擺脫“資源詛咒” 讓生態(tài)資源資本化

高吉喜

當(dāng)前我國許多生態(tài)保護(hù)地存在“資源詛咒”現(xiàn)象，即生態(tài)資源越豐富的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越滯后。我國自然保護(hù)區(qū)面積最大的保護(hù)區(qū)面積最大的6個省份（新疆、西藏、四川、青海、甘肅、內(nèi)蒙古），其自然保護(hù)區(qū)總面積11261萬公頃，占全國自然保護(hù)區(qū)總面積的76.52%，占全國陸地面積的11.73%。但這6個省份2018年的GDP加起來僅占全國GDP的9.2%。

要想讓生態(tài)資源豐富的西北地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，解決之道在于將生態(tài)資源變?yōu)樯鷳B(tài)資產(chǎn)，繼而實現(xiàn)資本化。

中國近些年通過林權(quán)制度、草權(quán)制度與山權(quán)制度等改革，初步建立并逐步完善了生態(tài)資產(chǎn)交易制度與市場。生態(tài)資產(chǎn)所有者可通過轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、入股等形式，來交易生態(tài)資產(chǎn)使用權(quán)，盤活現(xiàn)有生態(tài)資源，實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)價值的最大化。這個過程就是生態(tài)資產(chǎn)資本化。對生態(tài)資源豐富的地區(qū)而言，應(yīng)該依托良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展與生態(tài)功能相一致的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。

要讓生態(tài)資產(chǎn)實現(xiàn)資本化，首先要明晰產(chǎn)權(quán)，將原本屬于集體所有的生態(tài)資產(chǎn)使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)落實到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營主體，明確其經(jīng)營主體地位;隨后要有產(chǎn)權(quán)流通渠道，通過經(jīng)營權(quán)登記流轉(zhuǎn)平臺，落實生態(tài)資產(chǎn)處置權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、入股等具體資本化的形式。

當(dāng)然，在生態(tài)資源資本化的過程中，要嚴(yán)防過度資本化。生態(tài)資產(chǎn)資本化過程有時容易激發(fā)資本逐利的動機(jī)，出現(xiàn)“過度資本化”現(xiàn)象，如耗損生態(tài)資產(chǎn)、破壞自然景觀等。因此，在生態(tài)資產(chǎn)資本化時，必須強(qiáng)調(diào)在直接利用方面要取舍有度，有規(guī)劃地加以利用，防止生態(tài)資產(chǎn)過度資本化。