孟津縣基層種子管理能力和體系建設的思考

楊丹波

一、管理措施

（一）堅持新品種的區(qū)域試驗、示范和展示推廣

各縣區(qū)種子管理部門在優(yōu)良品種的推廣過程中，堅持先區(qū)域試驗、示范，后推廣的原則，加強對品種育、繁、推的管理，嚴禁未審先推、套牌侵權、摻雜使假等違法行為，并以區(qū)域試驗、展示觀摩、示范引導的嚴格流程推廣優(yōu)良新品種，逐步建立起種子管理部門看展示田推薦品種、廣大農民看展示田選用品種、種子企業(yè)看展示田營銷品種的新模式，降低種植風險系數，加快了優(yōu)良新品種的推廣步伐。目前，孟津縣主要農作物優(yōu)良品種覆蓋率達到99%，在糧食增產的諸多要素中，良種貢獻率占四成以上。

（二）強化種子市場監(jiān)管力度

種子市場管理關鍵在源頭控制，重點在市場監(jiān)管。近年來，各縣區(qū)種子管理部門（執(zhí)法大隊）按照省、市有關部署，牢固樹立“執(zhí)法為民”理念，強強聯(lián)合，多措并舉，切實保障了孟津縣的種子市場規(guī)范有序和農民用種安全，全縣沒有出現因種子問題引起的群眾上訪事件。

1.把好市場準入關。各縣區(qū)對轄區(qū)內的發(fā)證企業(yè)、商戶、經銷門店進行品種登記，對專門經營不再分裝的包裝種子和受委托代銷種子的經營者所經營的種子進行備案登記并掛牌明示。每年按照農資打假專項治理工作要求，圍繞重點品種、重點市場、重點季節(jié)、重點區(qū)域，制定嚴格的管理方案，對凡是進入本區(qū)域的種子，逢進必抽檢、必檢查，杜絕了假劣種子及未審先推等違法行為的發(fā)生。

2.開展專項行動，整治市場秩序。結合農時季節(jié)和農資市場特點，全縣開展了春、夏、秋、冬四季種子市場專項整治活動。尤其是對問題企業(yè)，問題商戶、問題品種進行重點監(jiān)管，對鄉(xiāng)村兩級種子市場進行重點監(jiān)控，確保不留死角和盲區(qū)。

二、存在的問題

（一）試驗示范及推廣經費短缺

由于市縣種子管理部門試驗示范經費未列入同級財政預算，導致引種數量不足，試驗示范布點少，試驗各項工作受到限制。市、縣區(qū)基本沒有固定的試驗點，對許多新、優(yōu)、特農作物品種得不到全面了解，造成現有推廣品種匱乏現象。

（二）種子經營門檻低

目前，洛陽市從事種子經營的門店有3000多家，基本為委托銷售。一些種子企業(yè)在委托時不考查場地、資金等，亂委托。大多經營門店不能承擔民事能力，發(fā)生種子糾紛或案件后無力賠償。多數經營門店人員缺少或沒有種子專業(yè)知識，經營者對所經營的品種特性、栽培技術知識甚少，售后服務不到位，而使用者對品種適應性、種植技術的不了解，導致豐產性難以體現，造成不同程度的產量損失，引發(fā)了社會不穩(wěn)定因素。

（三）種子經營分散

一是一些專業(yè)合作社打著專供品種的旗號，向社員分發(fā)假劣品種。二是縣區(qū)級總代理將套牌侵權品種發(fā)放到鄉(xiāng)村兩級經銷商。三是一些品種包裝袋上生產單位顯示新疆或甘肅，而總經銷話為河南省一些地市種子大市場，造成管理部門下發(fā)確認函沒有著落。四是管理部門針對進村入戶、游街串巷、打著科技服務“三農”旗號銷售假劣種子、坑農害農現象束手無策、缺乏手段，造成農民和正規(guī)經銷商對管理部門意見很大。

三、對策

（一）保證執(zhí)法經費，加大資金投入

一是盡快將執(zhí)法管理經費納入財政預算，解決技術檢測、市場管理、執(zhí)法設備等工作經費問題。二是加大投入。首先，縣區(qū)級農業(yè)執(zhí)法大隊和種子管理站人員的工資由縣區(qū)財政全額發(fā)放;其次，省、市、縣區(qū)財政每年都安排一定的專項經費做好種子管理裝備工作，配備必要的種子檢測設施，培訓一批持證種子檢驗員，并通過農業(yè)農村部認證，為政府監(jiān)督檢驗和社會需求提供種子質量檢測服務。三是配備必要的辦公設備和交通工具，以保證種子管理工作的正常開展。

（二）提高種子經營人員素質

在種子市場管理過程中，要通過辦班培訓、持證上崗培訓等多種方式，搞好縣區(qū)級種子經營人員的培訓工作。一是對種子企業(yè)從業(yè)人員進行種子法律法規(guī)知識和種子生產、加工、包裝、儲藏等業(yè)務技術培訓。二是對經營者進行培訓，提高經營者的法律意識和為農民服務的意識，增強其誠信經營的經營理念。三是要做好維權宣傳，逐步提高農民的維權意識和自我保護意識，根除不法分子的生存空間。

（三）切實加強種子市場監(jiān)管

1.嚴格種子生產經營準入制度。嚴格審核種子生產經營企業(yè)的資質，嚴格行政許可條件、程序，規(guī)范許可行為，構建規(guī)范、公正、公開、開放的種子市場新秩序。

2.強化種子生產企業(yè)的監(jiān)管。重點是強化種子生產企業(yè)的種子生產監(jiān)管，加強品種真實性監(jiān)管，打擊套牌、摻假等行為;強化標簽制作管理，超前指導，使企業(yè)所印制的標簽符合要求。

3.提高種子檢測能力。加強縣級種子質量檢測機構建設，加強品種真實性的檢測能力建設，提高種子檢測能力，加強播種前種子質量事前監(jiān)管。