定應當向集體土地所有者和村民委員會提出書面申請，經鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府批準。村民委員會雖沒有批準的權力，但是對鄧某某的申請應當進行審查或召開村民會議后再進行答復，可不可以建，在哪里建，建設的規模等問題。對于村委會未出具審查意見以及未答復的行為，是否可以起訴村委會不履行法定職責？《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋第二十四條第一款給了我們明確的答案，“當事人對村民委員會或者居民委員會依據法律、法規、規章的授權履行行政管理職責的行為不服提起訴訟的，以村民委員會或者居民委員會為被告。” （據長沙市中級人民法院）