“流動的中國”需要開放的異地教育

任君

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出到2035年，建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系、普及有質(zhì)量的學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育、全面普及高中階段教育、職業(yè)教育服務(wù)能力顯著提升、高等教育競爭力明顯提升、殘疾兒童少年享有適合的教育、形成全社會共同參與的教育治理新格局。中辦、國辦同日印發(fā)的《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》對此做出了詳細(xì)部署。

尤其引人矚目的是，新規(guī)給出了隨遷子女教育的解決方案。《中國教育現(xiàn)代化2035》要求，進(jìn)一步提升義務(wù)教育均等化水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)隨遷子女入學(xué)待遇同城化，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，完善流動人口子女異地升學(xué)考試制度。同時《實(shí)施方案》提出，將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對留守兒童的關(guān)愛保護(hù)，組織實(shí)施特殊教育提升計劃。

中國正在推動的城市化進(jìn)程是前所未有的。早在2014年初，中央就明確提出了“3個1億人”的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，“促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。

事實(shí)上，激動人心的數(shù)字之外，流動的生活帶來的種種困惑、障礙與心酸，也成為很多中國人的人生經(jīng)驗。或者說，即使你暫時缺乏切身體感，但一天天在長大的兒女則會不斷提醒你，異地教育究竟該怎么辦？我在大城市工作、生活，“詩意的棲居”，我的孩子能夠順順當(dāng)當(dāng)找到幼兒園、小學(xué)并參加當(dāng)?shù)氐摹靶∩酢薄爸锌肌薄案呖肌眴幔?/p>

過去幾年，多地曝出外來人口入園難、入學(xué)難問題，而因為戶口問題，很多父母在大城市生活的外地戶口子女，往往不得不回原籍參加中考、高考，由此造成的生活困擾與人生創(chuàng)痛，難以言喻。此外，一些城市雖然明確許可農(nóng)民工子女就地入學(xué)，但在相應(yīng)的配套制度上，卻少有作為，這也導(dǎo)致很多隨遷子女的權(quán)利往往虛置。

此番中央文件明確規(guī)定，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。與以往相比，這一表述意味著巨大的責(zé)任“換肩”。以往涉及到義務(wù)教育，更多強(qiáng)調(diào)戶籍地政府的責(zé)任，“一個都不能少”，多指本該在本鄉(xiāng)本土接受義務(wù)教育的中小學(xué)生。而對于流入地政府而言，則更多是一種道義上的責(zé)任。現(xiàn)在明文規(guī)定將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，等于是把責(zé)任轉(zhuǎn)給城市政府了。

這樣的轉(zhuǎn)變無疑是革命性的。畢竟，教育支出是各地政府財政的重大剛性支出。一旦將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，必然會給流入地政府帶來巨大的負(fù)擔(dān)。不僅如此，顧慮還在于，一些試圖控制人口的城市，或許不會計較新增的那部分教育投入，但更擔(dān)心由此會引來更多的人口流入不確定性，從而給公共資源的規(guī)劃與配置帶來困難。

但無論如何，這樣的變革都是值得期待的。其一，在流動已成常態(tài)，外來人口數(shù)字日益龐大的語境下，要求流入地政府負(fù)擔(dān)起隨遷子女的教育責(zé)任，本來就是一種對既成事實(shí)的追認(rèn)。任何城市，都不應(yīng)該只想著利用人力資源而不承擔(dān)任何培養(yǎng)責(zé)任。讓孩子們能夠跟隨父母在城市接受教育，不僅是一種人道的表現(xiàn)，也符合一個國家的人才戰(zhàn)略。

其二，外來人口在流入地付出勞動，創(chuàng)造財富，置業(yè)繳稅，本身也是在參與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，其子女在流入地接受教育，順理成章，不僅不存在任何“揩油”的嫌疑，反而是城市發(fā)展的有功之人。對此，大可不必戴著有色眼鏡去看待他們，更不能驅(qū)散了事。

還有，此前之所以出現(xiàn)本地人與外來人口的教育爭執(zhí)，并不是外來人口擠占了本地人的份額，也不是外來人口搭了便車，根本原因在于，流入地政府在教育資源配置上沒有考慮外來人口，其在布局學(xué)校、安排學(xué)位時，主要依據(jù)還是陳舊的戶籍人口。這樣推導(dǎo)出來的學(xué)位也好，師生比也好，當(dāng)然是失調(diào)的，即便是在輿論壓力之下開始接受外來子女入學(xué)，也無非是讓學(xué)校變得更擠，從而激發(fā)本地人外地人的互掐。

當(dāng)下的中國，早已進(jìn)入了流動狀態(tài)。這個流動的中國，若想持續(xù)保持活力，必須要安排好教育資源的無縫對接。不管戶籍在哪里，只要孩子在哪里，教育就應(yīng)該在哪里。孩子到學(xué)校的距離，應(yīng)該是世界上最近的距離。地區(qū)之間的教育，不應(yīng)該自高門檻，而是應(yīng)該體現(xiàn)最大的包容性。

可以預(yù)測，如果隨遷子女教育同城化的設(shè)定能夠真正落實(shí)到位，則城市之間的教育高差相比會逐漸拉平，教育均衡的目標(biāo)，也將有望實(shí)現(xiàn)。到那時候，城鄉(xiāng)之間、城市之間，流動會更便利，人們也會更少顧慮。

當(dāng)然，在財政屬地化還很嚴(yán)重的情況下，同城化的實(shí)現(xiàn)并不容易。這不僅需要有頂層設(shè)計、制度規(guī)劃，也需要相應(yīng)的財政、稅收、轉(zhuǎn)移支付等配套措施。同時，城市政府也應(yīng)該適應(yīng)不斷增長的人口與多元的訴求，并以精準(zhǔn)思維提供現(xiàn)代化的社會治理。

無論如何，流動的時代已經(jīng)來臨，是自設(shè)籬笆，各自隔離，還是熱情地?fù)肀聲r代，擁抱開放與流動，不難選擇。