信用城市的武漢烙印：以“信易+”為特色，重在信用信息的應用

何亞斌 劉兵 閻杰 劉念 譚凌武

中國產權協會2018年初布置開展產權交易行業信用體系建設研究，以協會副會長單位、浙江產權交易所總經理姚上毅為課題組長，協會原會長蔡敏勇、原副秘書長何亞斌為顧問，有廈門產權、大連產權、藍鵬律所、華諾信誠財務等機構參與，課題組于同年8月向協會提交了課題研究報告。

課題研究的目的在于應用。從2014年起，黨中央國務院對各省區市和國務院各部委有社會信用體系建設的總體要求，國家發改委和省級人民政府每年初下達年度信用工作計劃，年終對此考核。地方的社會信用體系建設現在進行到哪一步了？舉措之一是，國家發改委、人民銀行總行正在推進信用示范城市建設。作者何亞斌等人的調查報告《信用城市的武漢烙印：以“信易+”為特色，重在信用信息的應用》一文，比較全面地回答了這個問題，對全國產權行業的信用體系建設有一定的借鑒作用，特予發表并推薦。

社會信用體系建設越來越重要。今年6月12日，李克強總理主持召開國務院常務會議 ，專題部署加快建設社會信用體系，構建與此相適應的市場監管新機制。會議指出，“信用是市場主體安身立命之本。……加強信用監管是基礎，是健全市場體系的關鍵，可以有效提升監管效能、維護公平競爭、降低市場交易成本。”會議決定采取3項硬措施來加快社會信用體系建設。

緊接著，6月14日，國務院新聞辦舉行覆蓋全社會的征信系統建設情況吹風會，邀請到中國人民銀行副行長朱鶴新、征信管理局局長萬存知等，就人總行組織開展全國第12個“6·14信用記錄關愛日”做出說明，通報我國現代征信業的發展情況，介紹未來將以高水平的開放來切實增加征信市場化有效供給，并接受記者提問。內容十分豐富。

上述信用建設最新動態，值得全國產權行業高度關注，并切實貫徹執行國務院的工作部署。

信用是市場經濟的重要基礎，也是經濟轉型發展的重要抓手，更是資本市場創新發展的原動力。武漢市堅持把社會信用體系建設作為社會治理的新支柱，以獎懲聯動為手段，以信用惠民為宗旨，以開放平臺為渠道，著力提升信用建設成效。

1? 武漢信用APP能夠“廣泛查”

走出過“信義兄弟”、“良心秤”等全國誠實守信模范的武漢，在信用體系建設上堅持不斷創新，提高信用信息共享水平。

打開支付寶，在城市服務中的政務頁卡，有一項公共信用服務。

最新一則消息發布于今年3月15日，提到武漢將首推鑒定行業“黑名單”，市民在選擇鑒定機構的時候，在“武漢法律服務網”上，能看到相關機構的信用評價，哪家好評多哪家被投訴過，一目了然。對于經常被投訴的機構，還要上“鑒定黑榜”。

武漢市稅務局、城管委、交通運輸委、衛計委等40余個政府部門的紅黑榜，已經在支付寶公共信用服務上線，供公開查詢。

在“失信黑名單”一欄，公示著由武漢市發改委、公安局、城管委等40余家政府部門聯動發布的“黑名單”。一家金屬制造公司，因“有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務”，先后兩次被蔡甸區人民法院列入“失信被執行人”名單。

武漢海特生物、達夢數據庫、光谷聯合集團等公司則因“守合同重信用”，在守信紅名單上出現。

在搜索欄，輸入要查詢的個人姓名、公司名稱，即可快速獲取其在上述政府部門的“紅黑榜”以及受到的行政處罰。

“在餐館吃飯，老板拒開發票并被處罰，就能在這里查詢到”，武漢市信用辦相關負責人表示，武漢是全國首個在支付寶政務平臺上推出公共信息服務的城市。用戶只需打開支付寶，在城市服務“政務”專欄中“在線服務”分類下找到該應用，無需再額外下載APP、注冊、登錄，即可一鍵查詢。解決了市民反映各類APP太多，辦不同的事要下不同的APP，不僅占用手機內存，而且重復注冊、登錄也太麻煩的問題。

