廈門公安派出所的“智慧引擎”

姚遠

編者按：從隨處可見的移動新警務到大數據建設，從覆蓋全國的公安微警務到一鍵掃碼就能感受智慧安防小區……科技的日新月異讓智慧警務的落地形式越來越多元化。近日，在《派出所工作》編輯部和廈門市公安局所長培訓班舉行的座談會上，來自廈門市公安局同安分局、海滄分局、思明分局、湖里分局、翔安分局、集美分局的十位派出所所長介紹了所在派出所運用“廈門百姓”APP、“海滄警方在線”APP智能平臺以及微博、微信、美篇等新媒體服務基礎工作的情況，其中不乏創新舉措。

近年來，“科技強警”成了廈門公安的高頻詞，無論是全國首創“刷臉認證”入駐24小時便利店模式的“e政務”還是獲得公安部“改革創新大賽優秀獎”的“互聯網+群防群治”項目“廈門百姓”APP……這些“智慧公安”中最小最基礎的縮影，卻提升著廈門市公安派出所的功能，夯實著廈門平安建設的根基。

智能平臺 創新防范宣傳形式

廈門市公安局同安分局祥平派出所轄區有一支時時穿梭于街頭巷尾的“閃亮警隊”，這支號稱“帥到爆燈”的警隊除了巡邏守護轄區，利用“廈門百姓”APP、警務通等平臺，對轄區過往人員、車輛進行盤查及核查之外，還肩負著隨時隨地開展防詐騙宣傳的任務。和這種傳統線下防范宣傳模式相結合的，是祥平派出所利用微信群的“3+N”宣傳模式。“3”即派出所、民警、各單位負責人，“N”即各單位負責人所輻射開來的群體。例如，學校群輻射到全校老師群，再輻射到家長群;房東群輻射到租戶群……派出所結合轄區詐騙發案實際特點，從真實案例和群眾報警警情中總結提煉出“防騙新招”，實時推送給轄區學校、企事業單位、行業場所等各單位場所負責人，向廣大群眾揭露詐騙犯罪分子的慣用手法、作案方式等，層層宣傳發動落實，時刻提醒廣大群眾加強防范，提升自我保護意識。2018年以來，“守護祥平”微信公眾號共發布各類反詐信息119條，總閱讀量達37萬人次，成了反詐騙宣傳的“網紅”。通過開展“3+N”反詐騙宣傳，2018年以來祥平派出所轄區詐騙類警情降幅顯著，特別是虛假信息詐騙類警情降幅明顯。

依托互聯網走到群眾指尖的公安服務，分類愈加精細，形式也更為多樣。海滄分局東孚派出所所長李水向拿起自己的手機實時演示了利用三維碼新技術，海滄警方建立的防騙三維碼宣傳系統：每位民警和輔警都會分配到一個獨立的三維碼卡牌，在日常工作中，他們可以隨時隨地引導群眾使用手機微信掃一掃卡牌上的三維碼，觀看海滄公安分局上傳至系統的不同類型的反詐宣傳視頻。系統通過對大數據進行分析，可以統計出每個民警的防范宣傳推廣量、社區和每個街道的工作量。同時，通過對每個視頻的平均播放時長、視頻的播放量、每個民警掃碼量的統計分析，可以得出哪些視頻更加受群眾歡迎，哪類視頻群眾接受度更高，便于優化視頻定向制作工作。

思明分局大學路派出所守護著廈門大學數萬師生的安全。涉世未深的學生屬于極易被詐騙人員盯上的群體，如何讓反詐騙宣傳更容易被高校學生接受，從而起到宣傳的實效？在2018年年初，大學路派出所聯合廈門大學，舉行了首屆“防詐騙金點子”大賽，各大院系的學生們紛紛運用專業知識，將反詐騙的概念融入設計中。創意海報、漫畫、短視頻、H5等反詐騙宣傳作品通過新媒體的形式傳播，讓反詐騙宣傳更容易被學生接受。大學路派出所與廈門大學精心籌備開通“平安廈大”微信公眾號，用形式新穎、貼近學生、圖文并茂的形式發布防騙知識、警方提示等內容，警校共建的防范宣傳模式確保防范宣傳的全覆蓋。

