新時代航天軍民結合發展形勢分析

黨的十九大再次吹響航天強國建設的號角：到2020年，我國超越歐盟，基本到達世界航天強國水平；到2030年，使我國超越俄羅斯，躋身世界航天強國前列；到2045年，部分重點領域比肩美國，全面建成世界航天強國。航天強國路線圖已經繪就，航天人百舸爭流還看今朝。

面對“從理論和實踐結合上系統回答，新時代航天軍民結合發展的特色道路該如何走”這一時代課題，我們必須要堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，緊密結合新的時代條件和實踐要求，以全新的視野深化對航天軍民結合發展規律的認識，認真分析全球航天軍民結合發展新動向和我國航天軍民結合發展的歷史規律，對當前航天軍民結合發展的機遇和挑戰進行客觀研判，具有重要現實意義。

1全球航天軍民結合發展新動向

近年，全球航天軍民結合發展呈現更加注重軍方與商業航天機構的合作、更加注重軍民協同顛覆式航天技術創新、更加注重軍民商空間基礎設施統籌三個新動向。

1.1更加注重軍方與商業航天機構的合作

國外衛星軍事應用裝備和技術發展呈現出“充分發揮軍民融合優勢，積極探索增進與商業機構合作途徑”的趨勢，各國軍方積極從商業公司采購衛星產品與服務，其中，美海軍從雷神公司采購多頻段衛星通信終端（NMT），羅柯公司為新西蘭國防軍研制DKET衛星通信終端，法國Airbus公司未來7年將為德國軍隊提供商業衛星通信服務。美國SpaceX公司獲得美國空軍認可，可發射美軍的軍事和間諜衛星，2017年4月，SpaceX公司第一單軍方合同得以實施，使用獵鷹9號火箭搭載美軍偵察衛星NROL-76成功發射，打破了美國聯合發射聯盟（ULA）在發射美國軍事和國家安全衛星上的10年壟斷。商業航天對國防和軍隊建設的作用不可小覷，從國外商業航天的發展情況來看，在國家政策支持下發展商業航天，商業航天系統可以提高國家太空能力，為國防和軍隊建設提供重要支撐。

1.2更加注重軍民協同顛覆式航天技術創新

NASA專門成立負責顛覆性技術創新的機構“太空技術任務部”（STMD），其核心就是向社會進一步開放，以集思廣益，共同加速顛覆性航天技術的創新，STMD目前開展了三項計劃，包括技術研究與創新、小企業創新研究計劃（SBIR）及小企業技術轉移計劃（STTR）、空間技術研究與開發，這些項目都向全社會開放。美國商業航天機構中，SpaceX公司和藍色起源公司正在進行試驗的火箭回收技術，內華達山脈公司的升力體航天飛機技術和畢格羅公司的可擴性膨脹居住艙技術等，這些技術未來都有可能對航天領域產生顛覆性效果。美國軍方和NASA加大對商業航天機構技術創新的扶持力度，除了在政策、法律層面的支持保障外，還給予商業航天機構直接的物資、資金和技術支持，有力推動了軍民協同顛覆式航天技術創新。

1.3更加注重軍民商空間基礎設施統籌

美國已與50多家商業航天公司簽署太空態勢感知數據共享協議，在世界范圍內建成天地一體化太空態勢感知體系，此外，DARPA正在積極推進“軌道瞭望”（Orbit Outlook）項目，利用來自軍民商等不同傳感器的多源數據監視快速變化的太空環境，“軌道瞭望”項目完成對來自7個太空態勢感知數據提供商的實時數據的整合，這些數據來自部署在全球的超過100個傳感器。未來，美國將通過合理調配軍民商太空資源，建設一個更加富有彈性和靈活性的太空力量體系架構。世界航天大國已經普遍認識到，打破空間基礎設施的壁壘，統籌利用太空資源，融合應用，數據共享，可顯著提高空間基礎設施資源使用效益，促進國防建設和經濟建設的良性循環。

