派出所“新五小工程”建設可優先考慮社會化保障

張兵

近兩年來，各級公安機關緊緊圍繞貫徹落實習近平總書記接見全國公安系統英雄模范立功集體表彰大會代表時的重要講話要求，進一步加大了各項暖警愛警項目的建設力度。在公安部的直接部署下，以派出所為代表的基層單位民警休息用房建設正在全國各地迅速展開。與此同時，很多地方也把派出所“五小工程”的建設和升級納入到了這一輪的建設規劃中。筆者粗略統計了一下，各地提出的“五小工程”項目大致包括了小食堂、小健身房、小閱覽室、小理發室、小洗衣房、小醫療室、小洗浴室、小休息室，等等。由于很多項目已經不限于當初提出的“五小”的范圍，因此不少地方將其稱之為“新五小工程”。

“新五小工程”是看得見、摸得著的從優待警措施，它立足于現代公安工作性質和任務特征，完全符合“兵馬未動，糧草先行”這一治軍打仗策略精髓，可謂是中華民族謀兵布陣、經略四方之優良傳統的延續，更是實實在在提高警隊戰斗力之舉。

為了確保“新五小工程”能落到實處、惠及全部派出所及公安基層單位，并最終形成戰斗力，筆者認為對于條件成熟的項目，完全可以向社會購買服務，走社會化保障的道路。

所謂社會化保障，筆者認為就是根據自身保障需要，依托社會主義市場經濟體系現有的、已經成熟的優質資源，通過一定方式引入保障力量的行為。目前，社會化保障已經在全社會得到廣泛應用，各級公安機關在諸如水電、維修、物業等領域也早已實施了社會化保障，并積累了一定經驗。

筆者以為，在派出所“新五小工程”項目中實行社會化保障的好處主要有以下幾點：

一、減少對領導從事中心工作的干擾。近年來，隨著我國社會經濟高速發展，各種利益關系持續調整，各類社會矛盾凸顯，各級公安機關承擔的安保維穩任務愈加繁重。而多數“新五小工程”項目都與吃喝拉撒、衣食住行有關，是涉及全員的“雞毛蒜皮”之事，在未實現社會化保障的單位，不但柴米油鹽、人員招聘、選址用房、環境衛生需要領導操心，而且保障質量稍有差池，都有可能會鬧到領導層面，嚴重干擾領導從事中心工作的精力。而實現社會化保障以后，一旦出現保障質量問題只需要根據合同條款中的處罰機制處理就可以了，可以讓所領導甩開包袱，輕裝上陣，全力以赴謀劃中心工作。

二、保障水平更專業，保障效果更突出。近年來，在國家產業政策的指引下，我國服務業結構優化升級速度越來越快，雖然在新技術、新產品、新業態等方面發展稍嫌不足，但是相對飽和的一些傳統服務項目才是我們需要的，稍加改造甚至原封不動照搬就可以較好地服務于“新五小工程”建設。總之，激烈的市場競爭給了我們暖警愛警項目實施以極大的選擇空間。保障的方式當然也是可以多種多樣的。主動權、選擇權在我們，選擇了市場，我們就是上帝。就餐我們可以選一家物美價廉的，健身可以選擇一家設備齊全最好帶游泳池的，理發可以選擇一家連鎖的。如果說考慮到食品安全、社會影響、警隊特點等因素而將具有一定規模的派出所的餐廳外包給專業餐飲公司更合理的話，那么常年就餐人數在十人以下甚至是五人以下的派出所則建議直接將飲食保障進行托管，就近選擇聲譽好、質量高的飯店就餐。飯店的營業時間、花色品種是我們的自我保障無法比擬的。選擇飯店托管并不意味著選擇了高消費，如果自己開伙做飯，一個廚師的工資差不多足夠十個民警的伙食費了，從經濟的角度考慮也是飲食托管更劃算。

三、降低廉政風險，減少跑冒滴漏。社會化保障打破了原有的較為落后的后勤保障模式所固有的體制性障礙，在一定程度上倒逼公安機關尊重市場經濟規律，可以起到優化公安機關內部資源配置，進一步提高公安機關資金使用效能和安保維穩職能的作用。此外，“新五小工程”屬于典型的后勤保障項目，無論是在建設還是在運行過程中，必然涉及大量的經費支出和物資采購。物資采購領域歷來是腐敗高發領域和廉政風險重點防范領域，受到各級公安機關領導的高度重視。而“新五小工程”的社會化保障則直接切除了“自己人”采購物資這一環節，從源頭上降低了廉政風險，可以較好地解決跑冒滴漏和浪費現象。

當然，對于一些因規模較小、地理位置偏僻等因素不宜實行社會化保障的項目，還是應本著高效、便捷、節約的原則因地制宜，自我保障。比如，閱覽室、醫療室等，筆者認為還是建在單位內部為宜。

對于決定實行社會化保障的項目，筆者認為應做好以下兩個方面的工作：

一、加強監管，把好準入關和安全關。在選擇社會化保障模式和單位時，要堅持公開、公正、透明，嚴格落實政府采購制度，通過招標程序，把經驗豐富、服務優質的品牌商家引進到為警隊服務的行列。要堅決杜絕暗箱操作，任何價高質低的服務都是對流血又流汗的警隊的褻瀆。在對引進商家的日常監管中，可以放手，但不能撒手，要細化合同，健全獎懲機制，堅持按章辦事，嚴格控制服務企業對服務質量的變通。特別是涉及人員安全和身體健康的食品和大宗物資采購，可以采取隨機抽查和專人監督相結合的辦法進行監管。對于進入公安機關內部服務的社會人員要進行必要的素質審核。

二、點面結合，實現愛警暖警效能的最大化。從優待警是具有普惠性質的，“新五小工程”更不是少數人獨享的特權。在眾多的“新五小工程”項目中，除了休息室、醫療室等項目不宜推行社會化保障以外，餐飲保障應遵循獨家單一保障模式，洗衣、健身、理發、洗浴等項目則可選擇點多面廣的社會化保障模式。這是由公安機關星羅棋布的機構設置和民警居住特點決定的。為了最大限度地使“新五小工程”惠及全體民警和輔警，對洗衣、健身、理發、洗浴等項目至少應選擇兩家以上服務機構，或一南一北，或一東一西，這樣才能使大家能夠方便快捷地享受到服務，減少因排隊等候而浪費的時間，消除因距離遙遠而無法享受服務所產生的不滿和遺憾。