社交平臺在公安工作中的運用，讓民警聆聽群眾的聲音變得更快更直接。派出所不僅利用新媒體進行防范宣傳，西柯派出所還通過“美篇”的形式推出31期“民警故事系列”;思明分局鷺江派出所的微信公眾號里，除了便民服務提示、防范宣傳外，也用圖文形式呈現民警日常工作，在轄區群眾中宣傳民警事跡，鼓舞隊伍士氣。

為民解憂 做優便民服務

在信息化時代，基礎信息最終匯聚成大數據，在應用實戰的同時也將服務窗口真正延伸到群眾面前。

湖里分局金山派出所所長梁秀芳是廈門市目前唯一現任的女派出所所長。金山派出所里的出入境自助辦證機和交通管理業務自助服務機，以前都是放在戶籍室，如果戶籍室的民警下班了，居民們就無法使用。梁秀芳看到后，想到了一個警銀合作“便民小超市”的點子。幾經努力，實行錯時便民24小時服務的“金山e站”在派出所門口騰出的空間開張了。“金山e站”包括了戶籍、出入境、治安、交通、銀行ATM等業務服務，廈門“e政務”便民服務站也入駐“金山e站”。依托公安部居民身份證網絡身份認證技術，“e政務”采用“刷身份證+刷臉”的核驗方式，簡化了實名認證流程。核驗身份通過后，簡單的辦事服務可以直接通過操作多功能自助終端機完成辦理;復雜的辦事服務，可以通過操作多功能自助終端機提交材料，然后通過短信、郵件、郵寄等多種渠道獲取處理結果。目前，“e政務”已由最初的14項便民服務功能升級延伸至二十多項功能。

同安分局西柯派出所轄區流動人口較多，春節過后或開學季，大量流動人口因工作、生活、學習需使用居住證，派出所戶籍窗口前來咨詢辦證的群眾較多，而“i廈門”這一政務服務平臺卻可以足不出戶自助辦理居住證。為了讓轄區群眾少跑路、花費較少的時間辦理居住證，西柯派出所在轄區流動人口中積極宣傳“i廈門”，平臺目前支持公安實名認證、支付寶賬號認證、銀聯卡認證、人臉識別認證、閩政通認證、港澳臺認證、線下窗口認證7種注冊認證方式。認證后，在辦理跨部門的多個服務事項時實行“一號通行”。如今，“i廈門”官方網站、微信公眾號平臺，都能進行居住證“一站式”的便捷辦理。

“互聯網+” 織密基礎信息網

上線于2016年6月的“廈門百姓”APP，是由廈門市委政法委、廈門市公安局共同研發的，分移動和PC端兩個版本，民警、輔警和群防群治人員使用的版本也略有不同。主要功能有群防任務發布和搶單領取、群防群治人員管理、日常信息采集、線索舉報等，在社會治理、凝聚全社會的力量參與社會治安防控方面發揮了積極作用。

同安分局西柯派出所轄區企業園區工廠多，園區周邊村莊出租房多，在建工地多，人口流動性大，單純依靠現有警力進行基礎信息采集工作難度大。西柯派出所積極使用“廈門百姓”APP開展基礎信息采集工作，引導轄區企業人事部門、出租房屋房東、二手房東用好“廈門百姓”APP進行基礎信息采集。此外，西柯派出所除了在西柯社區安裝雪亮社區監控與智能門禁外，還在轄區內的四百多棟出租房屋用小兔開門平安社區掌上管理系統進行門禁安裝。利用互聯網+掌上管理系統對未及時登記或離開人員進行信息核實比對，及時通知房東、二手房東在“廈門百姓”APP上進行信息采集、核實。

