外國如何防“車鬧”

劉秉軍

作為公共交通的重要組成部分，公交車的運行安全是一個全球性的課題。許多國家都具備行之有效的安全防范和應急處置方案，在人員、設備和規章等方面各有千秋，值得借鑒。

由于以色列與巴勒斯坦的長期對立，以色列在公共安全領域一直如履薄冰。以色列公交車運營系統被視為“巴以沖突的移動戰線”，是公共安全防護的重點。長期以來，以色列積累了一套有效的方法，能夠應對制造事端的不良乘客和懷有敵意的極端分子。這些方法也被其他國家的公交車運營部門和企業借鑒。

以色列公交車在危機防范和應急處置兩方面，都強調人員的重要性。

在危機防范方面，公交車司機是核心人員，他們在上崗前要接受嚴格的培訓，在工作中則被賦予足夠的權限。在公交車進站前，司機先停車觀察候車的乘客，初步甄別其中的可疑人員。待車輛進站后，司機有權對他認為可疑的人員進行盤問，如果認為目標人物有威脅，那么司機有權直接拒絕其乘車。這有效地避免了行跡可疑、情緒不穩定以及醉酒的人登上公交車，大大降低了車輛在行駛中的危險系數。以色列安全部門還會根據形勢的變化，針對公交車司機進行不定期的補充培訓。例如曾有極端分子以特定的服飾為掩護登上公交車攻擊司機，試圖引發事故。之后，以色列安全部門迅速反應，安排針對所有公交車司機展開專門識別特定服飾的培訓。

在公交車危機應急處置方面，以色列也非常強調人員的重要作用。每個城市的公交系統都有安全員隊伍，在一些重點城市，如耶路撒冷和海法，安全員覆蓋到每一條公交線路。他們都是退役軍人，受過特殊訓練。他們身著便衣，在車站和公交車上活動。一旦有人威脅到乘客及公交車的安全，安全員會在第一時間與司機配合，制止危害行為，并采取車輛制動、乘客疏散等行動。公交系統安全員在2007年之前由以色列政府統一領導并管理。2007年之后，政府因財政方面的原因取消了這支隊伍的編制。以色列公交公司及警察部門發起志愿者行動，在一些企業的資助下，公交系統安全員仍然活躍在以色列的各個城市，他們由退役軍人和警員組成，繼續維護公交車的安全。

美國公交車司機遭遇不良乘客襲擊的事件不少，但絕大多數城市的公交車出于方便司機操作的考慮（輔助殘障人士乘車等），不安裝隔離玻璃等防護設施。只有波士頓的公交車推廣了半開放式的司機保護玻璃，司機可以根據需要打開或收起。另外，洛杉磯的部分公交車為司機設置了2英尺的緩沖區——欄桿加標識線，注明“乘客不可入內”，如有違反的乘客，將面臨被起訴的法律風險——這屬于軟性的防護。總體來看，美國公交車運營系統在危機防范和應急處置方面都借鑒以色列，強調以人員為核心。

美國的公交車司機在上崗前要接受4個方面的培訓：安全、高效、友善、準時，其中安全永遠放在第一位。在安全培訓中，公交車司機需要學習如何辨別乘客是否吸毒、醉酒，以及他們攜帶的物品中是否有可能危及車輛安全的危險品，等等。公交車司機有權拒絕存在安全隱患的乘客乘坐公交車。如果公交車司機在駕車行駛的過程中，發現有乘客的精神狀態出現異常，或者情緒出現波動，有采取攻擊行動的傾向，那么司機有權立即停車，要求這名乘客下車并報警。每位公交車司機每年都要接受工作評估，并提交報告，然后針對工作中的不足進行補充培訓。

在應急處置方面，美國各個城市的警察局都與公交公司建立合作，在車站和公交車上安排便衣警察——這與以色列公交系統中的安全員相似。一旦遭遇突發事件，跟車的警員在第一時間制止危害行為，與司機配合確保車輛平穩制動，呼叫后援警員，并盡快疏散乘客遠離危險。

