高吉喜
當前我國許多生態保護地存在“資源詛咒”現象,即生態資源越豐富的地區,經濟發展越滯后。我國自然保護區面積最大的保護區面積最大的6個省份(新疆、西藏、四川、青海、甘肅、內蒙古),其自然保護區總面積11261萬公頃,占全國自然保護區總面積的76.52%,占全國陸地面積的11.73%。但這6個省份2018年的GDP加起來僅占全國GDP的9.2%。
要想讓生態資源豐富的西北地區實現高質量發展,解決之道在于將生態資源變為生態資產,繼而實現資本化。
中國近些年通過林權制度、草權制度與山權制度等改革,初步建立并逐步完善了生態資產交易制度與市場。生態資產所有者可通過轉讓、租賃、抵押、入股等形式,來交易生態資產使用權,盤活現有生態資源,實現生態資產價值的最大化。這個過程就是生態資產資本化。對生態資源豐富的地區而言,應該依托良好的生態環境,發展與生態功能相一致的生態型產業。
要讓生態資產實現資本化,首先要明晰產權,將原本屬于集體所有的生態資產使用權和經營權落實到戶、聯戶或其他經營主體,明確其經營主體地位;隨后要有產權流通渠道,通過經營權登記流轉平臺,落實生態資產處置權的轉讓、租賃、抵押、入股等具體資本化的形式。
當然,在生態資源資本化的過程中,要嚴防過度資本化。生態資產資本化過程有時容易激發資本逐利的動機,出現“過度資本化”現象,如耗損生態資產、破壞自然景觀等。因此,在生態資產資本化時,必須強調在直接利用方面要取舍有度,有規劃地加以利用,防止生態資產過度資本化。