完善建設工程招投標監管制度的法律思考

李松

摘要：招投標是工程承包發包的主要形式，對于優化資源配置、促進競爭以及預防腐敗等具有重要的作用。不過，根據當前招投標工作的現狀來看，存在著虛假招標、規避招標以及圍標串標等問題。為此，筆者就結合招標與投標過程中常見的一些問題，以立法執法的角度進行了一些思考，并為完善建筑工程招投標的監管制度提出了一些對策，以期為相關從業人員提供一定的參考借鑒。

關鍵詞：招投標;監管;法律

自從我國《招標投標法》頒布實施以來，這一行業獲得了非常大的發展，相關的行政監管體制與招投標制度也在不斷完善，市場規模被進一步擴大，促使了工程采購效率的提升。招投標在我國工程項目的建設過程中，是一種主要的承包發包形式，在保障建筑工程質量、保障招標人資金的有效使用以及加快建設工程的進度等方面發揮著重要的作用。不過，因為我國社會經濟的不斷發展，一些法律制度與監管體系還不夠完善，使得現階段的招投標還存在這一些不足，需要相關的部門與工作人員對此進行重視。

一、招投標工作常見的問題

（一）虛假招標

部分單位或者個人為了自身的利益，會通過所相關職權的利用，在招標開始前就內定好中標的單位，在招標公告的制定與發布中會以內定的中標單位相關情況為主，進行評標辦法、招標文件和打分項的確定，以此來將其他的潛在投標人進行排除。同時，有的項目在開工，甚至完工后才有招投標相關手續，使其成為一種形式。

（二）黑白合同

黑白合同是指，施工單位和建設單位根據相關的招標文件，來簽訂一份施工合同，這份施工合同主要是用于建設工程招投標監管部門的備案，然后雙方會在私下再次簽訂一份建設工程的施工合同，其目的是為了能夠將政府的管理規避，后面所簽訂的施工合同是沒有經過合法招投標程序，也沒有在監管部門進行備案。黑白合同的存在，會對其他競爭者的權益造成損害，同時也對社會經濟秩序和公平競爭秩序產生了不良的影響。

（三）規避招標

這主要是在依法必須招標的工程建筑項目中，利用虛構情形、化整為零、不依法發布資格預審、劃分標段等方式，來避開招標。比如，有的單位就會在公告的發布過程中不在指定媒介上進行，或者所發布的公告內容在不同媒介存在差異，使得報名人數不足三家。這種情況的存在一般都是個人利益或者小集體利益的驅使，通過這種方式的發包不僅會對市場秩序產生不良的影響，也會造成工程的質量不能得到有效的保障。

（四）圍標串標

投標人進行串通，在事先約定好壓低或者抬高投標報價，對其他的投標人進行排擠，使得約定好的項目單位中標。例如，有的單位會為了能夠提升自己中標的幾率，就會邀請幾家單位來參與陪標，相互串通好，按照約定好的利益或者輪流中標的形式化來實現中標的目的。這種不良行為對市場秩序產生了較大的影響，對其他投標人的合法權益造成了損害。

二、問題反映法律漏洞

（一）法律與配套文件，地方規定與國家法律的矛盾

由于我國公共政策決策與制定層面還存在民主化、科學化不足的情況，使得政府的決策機構與系統還不是太成熟，造成了政府的決策潛力無法被有效發揮，使得在制定和實施法律與制度方面的前瞻性不足，政策的可操作性與適用性不足等問題。同時，各地區自己根據實際的情況來制定相應的配套規定，使得在與國家法律的銜接機制上有著一些缺陷，產生了規則的不統一，對資源的合理配置與配置效率有著重要的影響，這樣就會出現招標市場上不良行為的出現，造成了市場秩序的混亂。

（二）政策存在不連續的情況，大多數后續政策的出臺不是對前面政策的完善與優化，而是否定。比如，在投標保證金的規定方面，最早的政策是七部委第30號令，其中明確指出投標的保證金一般不能超過投標總價的2%，但最高應該在80萬元以下，并且保證金的有效期應該在超出投標有效期的三十天。其中最高不得超過80萬元的保證金是為了能夠避免部分投標單位來提高保證金的額度排斥潛在的投標人。但是在國務院令第613號文件中，有將這一限額取消了，當前部分地區是采取老辦法，有的地區則是放開了80萬的規定。

（三）違規成本較低，處罰措施少

在招投標的過程中，會有部分投標人為了自身利益來采取不正當的手段中標，這一現象的存在并可以屢屢出現，主要的原因就是違規的成本較低，處罰的措施較少。同時，個別地區的相關部門與存在不當行為的中標單位存在利益關系，在處罰的過程中就會避重就輕。

三、改善的方法

首先，統一各地區的法律及配套文件，要結合實際的情況來修訂《招標投標法》和《實施條例》，或者對一些內容進行直接刪除。同時要明確一些模糊的法律概念，統一全國的標準;其次，在招標前后要加強審查與監督，對監管工作人員要進行培訓，使其可以具有一定的監管意識，可以將自己手中的監管權力合理使用;再其次，要針對在招投標過程中存在的不正當行為進行嚴厲處罰，做到違法必究，執法必嚴，并且要構建與完善企業信用管理制度。在監管招標投標的過程中，重點查看企業的信用檔案，并對將不良行為、市場主體業績進行公布，同時將企業的信用情況納入到招投標管理中;最后，要嚴格要求招標代理機構，加大考核與監管，對于招標代理機構的工作人員要加強執業道德教育與法制教育。強化對相關招標代理機構的行為約束，使得市場秩序可以更加規范與公平。

四、結語：

綜上所述，招投標制度的完善應該以“公平、公正、公開”以及誠實信用為原則，同時要結合當前存在的具體問題深入分析，采取明確職責、完善法規以及健全機構等措施來對建筑市場的秩序進行規范，使得可以在源頭上解決問題，從而讓建筑市場的秩序可以朝著法制化、規范化的道路發展，為提高建筑工程招標投標工作的水平打下良好的基礎。

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作者身份證號：420202197911100015