與美國和以色列不同，英國和德國的公交車運營系統強調設備的核心作用。

在英國首都倫敦，平均每天有3名公交車司機遭到辱罵和身體攻擊，其中有38%的案件涉及武器。大多數攻擊行為源于乘客對司機的不滿，也有一些“癮君子”在毒品的作用下妄圖出手傷人。為此，英國絕大多數公交車都為司機設置了封閉式駕駛艙。

防護設備的作用很明顯：不良乘客對司機的侵犯多發生在車輛停止時，主要是辱罵、吐口水等。在車輛行駛過程中，不良乘客很難觸及司機的身體，幾乎不可能發生搶奪方向盤的情況。

德國與英國相似，公交車上設有防護玻璃，將司機與乘客完全隔離，司機可以從小窗口向乘客售票。

在危機應急處置方面，英國和德國的公交車都配有專用設備。英國公交車司機的右手邊設有紅色的緊急按鈕，按下后可以發出巨大聲響，對不良乘客能夠起到震懾和警示作用。公交車內裝有全方位監控設備，司機可以隨時掌握車內的情況。司機還配備無線電設備，可隨時與公交公司運營中心聯系，快速告知車輛發生了小型或大型事故，車輛可以被迅速定位。運營中心人員可以根據事故情況決定是否報警。

德國的公交車也安裝有車內監控設備及通信設備。與英國不同的是，德國公交車內的報警裝置直接與警方聯網，不必通過公交公司的運營中心即可報警。

近年來，英國和德國都加強了對公交車司機的緊急事態處置培訓，警方也會安排一些安全人員不定期地對公交線路進行巡控。但總體上，英德的公交車運營系統安全防護是以設備為核心。

在澳大利亞這個地廣人稀的國度，出租車價格較高，對于沒有私家車的人來說，公交車是出行的首選。公交車乘客較多，里程較長。澳大利亞的絕大多數公交車不設司機防護設施，其安全運行的基礎是對司機及乘客行為的嚴格規范，這些規范被證明是行之有效的。

澳大利亞各個州都有成文的《公交車運營指南》，對司機的安全防范和應急處置操作有明確的規定和指導，要求司機遵照執行。

以維多利亞州為例，《公交車運營指南》規定：始終尊重乘客，接受文化、語言、宗教、口音、性別和對話模式方面的差異;清楚地表達自己的意圖，如果不確定乘客要表達的內容，在要求乘客重復信息時要保持冷靜、禮貌和專業;不要覺得侮辱或冒犯性的語言是針對你個人的，記住， 你的反應可能使原本輕微的矛盾演變為重大沖突;發脾氣會影響你的判斷力，降低你的駕駛能力并增加你的壓力;在和難以相處、醉酒或受藥物影響的乘客打交道時要記住，他們做出理性決定的能力會降低很多。

如果沖突升級，出現難以容忍或忽視的情況，例如發生攻擊事件，《公交車運營指南》要求司機遵照以下應急程序執行：停留在駕駛區域內，要求難以相處或有攻擊性的乘客在下一站下車;盡量不要與乘客發生肢體接觸，除非采取自衛行動，如果自衛，力度必須合理。

如果難以相處或有攻擊性的乘客威脅車上人員安全，那么司機可執行以下操作：在安全的時機和地點停下車輛，拉手剎、熄火并取下鑰匙;打開所有車門，通知乘客下車;報警，然后司機本人離開車輛，等待警方人員到達。

對于公交車乘客的行為，澳大利亞各州均采取嚴厲的處罰措施加以規范，根據不良行為的嚴重程度規定處罰如下：逃票，罰款200—550澳元;吸煙，罰款300—2200澳元;把腳放在車座上，罰款240—1100澳元。特別指出：如果有兒童將腳踩在座位上，由家長繳納罰款;有不雅、冒犯和攻擊性言論或行為，罰款320—1100澳元;有非法干擾車門等危險行為，罰款400—5500澳元。

在高額罰款的威懾下，澳大利亞很少發生威脅公交車安全的惡性事件。公交車上數量最多的不良行為是逃票，每年有約7萬人次被“抓包”，罰款總金額約2000萬澳元。

（：檢察風云 2019年13期）