推動(dòng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察模式的制度化轉(zhuǎn)型

張洋

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要把監(jiān)察工作放在企業(yè)發(fā)展的突出位置。國(guó)有企業(yè)作為具有特殊地位和作用的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱企業(yè)，在有效推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)察工作的展開(kāi)、提高企業(yè)管理制度現(xiàn)代化水平方面應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用。將紀(jì)檢工作與實(shí)際結(jié)合，打造優(yōu)秀的紀(jì)檢干部隊(duì)伍，提高紀(jì)檢隊(duì)伍的整體素質(zhì)，成為了新時(shí)代國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重要使命。

隨著反腐倡廉、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作的廣泛開(kāi)展，國(guó)企紀(jì)檢工作取得了一定進(jìn)展。但是，我國(guó)內(nèi)外部形勢(shì)的不斷變化和國(guó)企市場(chǎng)化改革的不斷深入，使國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力受到更深層次考驗(yàn)，同時(shí)也在一定程度上對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)察工作提出了更高的要求。但是，當(dāng)前國(guó)企企業(yè)權(quán)力制約機(jī)制失衡、權(quán)責(zé)不明、過(guò)度集權(quán)等傳統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察模式的弊端逐漸暴露，以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易、管理效率低下等問(wèn)題在一定程度上限制了國(guó)企改制工作的深入開(kāi)展和國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理模式的提升。現(xiàn)階段加快推進(jìn)對(duì)國(guó)企權(quán)、責(zé)、利的有效監(jiān)管需要科學(xué)規(guī)范的制度設(shè)計(jì)，改革現(xiàn)行的國(guó)企管理模式，編制“制度籠子”，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察模式的制度化轉(zhuǎn)型成為完善中國(guó)特殊社會(huì)主義制度和加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)的迫切需求。

傳統(tǒng)監(jiān)察模式的局限性

1.紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)在分權(quán)模式上存在結(jié)構(gòu)性矛盾：國(guó)有企業(yè)干部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中，在制度安排上對(duì)紀(jì)檢干部具有一定的管理權(quán)，這使得國(guó)企紀(jì)檢干部實(shí)際上是對(duì)其“上級(jí)”進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)察權(quán)受到制約。同時(shí)，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)的分權(quán)模式會(huì)導(dǎo)致紀(jì)檢工作缺乏有效的激勵(lì)，部分紀(jì)檢干部會(huì)基于自身政治前途的考慮選擇“不作為”，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作缺乏效率。此外，部分紀(jì)檢干部由于長(zhǎng)期與其他部門(mén)的員工同環(huán)境共事，因而在處理本單位領(lǐng)導(dǎo)、員工紀(jì)律問(wèn)題的時(shí)候易于受到人情因素干擾，難以更好地秉公處置。

2.紀(jì)檢干部選拔程序的規(guī)范化問(wèn)題。當(dāng)前國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察干部的聘任制度存在諸多缺陷，導(dǎo)致紀(jì)檢干部在思想認(rèn)識(shí)、工作作風(fēng)、專業(yè)知識(shí)和工作效率等方面達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)，干部隊(duì)伍人員的老化問(wèn)題也較為嚴(yán)重。部分紀(jì)檢干部通過(guò)轉(zhuǎn)崗進(jìn)入紀(jì)檢崗位，一些國(guó)企甚至存在安置性進(jìn)人、照顧性進(jìn)人的現(xiàn)象，而這一類紀(jì)檢干部對(duì)本單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需的學(xué)科類知識(shí)、技術(shù)類知識(shí)、管理類知識(shí)等了解程度并不深入，這在一定程度上影響了紀(jì)檢工作業(yè)務(wù)水平的提高。同時(shí)，由于國(guó)有企業(yè)現(xiàn)行的薪資制度中缺少基于領(lǐng)導(dǎo)干部工作績(jī)效量化評(píng)估的競(jìng)爭(zhēng)性績(jī)效工資的安排，使薪酬制度的激勵(lì)作用受到限制，部分崗位甚至出現(xiàn)人浮于事和扯皮的現(xiàn)象，是國(guó)企紀(jì)檢工作的質(zhì)量和效率受到負(fù)面影響。

3.紀(jì)檢干部隊(duì)伍的紀(jì)律性問(wèn)題。一方面，國(guó)企紀(jì)檢工作的程序中存在權(quán)責(zé)不匹配、權(quán)利行使缺乏透明性等制度性缺陷，部分紀(jì)檢干部隊(duì)伍中的老干部由于長(zhǎng)期與本單位其他領(lǐng)導(dǎo)、員工工作在一個(gè)環(huán)境中，從而在處理紀(jì)律問(wèn)題的過(guò)程中會(huì)出于人情因素對(duì)于小問(wèn)題坐視不管、協(xié)助蒙混過(guò)關(guān)，甚至存在權(quán)錢(qián)交易、權(quán)權(quán)交易等腐敗行為;另一方面，紀(jì)檢干部隊(duì)伍中存在按資排輩的問(wèn)題，老干部由于工作經(jīng)驗(yàn)豐富、政治資歷較高，使年輕干部往往會(huì)過(guò)于遵從老干部的引導(dǎo)，而不完全遵照規(guī)范化程序，這就導(dǎo)致紀(jì)檢工作的紀(jì)律性缺乏有效的機(jī)制制約。