2我國航天軍民結合發展現狀

根據國家宏觀形勢發展變化，我國航天軍民結合發展主要經歷了“軍民結合”“軍民分線”“寓軍于民”“軍民融合”四個階段。經過近四十年軍民結合發展，航天領域取得了階段性成績，也存在若干發展中的問題。

2.1發展的歷程

在不同的歷史發展時期，航天軍民結合發展呈現出了不同的時代特征，大體上可將航天軍民結合發展的歷程劃分為四個階段。

（1）十一屆三中全會召開到1992年，為軍民結合起步階段。這一時期，國家提出貫徹“軍民結合、平戰結合、軍品優先、以軍養民”的方針，這一政策出臺的背景是十一屆三中全會后，黨中央提出一切以經濟建設中心，國防科技工業也實行了以經濟建設為中心的戰略轉移。從型號任務上來說，軍品任務大幅下降，一些軍工企業面臨生存問題，被迫走上軍轉民道路。航天企業紛紛利用已積累的科研生產能力進入經濟建設若干領域，推動航天科技開發利用。當時軍工單位利用幾十年的發展已經在科學技術和生產制造等方面形成了一定先發優勢，這種先發優勢是靠國家前期大量國防建設投入所沉淀下來的，與當時國民經濟領域相比，設計生產能力還是較強的，當時還處于短缺經濟時代，市場競爭程度不強，因此，軍工單位開發民品的積極性較高，且產品具有一定競爭力。這一時期，軍工單位利用軍工閑置資源共線生產，生產能力軍民一體。

（2）1992年到2000年，為軍民分線成長階段。1992年，原航天工業總公司提出軍民分線管理改革，在所屬重點廠所實行軍民分線試點，采取確保軍品，放活民品的原則，對民品業務實行獨立核算，開展承包制、租賃制、合伙經營等多種形式，以軍品任務為主的廠所在形式上剝離了民品，相繼成立了以軍品單位為母體的民品子公司。此階段，軍工單位初步實現了由單一軍工型向軍品、民品、三產共同發展的轉變，開始由計劃經濟向市場經濟轉變，民用產業在體制上有了一次變革，在產業發展上利用自身優勢形成了一些特色民品業務，雖然絕對規模不大，但增速較快，部分業務由于填補國內空白，盈利水平較高。但由于軍民分線管理，形式上加劇了軍民二元分離的局面，軍品與民品領域資源配置失衡的問題初步顯現。

（3）2000年到2012年，寓軍于民發展階段。2000年7月，國家提出國防科技工業要“適應發展社會主義市場經濟的新形勢，堅持寓軍于民，形成充滿活力的國防科技建設體制”。黨的十六大確定了“深化國防科技工業體制改革，堅持寓軍于民，建立健全競爭、評價、監督和激勵機制，增強自主創新能力”的改革目標。1999年，原航天工業總公司改革，分別成立航天科技集團公司和航天機電集團公司（后改名為航天科工集團公司），在發展的戰略任務中，首次將發展民品作為戰略任務之一，依托航天技術優勢發展軍民結合產業，在市場競爭中的生存和發展能力顯著增強。從這一階段開始，軍工業務逐步進入高速發展期，型號任務逐年增加，大量軍工基礎設施建設使得軍工能力實現質的跨越，借助軍工資源聚集東風，民品業務產業化能力逐步增強，民品業務在產業發展的同時，還開展了對外并購，合資合作以及資產證券化等工作。這一階段，民品經濟實力顯著增強，但市場競爭日益激烈，若干領域供大于求，民品盈利水平逐步下降，產業增長逐步放緩，民品業務資源使用效益低的問題開始顯現。

（4） 2012年至今，軍民結合發展新階段。2012年黨的十八大以來，軍民結合發展上升為國家戰略，習總書記指出，把軍民結合的理念和要求貫穿經濟建設和國防建設的全過程，要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度結合發展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次，用改革的方法，創新的思路，突破制約融合的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題。這一階段，航天軍工業務面臨高強度任務，保成功保交付壓力巨大，同時也要應對激烈市場競爭的挑戰，其他軍工集團、科研院所、高等院校，優勢民營企業逐步進入航天領域；航天民用產業領域，軍工母體資源越來越有限加重資源配置的失衡，產業發展面臨需求不足和產能過剩的雙重壓力，院所事業單位改革尚未全面到位，可操作的改革舉措有限，軍民深度結合發展訴求日益迫切。

