建筑工程施工現場簽證管理研究

宮志遠

摘要：本文主要介紹施工現場工程簽證發生的原因、工程簽證存在的問題以及如何對工程現場簽證進行管理。工程簽證的辦理過程也是甲乙雙方博弈的過程，因為工程簽證可以給承包單位帶來較豐厚的利潤。因此，控制好工程簽證，對整個項目工程造價的控制十分重要，工程簽證辦理既要確保承包單位應得的利益，同時也不能損害建設單位的利益。

關鍵詞：施工現場;簽證管理;工程簽證

工程簽證是對不在承包單位合同和圖紙內的事項進行確認的文件，工程簽證的發生往往具有臨時性、無規律性等特點，如：不可預見的地下障礙物、隱蔽工程、材料代用、施工條件發生變化、設計變更、零星用工、窩工、趕工等。在整個項目實施過程中，隨時都有可能發生現場簽證并最終體現在工程結算中，現場簽證處理也是工程施工中最容易引起爭議的部分，加強施工現場簽證管理工作對合理控制工程造價有十分重要的意義。

一、工程簽證發生的主要原因

當前經濟形勢下，部分建設單位盲目追求高周轉，導致工程項目設計周期短、設計圖紙粗糙不全面、做法不詳細。同時由于建設規模大、施工周期長、材料型號規格多、市場價格變化快等特點，加上工程合同不可能對整個施工周期中可能出現的所有情況做出預見，在這種環境下，施工過程中出現工程簽證是不可避免的。在工程實踐中凡是施工合同和圖紙中沒有的內容，一般都是以工程簽證的形式進行確認，工程簽證以書面形式記錄施工現場發生的特殊費用，它直接關系到建設單位和施工單位的切身利益，是工程結算的重要依據[1]。

二、工程簽證存在的主要問題

（一）有的建設單位沒有關于工程簽證辦理的相關制度、程序及要求，因此工程現場往往會出現簽證隨意性大，簽證內容不詳細，簽證依據不足，如沒有簽證事件發生前、進行中、事件完成后的影像資料。

（二）現場人員對造價管理控制意識淡薄，有的現場管理人員抵不住利益誘惑，對簽證工作不負責任也不認真，未經核實就隨意簽字;有的管理人員故意多簽，從中撈取不正當的利益。例如：無錫某住宅小區工程，由于拆遷問題有一棟樓延期建設，后由原施工單位繼續施工，在工程開工后不久，施工單位提出由于時間間隔太久，原臨時辦公用房和工人宿舍已經拆除，希望本次發生的臨時辦公用房和工人宿舍費用由建設單位承擔，用工程簽證形式予以辦理，建設單位表示同意。在臨時辦公室及宿舍完施工成時，施工單位上報了此項簽證及全套資料，施工單位上報的磚墻為實心墻體，而實際為空斗墻;上報的墻面抹灰砂漿為1∶2.5水泥砂漿，而實際為現場攪拌且水泥用量嚴重不合格砂漿強度很低的砂漿;上報的墻面涂料為刮膩子刷一底兩面涂料，而實際為直接刷二遍涂料未曾刮膩子。上述簽證能夠順利辦理成功，正是因為現場監管人員的嚴重不負責任，而給建設單位造成很大的經濟損失[2]。

（三）現場簽證人員沒有認真閱讀承包合同，對合同內的重要條款不夠熟悉。如：重慶涪陵某飼料廠項目為EPC總承包項目，前期設計階段地勘報告由建設單位提供，項目開后在基礎開挖時，遇到大量的巖石，此時總承包單位要求建設單位給予辦理簽證，由建設單位承擔巖石破碎的費用，而建設單位現場工程師認為地勘報告已經提供給承包單位，承包人應該對地下的巖石做出預判，在報價時就應該考慮到可能遇到的不利條件，建設單位以此為由拒絕辦理。為了不影響工程進度，承包單位只好先將巖石破碎再跟建設單位進一步溝通，經過多次溝通均未能說服建設單位現場工程師。此項簽證直到工程竣工也沒有辦理成功，后來在工程結算時，才發現原來合同里有關于開挖基礎遇到巖石的相關約定，合同內容為：“通過對施工現場的實地調查，我方對可能影響該項工程實施與完成的因素，包括但不限于一般條件，地方條件以及現場狀況都已了解（不可預見的地下情況及不可預見費用除外，如遇到無法開挖到設計標高的巖石層，按實簽證）。”而此時建設單位現場相關工程師早已離開項目，再找他們簽字已經不可能，正是因為現場簽證人員對合同內容不熟悉，而造成該項簽證沒有辦理成功，給承包單位造成重大損失[3]。

