打黑惡治陋習強治理

于海軍

實現鄉村全面振興，滿足農民群眾美好生活需要，必須著力解決鄉村社會治理中的突出問題。

日前，中辦、國辦印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》（下稱指導意見）。指導意見提出，到2020年，現代鄉村治理的制度框架和政策體系基本形成，農村基層黨組織更好地發揮戰斗堡壘作用，以黨組織為領導的農村基層組織建設明顯加強，村民自治實踐進一步深化，村級議事協商制度進一步健全，鄉村治理體系進一步完善。

指導意見特別強調，要“堅決把受過刑事處罰、存在涉黑涉惡涉邪教等問題的人清理出村干部隊伍”。

鄉村治理是國家治理的基石，沒有鄉村的有效治理，就沒有鄉村的全面振興。

近年來，黨中央、國務院高度重視鄉村治理工作，作出一系列重大決策部署，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，取得顯著成效。農村社會保持和諧穩定，廣大農民的獲得感不斷增強。

然而，也應看到，當前我國鄉村治理體系和治理能力現代化水平還不高，治理理念、治理方式、治理手段還存在許多不適應的地方，鄉村治理需破解的難題還不少。

中央農村工作領導小組辦公室副主任、農業農村部副部長韓俊近日指出，隨著鄉村人口數量持續減少，許多農村出現村莊空心化、農民老齡化現象，農村“三留守”問題突出。城鄉公共服務差距較大，一些地方農村基層黨組織軟弱渙散，農村基層民主管理制度不健全，一些地方違法犯罪活動仍然不少。一些地方不良風氣盛行，天價彩禮讓人“娶不起”，名目繁多的人情禮金讓人“還不起”。

韓俊說，鞏固黨在農村的執政基礎，實現鄉村全面振興，滿足農民群眾美好生活需要，必須著力解決鄉村社會治理中的突出問題。

在總結各地鄉村治理創新實踐和經驗的基礎上，指導意見提出加強和改進鄉村治理的總體要求，強調加強黨對鄉村治理的集中統一領導，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，提升鄉鎮和村為農服務能力，明確當前和今后一個時期17個方面的重點任務。指導意見內容豐富，提出了諸多政策舉措。

事實上，鄉村治理不僅是社會建設問題，還關系到農村政治、經濟、文化、生態等方方面面。

農村社會穩，國家大局才能穩。那么，如何通過推進鄉村治理體系和治理能力的現代化增強農民的安全感，讓農村更加和諧有序？

農業農村部黨組成員兼中央農村工作領導小組辦公室秘書局局長吳宏耀表示，當前我國經濟社會運行總體平穩，但也要看到穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，風險挑戰明顯增多，迫切需要穩住農業農村，最大限度地減少不和諧因素，有力維護政治安全、社會安定、人民安寧。

指導意見對此作出部署，比如，深入推進掃黑除惡專項斗爭，加強平安鄉村建設;嚴厲打擊把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、侵吞集體資產等違法犯罪活動;完善鄉村矛盾糾紛調處化解機制，加大小微權力腐敗懲治力度;加強農村法律服務供給，推進法治鄉村建設，深入開展農村法治宣傳教育。

鄉村振興，要看鄉風好不好。隨著農民的日子越過越好，一些農村的婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微、老無所養等問題有所蔓延，成為農民的一大煩心事。

對此，指導意見從積極培育和踐行社會主義核心價值觀、實施鄉村文明培育行動、發揮道德模范引領作用、加強農村文化的引領等4個方面，作出具體部署，提出要推廣農民自我約束、自我管理、自我提升等方面的好做法，推動形成農村新風尚。

社會管理與社會治理，一字之差，背后則是理念的巨大差別。韓俊指出，治理不是管制，治理不是政府唱獨角戲，不是政府單打獨斗，也不是單打一。過去，“一套模式管到底、一種方法用到底”的方式方法已不能適應新形勢的要求。

如何保證新措施在基層有效落地、落實，指導意見提出，各級黨委和政府要把鄉村治理工作擺在重要位置，納入經濟社會發展總體規劃和鄉村振興戰略規劃。各地將加強和改進鄉村治理工作納入鄉村振興考核內容，強調加強鄉村治理體系建設涉及黨委和政府很多部門，需要密切配合，形成工作合力。

指導意見提出整治形式主義、官僚主義，讓基層干部從文山會海、迎來送往中解脫出來。特別是不能把政府部門的工作攤派給村級組織，原則上各政府機構不能在村里設立分支機構，真正要下大功夫治理村級組織迎評多、會議多、考核多的問題。

指導意見要求，各級黨委和政府要結合本地實際，分類確定落實措施，形成適合本地的鄉村治理機制。農業農村部農村合作經濟指導司司長張天佐表示，通過試點示范，鼓勵地方在鄉村治理的重要領域和關鍵環節積極創新、大膽實踐，培育和樹立一批鄉村治理典型，推動鄉村治理的政策在基層落地生根。

鄉村治，天下安。有專家指出，不管是從遏制天價彩禮、懲處小官大貪，還是此次明確“把涉黑涉惡者清理出村干部隊伍”等，有關鄉村治理的新聞一直都是社會關注的熱點、焦點。因此，加強和改進鄉村治理，首要是必須正視問題、梳理問題，對文件列舉的17個方面的任務逐一對照、對標，把鄉村治理重點放到治“疾”上。

有評論認為，此次印發的指導意見是針對一段時期以來鄉村治理過程中暴露出的問題打上規制補丁，明確操作規范，提供治理思路，既為鄉村振興注入更多活力，讓村集體更有凝聚力、戰斗力，也為鄉村治理清除存量問題，讓鄉村發展與時代同頻共振。

（：民生周刊 2019年14期）