黃龍村（貧困村）村級政務公開的思考

【摘要】：為體現社會主義共同富裕的性質，習總書記提出了打贏脫貧攻堅戰的戰略目標，要求在2020年實現貧困人口全部脫貧的任務，因此派駐了扶貧駐村工作隊。筆者是派往貧困村扶貧工作隊的隊員，參與駐村扶貧兩年，吃在村住在村干在村，發現了貧困村村級行政的混亂狀況，故對以所駐村為例討論貧困村村級政務公開。

【關鍵詞】：貧困村 村級 政務公開

一、黃龍村村級政務公開的現狀

（一）村民和村干部不重視村級政務公開。村級政務公開是有效保障村民知情權，對村委會工作進行有效監督，使村委會的行政管理在陽光下運行的法律規定。它是中國特色社會主義制度自信的重要組成部分，是保障群眾當家作主在基層的制度安排。可黃龍村的村民平時牢騷滿腹，通過不正當的方式行使監督權，而對依法行使權利不懂不愿不關心。2017年黃龍村換屆產生了村民委員會成員5名，然后從5名村委會成員選舉出村委會主任，主持村委會工作，接受黃龍村全體村民的監督。因為這樣那樣的原因，新選舉產生的村主任在鄉黨委主要領導的領導下辭職，不再組織村委會工作了。由鄉政府臨時指定一位不是村委委員的村干部代理村主任職權。不到3個月，村委會5個成員只有兩個還在為政府辦事。習總書記提出“四個全面”戰略布局，要求全面依法治國。村委會主任的任職是村里的政治大事。為了落實習近平新時代中國特色社會主義思想，必須按《村民委員會組織法》程序選舉新的村委主任。現實是政府指定的村委主任沒有選上但在開展工作和履行職責。村民對此不關心，認為哪個搞都一樣，事不關己高高掛起。

（二）空心村情況嚴重，留守老人無能無法對村級政務公開進行監督。黃龍村和其他村一樣，青壯年都背井離鄉到外地去發展，留在村里的主要文化低，思維滯后，行動不便的留守老人。因為村級政務公開的主要方式是打印出來張貼在村委會的公示欄里，而一般的農戶到村委會，需要半個小時以上的時間，遠的要走兩個小時的山路;二是老年人多半是文盲，基本不認識文字，看不懂;三是村民的法律意識很淡薄，信息不對稱導致他們不關心政治;很多在家的村民已經退出歷史舞臺，家里的事情有自己的子女做主，也懶得關心村級政務，覺得白操心。按照法律法規規定，很多惠民政策都應該公開。鄉鎮為了工作更省心，會主動參與村級政務公開的事情，更多時候并不主張張榜公示。就是要公示，也會選擇時間和地點及字體的大小和時機。比如掃黑除惡要求百分百知曉，低保評議百分百知曉，土地確權百分百知曉等。事實上執行者不希望這么做，因為花費的時間實在太多，覺得又沒有多大意義。

（三）村級政務公開的執行與監督。黃龍村現在的村支委五人都沒有實職，現在村級政務公開的執行者村支書是在中途由鄉黨委直接任命的，工作時間一年，對村級政務公開的法律法規不很熟悉。現在所謂的代理村主任，在村里工作時間三年，可幾次選舉都沒有選上，對其工作積極性是個打擊，同時村民也質疑他工作的合法性，影響村級政務公開的有效執行。兩年來，黃龍村的所有職位的人都換了，也就是所有的職位都是新手，工作內容不熟，村情民意不熟。目前在村委上班的，沒有村支委成員，只有一位村委會成員。所以村級政務公開的執行者是在村委會上班的人，可他們對業務的陌生導致村級政務公開很難落實。另外，誰來監督村級政務公開？村組干部主要的職責是落實鄉政府的政策文件，它們是上下級關系，是幫政府做事的，是要領會鄉黨委的意圖，并把上面的千條線，通過村組干部這一根針去落實。鄉政府明白村組干部是村民，待遇微薄，在政務公開這件事上較真不了。

二、黃龍村村級政務公開的建議

（一）要樹立“四個自信”，落實好《村民委員會組織法》。新時代“四個自信”是道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。《村民委員會組織法》是基層民主的具體體現和法律保障，是中國特色社會主義制度自信的重要組成部分。村委會由有選舉權的本村村民選舉產生，村委會對本村村民負責，接受村民的監督，為村民服務。要求村級政務公開的內容，都是與村民利益息息相關的。習總書記在浙江工作的時候，推出了村務監督委員會，并要求在全國推廣。就黃龍村現在的情況，一方面證明全面依法治國任重道遠，村支兩委成員法律意識法律知識的學習遠遠不夠，同時急迫對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，真學真懂真用真悟，牢記在心里，流淌在血液里，用于指導村級行政工作。

（二）要保持村委會人員的穩定性。相對于以前，村級行政人員的待遇要好很多，但相對于他們干其它工作，他們的薪資待遇是杯水車薪。上面千條線，下面一根針，從中央到鄉鎮的所有工作，最終都是這些村級行政人員去具體落實，工作內容龐雜且千頭萬緒，有的工作需要專業知識，可想對村級行政人員的要求很高。客觀的說，村級行政人員的勞動付出和所得報酬不成正比。其實，他們面對幾千村民，村民給他們帶來的壓力和鄉政府的壓力疊加，身心疲憊。僅僅是鄉政府給的薪酬，要讓一家人過上幸福美滿的生活，比較羞澀。因此，要感情留人和待遇留人。當然，村級行政人員必須是能人，通過各種渠道提高他們的能力，也迫在眉睫。組織上應更多考慮他們的前途，激發其工作積極性，對增進村級行政人員村級政務公開的自覺性和主動性，也是有好處的，這樣其實是保護村級行政人員。

（四）村級政務公開監督制度的落實。習近平總書記在浙江工作時推行的村務監督委員會，黃龍村也掛了牌，選了人。但工作流于形式。一方面村務監督委員會所選出來的是曾經任職卸任的老同志，他們在村里德高望重，可他們是學雷鋒，工作積極性很難調動起來。僅僅靠做貢獻是很難把工作落到實處的，因為他們的工作就是代表村民得罪村委會的行政人員。其實他們也是村民，很多時候也要到村委會辦事。監督要兩權分離，真正落到實處，必須由虛轉實，有勞動報酬。

【參考文獻】：

【1】習近平 《習近平談治國理政第二卷》 外文出版社2017年11月

【2】 《農村村務公開的現狀、問題與對策》湖南長沙 2018年6月

【3】《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》 學習出版社 2018年5月

作者簡介：

秦麒麟，1974年3月 男，重慶市石柱縣，碩士研究生，講師 研究方向：中共黨史 行政管理;