（四）簽證內容不規范，簽證內容過于簡單，有些簽證內容只有總價，沒有價格組成或者只簽單價，而沒有具體的工程量，這樣的簽證在辦理時往往會遭到建設單位的拒絕。例如：某項簽證內容描述為：“某項施工內容，采用吊車，費用共計20000元”。對于這種簽證描述，存在的問題：①簽證內容過于簡單，不詳細。②現場實際使用的是多大噸位的吊車未作說明。③是什么原因需要使用吊車，為何要辦理簽證未作說明。④現場使用吊車實際使用的臺班數量是多少未作說明。

三、工程簽證的管理方式

（一）構建完善的流程與制度

建立工程簽證管理制度和運行機制，明確有關責任人的職責和權利，明確現場簽證流程、簽證權限以及簽證的時效性。

1、簽證流程

（1）簽證事件發生后，承包單位應及時告知建設單位、監理單位，并做好過程施工記錄及影像資料，由承包單位書面申報工程簽證并將簽證事件發生前、事件進行中、事件完成后的影像資料作為附件一并報送。

（2）建設單位、監理單位、承包單位三方現場審核、確認增減工程量，并在簽證單上三方簽字，由工程部專業主管工程師填報工程簽證會簽單報預算部復核。

（3）預算部審核完畢后，報項目經理及分管領導審批，并在附件上簽署最終審定意見。

（4）將簽署最終審定意見的附件返回給承包單位、監理單位、工程部、預算部，作為結算及付款依據，工程簽證單原件留預算部，復印件留工程部備查。由預算部將簽證納入項目成本預警系統。

2、指定簽證簽字人員和權限

指定工程簽證各方簽字人員，明確規定工程簽證除指定人員外其他人員簽字一律為無效簽證。在簽證過程中實行“量價分離”的原則，規定各部門的權限，如工程部只有權確認簽證發生的工程量，價格無權確認;預算部負責工程量的復核和價格的確認。

3、工程簽證的時效性

工程簽證嚴禁事后補辦，承包單位必須在隱蔽工程隱蔽之前提交簽證附件，并經相關各方現場確認后方可進行隱蔽;非隱蔽工程完成3日內提交簽證附件，監理單位和工程部接到簽證必須在1個工作日內簽署意見，預算部接到簽證在2個工作日內簽署意見，公司高管3個工作日內簽署意見。若承包單位不按規定的時間提交簽證單視為放棄簽證，逾期不予辦理[4]。

（二）建立責任追查和預防制度

加強職業道德教育，建立責任追查和預防制度，對在施工中亂簽證的人員，發現一起追究一起，絕不姑息，在下一步的人員聘用中要重點考查，建立工作不誠信記錄，對情節嚴重或出現犯罪行為的堅決移交司法機關處理。

（三）建立人員培訓制度

現場簽證人員往往是現場工程部經理或執行經理，他們往往不具備工程造價管理知識，對這些人員要定期對其進行有針對性的業務培訓，使之掌握一些基本造價知識，做到既熟悉現場實際情況，又熟悉工程量清單計價和定額等相關規定，能充分掌握一定的信息數據并進行分析和處理，把好簽證內容關。

四、結語：

工程簽證所出現的問題既有管理上的漏洞，也有人為因素和客觀因素的影響。現場簽證管理看上去簡單，其實并不容易，它需要各方人員具備豐富的專業知識，以及對合同內容、圖紙、現場情況的充分了解才能做出正確的分析判斷，才能做到既確保承包單位的利益，也不損害建設單位的利益。

參考文獻：

[1]羅壽亮.造價審計角度下的工程現場簽證管理研究[J].江西建材，2016（11）：242-242.

[2]俞潔，沈英.工程項目施工現場的造價控制研究[C]//2014年2月建筑科技與管理學術交流會.2014.

[3]唐鳳蘭，賈書克.造價審計角度下的工程現場簽證管理分析[J].經營管理者，2014（27）：326-326.

[4]蘇勇，葛維平.加強工程現場簽證管理[J].工程經濟，2014（7）：24-27.