2.2取得的成績

十一屆三中全會做出了把全黨工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的戰略決策，航天科技工業貫徹“軍民結合”方針，尋求突破高度集中的計劃經濟體制束縛，按照黨中央確定的“有計劃的商品經濟”改革目標，以計劃經濟為主，市場調節為輔，開始發展航天民用產品，有益促進了商品生產和商品交換。

1992年，黨的十四大召開，確立了社會主義市場經濟體制改革目標和基本框架，航天科技工業探索軍民分線管理改革，按照“三個有利于”標準大力發展航天民品業務，實現了由單一軍工型向軍品、民品、三產共同發展的轉變，開始由計劃經濟向市場經濟轉變。

進入21世紀，特別是黨的十六大提出樹立和落實科學發展觀，進一步完善社會主義市場經濟，航天科技工業按照“寓軍于民”的改革目標，首次將發展航天民品作為戰略任務之一，進一步深化航天科技工業改革，轉變經濟發展方式，更大力度發展軍民結合產業，促進航天科技工業轉型升級。

2012年，黨的十八大召開，全面深化改革成為新時期在中國特色社會主義道路上開拓新境界的重大抉擇，軍民結合發展改革納入全面深化改革戰略布局，軍民結合發展上升為國家戰略，航天軍民結合深度發展訴求日益迫切，面臨強軍與富國雙重使命，航天科技工業改革只有進行時，沒有完成時，正在努力探索一條新時代航天軍民結合發展的特色道路。

2.3存在的問題

習總書記在黨的十九大報告中對當前我國社會主要矛盾做出與時俱進的新表述，強調“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。正是在科學總結歷史發展規律和正確認識當前發展形勢的前提下，黨中央提出軍民結合深度發展的戰略要求和行動指南。航天軍民結合發展同樣面臨著不平衡不充分的問題，這已經成為航天創造美好生活和維護國家安全的主要制約因素。這種不平衡不充分主要表現在如下幾個方面：

（1） 航天軍品業務和民品業務發展不平衡。航天科技工業在所有軍工集團中軍品收入最高，航天技術應用與服務聯系著經濟社會發展多個領域，輻射帶動作用明顯。但相比較而言，航天科技工業非軍產業比例過低，在“三保”壓力下，艱難前進；航天技術應用與服務領域資源配置失衡，需要進一步加強事業并重和崗位同融。航天軍品業務和民品業務發展不平衡的原因在于二者間相互支撐及良性互動關系沒有建立起來，既有思想認識層面的問題，也有體制機制的問題。思想認識層面，軍工科研生產任務增加時，在保成功保交付的壓力下，軍品任務優先，將民品發展放在次要位置，許多科研生產單位在航天民品發展中還沿用計劃經濟的思維方式，用軍品的管理理念和模式來管理民品，忽視需求牽引和市場運作的重要性；體制機制層面，20世紀90年代軍民分線管理造成的軍品和民品二元分離的事實局面，并沒有在科研院所轉制，現代企業制度改革，完善社會主義市場經濟的過程中得到徹底解決，資源分配向軍品傾斜，有限資源投入沒有能形成一份投入多份產出，民品的有限資源使用效益還比較低。

（2）航天各類民品業務間發展不平衡。某軍工集團航天民用產業收入占集團總收入的“半壁江山”，據不完全統計，在現有9大類業務方向中，重點業務215項，優勢業務287項，其他業務149項，涉及獨立法人單位六百余家，但其中超百億的企業僅為6家，超十億的僅為29家，十億級的產品僅有21個，航天各類民品業務間發展極不平衡。這是由于航天科技工業現有的院、所、廠、公司等都是法人制單位，獨立進行經濟核算，各有各自業務和利益；在計劃經濟體制下形成的科研生產布局相對分散，專業設置重復多，資源配置不合理的原有格局沒有得到根本改變；具有航天特色優勢的高技術民品對航天經濟的支撐力明顯不足，產品類型分散，集中度低，能夠形成產業鏈的產品較少。