2016年4月，經國家發改委和中國人民銀行批準，武漢市成為第二批全國社會信用體系建設示范創建城市。截至目前，武漢制定了信用記錄和信用報告使用事項清單，明確299個事項推行事前查詢信用記錄或使用信用報告。信用信息在政府資金扶持、招標投標、市場準入、產業基金投資、公務員招錄、總部認定、小微企業幫扶、評先評優、等級評定、積分入戶、商品房購買、貸款、擔保、債券融資、資質認定等方面得到廣泛應用。

除了支付寶的公共信用服務，“信用武漢”官網也可查詢到上述信用信息。

為方便社會公眾查詢信用信息，2017年4月，“信用武漢”APP正式上線，功能包括個人、企業信用信息查詢，公開類公示信息查詢，信用信息分類查詢，以及誠信紅黑榜、信用承諾、信用知識、工作動態等信息板塊。該APP的上線，使公眾對信用信息的使用和保護均有了較高的認識。隨著信息技術的發展以及公眾對于APP功能的需求變化，2019年將對該APP進行升級改造，在用戶認證方面，將引入活體檢測驗證技術，提高安全系數。功能方面將增加信用修復、融資需求發布、金融產品發布、智能撮合等功能。新技術方面將引入區塊鏈技術，打造“信用賬本”，將信用信息上鏈，以提高信用信息、信用報告的使用效率及信息的安全性，并有效解決信用信息的使用授權問題。全國信用APP觀摩活動暨社會化信用服務現場會于今年4月在宜昌舉行，國家發改委副主任連維良在講話中提出信用APP的發展思路是：“緊跟時代、雙向融入、做亮品牌、需求至上、安全為綱、深化運用”（據《中國信用》報道），武漢市發改委立即研究，進一步撥正航向，制訂實施方案。

2? 聯合懲戒：一處失信將處處受限

在公共信息平臺上“榜上有名”會如何？答案是守信者將被激勵，而失信者將被聯合懲戒。

2017年2月，武漢市公布《對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》，由41個部門聯合簽署，被懲戒的對象為市、區兩級法院公布的失信被執行人（包括自然人和法人單位），也就是俗稱的“老賴”。

該《備忘錄》共提出30項懲戒措施，包括對“老賴”設立金融類機構、享受優惠性政策認定參考、招錄（聘）為公務員或事業單位工作人員、買房、子女就讀高收費私立學校、乘坐飛機、列車軟臥、住宿較高星級賓館、酒店等其他非生活和工作必需的消費行為進行限制。

“懲戒涉及部門之多、措施之多、力度之大、影響之廣，在武漢市聯合懲戒歷史上前所未有。”武漢市發改委相關負責人表示。

2018年，因法定代表人、股東有失信被執行人記錄，武漢市經信委對5家融資擔保機構取消其經營許可資格。信用信息的公開，讓“老賴”們無處遁形，敦促他們主動開展信用修復，洗刷信用“污點”。據介紹，截至2018年底，通過聯合懲戒，武漢市中級人民法院執行結案率逐年上升，25249名老賴主動償還債務約3.8億元。

失信者即罰，守信者則獎！

在行政許可過程中，對連續3年無不良信用記錄的行政相對人，武漢各級政府部門可根據實際情況實施“綠色通道”和“容缺受理”。

多個“信易+”系列項目接連啟動。武昌區行政審批局為無不良信用記錄的申請人提供“先照后證”服務，讓部分項目得以及時落地，提高審批效率;

武漢市科技局、稅務局分別推行“科保貸”、“納稅信用貸”，累計發放科技型企業保證保險貸款551筆，共12.70億元;先后有5433家誠信納稅人取得信用貸款88.46億元，推動小微企業發展;

獲得過市級以上道德模范、勞動模范等榮譽稱號者以及現役軍人，均可憑榮譽證書和信用積分享受圖書館信用借閱服務，累計辦理支付寶信用讀者證33588個;

武漢市中心醫院聯合芝麻信用推出“信用就醫”服務，信用分達到650分，可在市中心醫院支付寶生活號“就診服務”中成功開通該項服務，用戶在完成掛號預約后可直接就診、取藥，實現看病不排隊，免診間支付;

武漢市有1000多家酒店開展了“未來酒店”“信用住”功能服務，入住酒店免押金、離店免查房免排隊。

在今年兩會上，央行副行長陳雨露的一句話被頂上熱搜：丈母娘挑女婿都要用上征信報告了！個人守信的重要性由此可見。在武漢，個人的守信與否甚至影響到干部提拔、晉升。目前，江夏區組織部門將信用審查作為提拔任命干部的前置程序，對擬提拔人員的信用狀況進行審核，并作為使用與否的重要依據。在對村（社區）“兩委”成員候選人的資格初審中，把是否為黑名單對象作為負面清單的審核要素。