為了獲得更好的用戶體驗，“廈門百姓”APP的應用也在不斷升級。翔安分局馬巷派出所所長吳振華就特意介紹了“廈門百姓”APP新上線的功能“房客自主掃碼登記功能模塊”，設置此功能的目的是解決年齡偏大的房東不會使用“廈門百姓”APP的困擾。房東提供二維碼給房客掃碼，房客進行自主申報，再由房東進行審核。

當大數據、人工智能、互聯網、云計算等新技術和傳感技術服務實戰，湖里分局江頭派出所所長蔡繼東對智慧警務最直接的感觸就是“舍得投入就一定會有效果”，無論是在轄區開展治安熱點的整治，還是升級重點場所防控措施，江頭派出所在“互聯網+”技戰法方面都進行了不少探索。

廈門大學在主要校門搭建“人臉識別”平臺，并推出訪客預約系統，為凈化校園治安環境提供有力的保障。對入校人員在采集身份證信息的同時，自動比對人像照片，切實做到人證合一，把好入口關。此舉措推行后，大學路派出所及時抓獲了一批在逃人員，提前發現了一批前科人員，有力遏制了“黃牛”現象，為凈化校園治安環境提供了有力支持。

集美分局僑英派出所轄區是陳嘉庚的家鄉、集美大學所在地，所長陳和坤介紹，派出所運用“網上+網下”“傳統+科技”“警務+聯動”“民警+群眾”的警務思維夯實基礎、服務群眾，收到很好的效果。

2017年金磚國家峰會時，智慧安防調度平臺“和對講”為會晤提供了全方位、無死角、及時暢通有序的立體安防調度保障。如今，“和對講”產品已廣泛應用于廈門市各轄區派出所。思明分局鷺江派出所所長林文雄介紹，派出所應用“和對講”平臺在綜合防控調度、應急處突以及安保工作中發揮了顯著的實際作用。

線上線下 平安類組織落地開花

除了在基礎信息采集工作方面發揮了重大作用之外，“廈門百姓”APP的積分獎勵系統吸引了更多群眾參與到群防群治中來。例如，民警圈定任務通知的對象后，點擊APP里的任務發布，消息立即傳送到群防群治隊員們的手機上。任務時間一到，隊員們到達任務地點，“廈門百姓”APP自動記錄巡防的軌跡、時間信息。任務結束后，系統自動把積分充入隊員們的賬戶。相對于之前布置群防群治任務，民警不用再專門召集隊伍，介紹任務明細，用手機在“廈門百姓”APP里發布任務就行，參與群防群治隊員的名單、任務完成情況，在APP里一目了然。借助“廈門百姓”APP，警方對每一支群防群治隊伍、每個群防群治人員都知根知底、有效管理，并且用積分量化考核，發揮最大的群防作用。

如果說“廈門百姓”APP是踐行“楓橋經驗”的線上版本，何厝邊境派出所因其特殊的轄區環境和治安狀況，在多年前就通過傳統模式和互聯網相結合的方式，組織、發動群眾，既充分發揮派出所的職能作用，又尊重群眾主體地位，讓群眾在化解矛盾、維護穩定、創建平安的實踐中施展聰明才智，積極構建著共建共治共享格局。

結語

當傳統警務插上了“科技的翅膀”，當線上線下的平安類組織“遍地開花”，派出所工作的效能也在逐漸倍增。正如廈門市公安局黨委委員、巡視員林明良所說，近年來廈門公安工作實現了三個轉變：第一，2017年金磚國家峰會以后，廈門公安工作實現了從“被動警務”到“主動警務”的轉變，有效地控制了發案，保持了社會治安大局的穩定。第二，公安基層基礎工作實現了從“傳統時代”到“網絡時代”的轉變。廈門公安機關適應新形勢新要求，大力推廣應用“互聯網+”思維和技術手段，進一步夯實基層基礎工作，從頂層設計，到各個派出所的創新應用，都取得了可喜的進展和成效。第三，社會共治中公安機關的地位和作用正在實現從“主力”到“主導”的轉變。再過兩到三年，將真正實現“共治”的目標。