“無廢城市”理念溯源 鄰避效應逼出“零廢棄”小鎮

劉國偉

4月29日，生態環境部會同相關部門確定了11個城市作為“無廢城市”建設試點，分別為廣東省深圳市、內蒙古自治區包頭市、安徽省銅陵市、山東省威海市、重慶市（主城區）、浙江省紹興市、海南省三亞市、河南省許昌市、江蘇省徐州市、遼寧省盤錦市和青海省西寧市。在我國“無廢城市”建設有序展開之際，本文將介紹部分國家和城市在推動“無廢城市”建設方面取得的成效和經驗，以資借鑒。

“無廢城市”概念源于“零廢棄”

今年1月，國務院辦公廳印發了《“無廢城市”建設試點工作方案》（下簡稱《方案》）。《方案》開篇是這樣厘清“無廢城市”概念的：“無廢城市”是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。

需要注意的是，我國要建設的“無廢城市”并不是沒有固體廢物產生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進的城市管理理念，旨在最終實現整個城市固體廢物產生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標，需要長期探索與實踐。

往前追溯的話，與“無廢城市”類似的相關概念都有一個共同的理念源頭“零廢棄”。這一提法是美國環境學者保羅·帕爾默在上世紀70年代初首創的。保羅·帕爾默是一位畢業于耶魯大學的化學博士。他在美國舊金山灣區觀察到正在崛起的硅谷扔掉的垃圾中，有不少純度很高的、可以重復利用的化學品，于是便創立了一家名為“零廢棄系統”的公司，專門收集和利用這些廢棄物。這家公司給保羅·帕爾默帶來了世界性的聲譽。這家公司雖然后來由于非商業原因停止運作了，但它仍獲得了當時“唯一一家用通用方法重復利用所有化學品的公司”的美譽。

保羅·帕爾默在2007年又創辦了非營利組織“零廢棄研究所”，繼續豐富和發展自己的理論。如今這位老者行蹤低調，“零廢棄研究所”的網站也罕有更新，但我們仍可以從他所闡述的“零廢棄”核心概念中汲取營養：“零廢棄”的本質是你使用、購買或者控制任何物品時所負有的責任;要為產品的全生命周期、生態、整個產業或者整個社會去設計;“零廢棄”要求對所有的產品重新設計，使產品不產生廢棄物，甚至制造產品的流程本身也不要有廢棄物;“零廢棄”意味著為每種副產品找到用途，設計出來的東西要經久耐用……

從國際上看，“無廢城市”尚無統一定義。目前，業界經常引用的是“國際零廢棄聯盟”組織在2009年修訂后的“零廢棄”定義：“零廢棄”是一個符合倫理的、經濟、高效、有遠見的目標，引導人們改變日常生活方式和做法，以效仿自然界可持續的循環，所有廢棄材料都設計成可供其他過程使用的資源。下面通過三個案例來觀察一些國家和城市的做法。

意大利小鎮走自下而上路線

意大利中部小鎮卡潘諾里是采用自下而上的方式實施“零廢棄”戰略的，而且很具有戲劇性，以至于業界用“參天大樹生于毫末”來形容當地的這場環保風潮。上世紀90年代，6萬多人的卡潘諾里準備建設垃圾焚燒廠來處理當地的固體廢物。這一消息在當地引發了強烈的“鄰避”效應，大批民眾表示抗議，其中有一位抗議活動的領導者是小學教師洛薩諾·厄科里尼。

洛薩諾·厄科里尼認為，相比垃圾回收，垃圾焚燒增加了資源可持續利用的挑戰，焚燒從廢棄物中捕獲的能量相比于廢物回收是相當有限的。在業界專家幫助下，厄科里尼等人動員當地居民阻止垃圾焚燒廠開工，抗議活動很快蔓延到其他三個社區。在厄科里尼的游說下，卡潘諾里2007年成為首個簽署“零廢棄”協議的歐洲城鎮，逐漸躋身歐洲固體廢物回收率最高的小鎮之一。