（3） 航天軍民協同創新程度不充分。國防科技工業軍民融合發展在科技協同創新方面初步顯現成效，但也存在著軍工相對封閉發展的狀態還沒有根本好轉，軍工積累了一大批的高技術成果，向社會領域的轉化和轉移方面還不夠，比例還相當低。航天軍民協同創新也同樣面臨上述問題，一方面部分航天科研生產單位出于自身利益考慮，不愿意把科研生產任務擴散到社會上的一些企業來承擔，擔心別人搶了飯碗；另一方面軍工科研生產許可等壁壘，造成社會上的一些優質企業，特別是優質民營企業較難獲得參與軍品科研生產任務的機會。另外，一些航天單位對國家軍民協同創新政策不敏感，沒有能從政策紅利中獲益，尤其在結合熱點區域經濟發展形勢及關鍵領域有針對性進行軍民協同創新和成果轉化及二次開發方面，還沒有能充分發揮航天高科技優勢和技術創新能力，與區域市場需求結合度較低，響應速度較慢，價值創造不高。

（4）同類資源協同聯動程度不充分。衛星應用產業是軍民融合特色產業，已基本形成全產業鏈能力，但同類資源協同聯動程度不充分。以某軍工集團衛星導航應用業務為例，代表性企業擁有各自的銷售渠道和客戶資源，基本處于“單兵作戰”的狀態，企業都有各自的成熟供貨方評價體系和信息儲備，尚未建立合作共享的機制。究其原因有兩個方面，主觀上同類資源的不同主體間存在“山頭思想”，都想做總體，都想做牽頭單位，唯我獨尊，誰也不想給別人配套，做支撐，寧可到外部市場互相競爭，也不協作；客觀上在體制機制上還沒有很好解決同類資源融合共享的激勵機制問題，也沒能有效建立同類資源融合共享平臺與渠道。

3航天軍民結合發展機遇與挑戰分析

2017年6月22日，習總書記到駐晉部隊某基地視察調研發表重要講話時強調：要著力深化軍民結合發展，抓住黨中央推進軍民結合發展的戰略契機，加快探索實踐腳步，在技術、產業、設施、人才等方面走開深度融合路子，努力使太空領域的軍民結合發展走在全國全軍前列。軍民結合，航天先行，這是總書記對航天的厚愛與關注，也是航天人履行富國強軍的重要使命。新時代對航天軍民結合發展提出新要求，發展機遇與挑戰并存。

3.1發展的機遇

（1）全球商業航天發展勢頭強勁，中國分享商業航天盛宴。日益高漲的全球商業航天發展大潮正從美國、歐洲傳向中國。中國提出“一帶一路”倡議，給商業航天的發展帶來了廣闊的發展空間，空間基礎設施需要互聯互通，“一帶一路”基礎設施建設和中國企業“走出去”需要空間信息提供保障，更多的國家和人民需要航天應用與服務，新時代，商業航天將服務更多國家，商業航天也將通過競爭與合作從更多國家那里獲得發展的動能。全球商業航天發展經驗表明，軍商融合已成為航天領域發展的常態，隨著商業航天成為全球航天活動的新生力量，各國軍方和政府越來越多地通過商業行為購買服務，商業航天必將成為全球航天領域軍民融合深度發展的突破口。中國應該抓住這一全球發展機遇，分享世界商業航天盛宴。