目前，武漢市根據國家部委出臺的聯合獎懲備忘錄，30多個部門梳理制定了《聯合獎懲措施清單》，明確了發起部門、獎懲對象、實施部門、獎懲措施、責任處室等，聯動部門超過45家。

3? 第三雙眼睛看城市信用建設

武漢市委市政府高度重視社會信用體系建設工作，省委副書記、市委書記強調“將信用城市建設作為武漢的重點工作加以推進”，“信用武漢”多次被寫入市政府工作報告。

今年1月5日，武漢市市長周先旺在政府工作報告中再次提出，武漢要打造一流的營商環境，創建國家社會信用體系建設示范城市，將武漢市社會信用體系建設工作提到了前所未有的高度。

武漢市按照《國家發展改革委辦公廳關于充分發揮信用服務機構作用 加快推進社會信用體系建設的通知》（發改辦財〔2018〕190號）要求，充分發揮信用服務機構考核評價作用，推進信用體系建設。

國內知名的信用評估機構中誠信公司，成為評估武漢信用城市建設的“第三雙眼睛”。負責武漢市2018年信用工作考核“第三方評估”的中誠信公司相關負責人介紹，接到委托后，他們對武漢市的15個區、41個市直部門社會信用體系建設工作進行了細致評估。總體來看，武漢市各區、市直各部門重視社會信用體系建設，在信用制度建設、信用聯合獎懲方面，機制有力、部門協調配合較好。

從中誠信提供的一系列評估數據看：

在落實統一社會信用代碼制度方面，武漢市工商局、市編辦、民政局、工會均按市信用辦要求完成目標任務。市工商局為開業狀態的477919戶存量企業、685913戶個體全部進行了代碼轉換，存量市場主體代碼轉碼率100%、存量企業證照換發率100%。重錯碼率通過整改后，由0.06%降為0。

在政務誠信建設方面，該市在全國首創“網上群眾工作部”，承諾“民有所呼，我有所應”，開展電視問政、政務服務“雙評議”等活動，在前期研究的基礎上，制定《武漢市各區、市直各部門信用監測實施方案》，啟動區域信用狀況監測，“馬上辦、網上辦、一次辦”審批服務模式被國家推廣，2018年底，武漢市再未出現政府失信事件。

武漢市信用平臺網站接入市級和15個區級政務服務大廳，為政務服務提供了信用信息查詢;各區、市各部門門戶網站開設行政許可和行政處罰信息“雙公示”窗口，“雙公示”信息實現全量歸集和及時公示。30個領域發布紅黑名單100多批次，“紅黑名單”實現全量發布、公示以及聯合獎懲。

武漢東湖新技術開發區在社會信用體系建設上多有創新，該區利用大數據等信息化手段，探索“互聯網+監管”新模式，首創無邊界“八個雙”的“全閉環”事中事后監管在全國影響很大。搭建的“光谷信用網”，為社會公眾、市場主體、政府部門及其他機構提供了良好的信用信息服務。

持續開展“道德模范”“誠信企業”“守合同重信用企業”“誠信經營示范點”“文明誠信個體工商戶”等誠信典型評選，其中國家道德模范12人，在全國副省級城市中排名第一;2018年，評選出“守合同重信用企業”767家，為信用體系建設營造良好環境。

武漢市加強信用承諾管理，各區、市各部門共向“信用武漢”網推送公示市場主體各類信用承諾書15萬余份，出臺《武漢市失信主體信用修復辦法》，規范了失信主體信用修復程序，目前166個失信主體通過整改、培訓、承諾等程序完成了信用修復。

武漢市發起長江中游省會城市信用區域合作，市工商局與長沙、南昌、合肥聯合搭建的長江中游城市群四省會城市工商政務云平臺上線運行，實現四省會城市企業登記注冊信息、經營異常名錄信息、嚴重違法失信企業名單、行政處罰信息共享，形成“一處失信，四市同限”機制。

（作者依次為中國誠信信用管理集團高級顧問;中誠信國際信用評級公司業務發展部市場總監;中誠信中南分公司評級總監、財務負責人和高級分析師）