卡潘諾里“零廢棄”戰略的實施，離不開強有力的政策推行和廣泛的社區參與。在具體的舉措上，卡潘諾里首先是挨家挨戶收集垃圾。2005至2012年，上門回收垃圾的做法推廣開來。當時，82%的城市生活垃圾被分揀出來成為再生資源，剩下的18%被送到垃圾填埋場。其次是實行“污染者付費”原則與計量收費。2012年開始，一些村民開始遵守“污染者付費”的廢物計量收費制度，裝有微型芯片的閱讀器通過掃描垃圾袋上的標簽，來記錄每家每戶扔垃圾的頻率。這種新的收費制度鼓勵了更好的垃圾分類和垃圾減量，把當地的資源分類回收率提高到90%。

此外，由于當地厲行節約，縮短了農業供應鏈。譬如小鎮興建的兩個自助牛奶加注站，采用了“短鏈”食物分配模式：當地農民直接向牛奶加注站供貨，提供給消費者，省去了送往包裝廠或零售商的過程，居民以更低的價格買到牛奶，農民也能獲得更多收益;91%的居民自帶容器來購買牛奶，減少了包裝盒的使用，創新商業模式避免了廢包裝盒的產生。由于產生的廢棄物銳減，卡潘諾里節省了大批垃圾運送費和填埋費，這些省下來的資金被投入到垃圾減量化的基礎設施建設和招聘管理人員中，形成了良好的循環。

在卡潘諾里的示范和帶動下，現在有上百個歐洲城市加入到“零廢棄”戰略的行列中來。2013年，卡潘諾里“零廢棄”戰略的領導者洛薩諾·厄科里尼，榮獲了有“綠色諾貝爾獎”之稱的戈德曼環境獎。

“零廢棄”讓法國主婦扭虧為盈

幾年前，法國魯貝市的安德蕾·紐烏加爾過著十分拮據的日子，這既是低收入家庭中普遍存在的問題，也與她和家人的生活方式有很大關系。每個月的頭三周，她都要花500歐元購物，然后剩下的一周兩手空空。但是，買回來的食物放在冰箱里，有的還沒吃就變質了。對她來說，收支平衡是一件遙不可及的事情。直到有一天，她在自家郵箱里發現了一份實行“零廢棄”計劃的會議傳單。雖然她不清楚“零廢棄”為何物，但她還是列席了這個會議，并參加了家庭“零廢棄”挑戰行動，結果她的生活隨之發生了極大改觀。

按照會議上專業人員的建議，她改變了以前亂買一氣的習慣。夫妻倆在菜園里種植蔬菜，日常飲食中浪費的食物少多了。生活習慣的改變不僅有利于環境保護，還使安德蕾每個月節省了250歐元的購物支出，以前入不敷出的家庭主婦現在每個月錢袋里都有盈余。

在第二次參加“零廢棄”會議的時候，安德蕾用自己的親身經歷，指導了一位愿意加入“零廢棄”生活的年輕學生。

在安德蕾和家人生活發生積極轉變的時候，正是魯貝市在固廢管理上邁向“零廢棄”之時。人口不到10萬的魯貝是法國最貧困的市鎮，46%的人口位于貧困線以下。2014年市政選舉中勝出的執政聯盟，提出了在當地實行“零廢棄”戰略的主張，并派專人去意大利的卡潘諾里“取經”。在后來的操作上，魯貝主要走了三步棋。

首先是將廢物視為某種生活方式和消費模式的產物。當局將目光鎖定在廢物產生的根本原因上，選擇從源頭管理廢物，聯合家庭、學校、協會和企業，做出減少產生廢物的承諾。以學校為例，校方配發了可重復使用的餐具，孩子們養成了不浪費食物的好習慣，員工會把餐余垃圾做堆肥處理。

其次是將魯貝視為一個生態體系，強調社會與生活方式的全面轉型。鑒于所有相關方都是彼此緊密聯系的，各方都被納入“零廢棄”戰略的實施中，這就促使每一個人改變生活和消費模式，撬動城市代謝產生轉變。