（2）軍民結合發展政策密集發布，航天分享國家政策紅利。2015年以來，國家軍民結合發展的戰略規劃相繼出臺，《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》首次從中央層面明確了軍民結合發展重點；《經濟建設和國防建設融合發展“十三五”規劃》勾畫出“十三五”時期軍民結合發展藍圖。《“十三五”科技軍民結合發展專項規劃》在實施科技軍民融合重點專項中提到“在空間遙感領域部署實施一批具有軍民兩用特征的重點項目”，實施國家重大科技項目中提到“加強高分辨率對地觀測系統和載人航天與探月工程等軍民結合重大專項成果雙向轉移轉化”“積極推動天地一體化信息網絡新一輪軍民結合重大科技項目論證與實施”等內容。未來的幾年，甚至更長的時間，航天面臨著前所未有的政策紅利集中釋放期，應該抓住軍民結合深度發展的歷史機遇期，敢想敢為，有所作為。

（3）社會各界提出更為廣泛需求，航天科技與產業雙驅動。隨著我國航天科技不斷進步和經濟社會快速發展，各部門、各行業、各地區、各領域對航天技術應用與服務提出了更為廣泛的需求。例如，衛星導航應用方面，提出了更為可靠、更高精度、跨界融合的導航位置服務需求；衛星遙感應用方面，提出了更為精細化、多樣化、高時效性的空、天、海、地觀測需求；衛星通信廣播電視應用方面，提出了更高容量、更廣覆蓋、更高安全、更穩定的通信傳輸需求。當前科技革命、產業革命和新軍事變革的快速發展，科技與產業雙輪驅動，航天應該以廣泛市場需求為牽引，以創新驅動發展為手段，以航天+的創新模式，廣泛融入經濟社會各領域，開啟航天新時代。

3.2面臨的挑戰（1）全球航天競爭日益激烈，中國航天國際競爭力有待進一步增強。當前，美國航天大國地位不可動搖，傳統航天大國緊隨其后，新興航天大國發展提速，全球航天競爭日益激烈。中國宇航產品自主可控能力尚有差距，部分關鍵器部件依靠進口；航天領域原始創新不足，缺少顛覆式航天技術創新；產品服務費效比不高，創新型系統集成服務模式有待深入探索，中國航天參與全球競爭的綜合競爭力有待進一步增強。

（2）決勝建設小康社會在即，航天服務大眾化水平有待進一步提高。當前我國正處于全面建成小康社會決勝期，如何處理強軍與富國的統一，破解航天民用產業發展過程中的問題與瓶頸，突破自我，讓航天不再高大上，更好的造福大眾，服務民生，實現航天產業經濟效益和社會效益同步倍增，需要進一步提高航天服務大眾化水平，更廣范圍、更深程度、更高效益的軍民結合深度發展，這是一項不小的挑戰。

（3）全面深化改革任務艱巨，航天科技體系化效能有待進一步提升。全面深化國防科技工業改革是軍民結合發展的重點領域和方面，是拆壁壘、破堅冰、去門檻的關鍵所在。航天科技工業改革進入深水區，幾十年軍民結合發展仍未有效解決的軍民二元分離結構性矛盾日益突出，深化航天科技工業改革和優化航天科研生產體系任務艱巨，由航天任務能力型向航天體系效能型轉變，主動開放和融入市場，仍是航天科技工業全面深化改革中必須要啃的硬骨頭。

基于上述分析，航天全球化發展環境良好，國內政策紅利集中釋放，新時代我國航天科技工業發展形勢總體上是樂觀的；近四十年的改革探索實踐，航天軍民結合發展基礎扎實，階段性成績明顯；航天產業軍民結合發展潛力巨大，市場需求強烈，未來發展空間大。同時，面臨全球激烈競爭，國家和人民對航天創造美好生活的更高期望，“拆、破、去”的體制機制改革任務迫切等挑戰，尚需以支撐國防和軍隊建設為首要責任，以深化航天科技工業改革與優化航天科研生產體系為重點關切，以提高技術、資本、人才、設施、設備等資源使用效益為主要目的，努力形成全要素聯通、多領域開放、高效益兌現的航天軍民結合深度發展格局。

（作者簡介：孫劍鋒，高級經濟師，高級人力資源管理師，中國航天工業科學技術咨詢有限公司總師，主要研究方向為軍民融合、商業航天、創新服務、科技成果轉化與推廣）