最后是發起為期一年的家庭挑戰行動，呼吁家庭將其廢棄物減半。結果有100戶居民先自愿參與挑戰行動。市政部門開辦多次生活垃圾分類培訓會。一年后，家庭挑戰行動成效顯著：25%的家庭減少了80%的廢棄物，另外70%的家庭廢棄物產生量減少了50%。

在各方的努力下，魯貝的“零廢棄”戰略不僅成為環境議程的一部分，而且也是城鎮轉型的一部分，因此當地執政黨和反對派都高度支持。

瑞典馬爾默政府主導“零廢棄”行動

城市廢棄物管理在從以衛生健康為目標的地方公共服務，向以降低生產消費全生命周期環境影響為目標的綜合治理轉變的過程中，并沒有固定的模式。瑞典城市馬爾默的“零廢棄”行動在形式上與前述的卡潘諾里和魯貝差別很大。后兩者的“零廢棄”戰略都由環境意識較強的個人或團體在地方發起倡議和實踐，而馬爾默的“零廢棄”行動主要由政府主導，采用行政手段和經濟手段鼓勵不同主體減少廢棄量。

1992年，聯合國發起“世界范圍內可持續發展行動計劃”。與國際潮流相呼應，瑞典也在選舉出了新領導人之際，拿出了一系列的政策與行動，以促進國內社會的可持續發展。

馬爾默深度參與和引領當地“零廢棄”行動主要體現在三個方面。

一是重新建造城市的社區空間。例如，馬爾默對沒落的傳統工業區西港實施綠色轉型的時候，就在這里新建設的居住區里規劃和嵌入了許多可持續發展的創新實踐。對奧古斯滕堡這樣的老式社區，市政當局借助投資建設奧古斯滕堡生態城，對區域內的老舊住宅進行了系統化的更新改造。其中也引入了許多旨在降低資源消耗、提高社區宜居性的技術方法和管理手段。通過努力，這兩個社區都實現了很高的住戶垃圾分類參與度。

二是構建影響居民的行為習慣、兼顧居民生活便利與廢物回收體系運行效率的城市廢物管理系統。居民在家中先按照垃圾分類投放標準，把各種廢棄包裝、餐廚廢物、有毒廢物進行分類存放。社區中的回收小屋按照就近布局的原則，分布在整個社區內。西港社區由于具有后開發的優勢，因此嘗試了諸如真空抽吸的地下管道封閉式垃圾收集系統這樣的新技術，可以分別收集餐廚垃圾和可燃垃圾。管道系統通過真空抽吸，將各個投放口的垃圾送到兩個區域運輸點，再由專業的垃圾運輸車拉走。自動收集系統避免了垃圾車在社區內部的通行，也有助于保持社區內的環境衛生。在地方政府主導下，馬爾默的城市廢物管理系統的內容與形式隨著社會環保理念與技術發展而與時俱進，取得了令人矚目的效果。

三是引入生產者責任延伸制度，這是從源頭扭轉廢物日益增長趨勢的必然要求。在實踐中，一些企業聯合起來建立生產者責任組織，共同承擔產品廢棄后的回收責任。部分生產者責任組織的回收體系進入社區，成為與城市廢物管理系統相平行的廢物回收與循環利用體系。生產者責任延伸制度的引入，一方面為地方公共廢物管理系統增加了一定的資金來源，另一方面促使企業有動力通過改進產品設計和商業模式的創新，來減少廢物的產生，提高了材料的可循環利用性。

此外，新加坡、日本等國的城市在施行“零廢棄”方面也積累了很多經驗，限于篇幅這里不再展開。作為世界上固體廢物產生量最大的國家之一，我國部分地區垃圾圍城的現象非常突出。隨著我國“無廢城市”建設的推進，通過借鑒發達國家的經驗，相信我國在節約自然資源、建設新的社會發展模式方面，一定會取得不俗的成績。