4.紀(jì)檢工作模式的科學(xué)性問(wèn)題?，F(xiàn)行的國(guó)企紀(jì)檢工作大多采取事后監(jiān)督的形式，紀(jì)檢部門(mén)的參與度不足，與企業(yè)運(yùn)營(yíng)部門(mén)缺乏有效的合作和融合。紀(jì)檢部門(mén)難以在事前對(duì)企業(yè)各職能部門(mén)的規(guī)范性操作進(jìn)行及時(shí)糾偏和預(yù)防，缺乏對(duì)企業(yè)資金管理、賬目清查、財(cái)務(wù)審計(jì)等具體運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，導(dǎo)致紀(jì)檢工作只有在出現(xiàn)腐敗、瀆職等現(xiàn)象并已經(jīng)造成重大損失之后才展開(kāi)行動(dòng)，從而使紀(jì)檢監(jiān)察工作缺乏實(shí)效性。 隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程不斷向縱深發(fā)展，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多樣性和復(fù)雜性的特征逐步凸顯，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不明晰，國(guó)企紀(jì)檢部門(mén)和董事會(huì)之間很容易出現(xiàn)推諉和扯皮等現(xiàn)象，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)察工作難以有效展開(kāi)。

推動(dòng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作制度化轉(zhuǎn)型的方案

1.加快完善權(quán)力制約機(jī)制，提高國(guó)企紀(jì)檢部門(mén)工作的獨(dú)立性。不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，對(duì)不同崗位紀(jì)檢干部的權(quán)力和職責(zé)范圍進(jìn)行明確的規(guī)定，將具體工作安排落實(shí)到崗、落實(shí)到人。針對(duì)紀(jì)檢部門(mén)與其他職能部門(mén)在權(quán)力配置上普遍存在的結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題，可以通過(guò)規(guī)范化的權(quán)責(zé)制度安排明確國(guó)企紀(jì)檢部門(mén)各級(jí)干部的權(quán)力和職責(zé)范圍，從制度設(shè)計(jì)上理順國(guó)有企業(yè)各級(jí)治理機(jī)構(gòu)的權(quán)力配置。要從制度設(shè)計(jì)上明確監(jiān)察委員會(huì)對(duì)董事會(huì)、黨委會(huì)和經(jīng)理人員的監(jiān)督范圍，對(duì)“一把手”的授權(quán)進(jìn)行規(guī)范和控制。平衡效率目標(biāo)和監(jiān)督目標(biāo)的關(guān)系，在保證企業(yè)管理效率的同時(shí)，對(duì)重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行合理的淡化和分解，提高紀(jì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的制約力度。

2.加快開(kāi)展國(guó)企紀(jì)檢工作的程序化建設(shè)。第一，構(gòu)建制度性監(jiān)控框架，將國(guó)企紀(jì)檢工作作為一種制度安排融入企業(yè)預(yù)算、決策、執(zhí)行、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)中，促進(jìn)國(guó)企紀(jì)檢部門(mén)對(duì)其他職能部門(mén)各項(xiàng)工作的展開(kāi)進(jìn)行全程化的事前和事中監(jiān)督，將紀(jì)檢監(jiān)察工作滲入企業(yè)運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。第二，提高紀(jì)檢部門(mén)對(duì)企業(yè)各部門(mén)操作的規(guī)范性及時(shí)提供意見(jiàn)和指導(dǎo)的能力，發(fā)揮紀(jì)檢部門(mén)對(duì)企業(yè)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)作用。建立紀(jì)檢工作經(jīng)驗(yàn)檔案，對(duì)各職能部門(mén)頻繁出現(xiàn)的細(xì)節(jié)性問(wèn)題記錄在案，形式上通過(guò)紀(jì)檢干部會(huì)議對(duì)該類問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)糾偏，并給予相關(guān)職能部門(mén)和管理人員具體的規(guī)范化指導(dǎo)，從源頭上和細(xì)節(jié)上預(yù)防瀆職和腐敗的行為。涉及意識(shí)形態(tài)的大型會(huì)議除了報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)審批，應(yīng)同時(shí)報(bào)送本單位紀(jì)檢部門(mén)，根據(jù)會(huì)議的規(guī)模和內(nèi)容，考慮是否派紀(jì)委工作同事前往會(huì)場(chǎng)監(jiān)督。第三，對(duì)于財(cái)務(wù)審計(jì)、采購(gòu)、招標(biāo)等涉及重大利益、易于滋生腐敗的運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察，提高此類環(huán)節(jié)的公開(kāi)度和透明度，通過(guò)與以職工代表大會(huì)為代表的基層民主管理機(jī)構(gòu)的深入溝通與合作，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作更好的與群眾配合，加強(qiáng)群眾參與度，提高紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)控能力。

3.逐步提高國(guó)企紀(jì)檢干部的聘任條件要求，不斷健全紀(jì)檢干部工作績(jī)效考核制度。第一，在對(duì)干部人員選拔和聘任過(guò)程中，大力加強(qiáng)對(duì)年輕干部隊(duì)伍的引進(jìn)和培養(yǎng)，推動(dòng)國(guó)企紀(jì)檢干部隊(duì)伍的年輕化建設(shè)。第二，加強(qiáng)思想、紀(jì)律和專業(yè)能力等多方面的審查和考核力度，提高國(guó)企紀(jì)檢干部入職資格門(mén)檻。建立用人失察追責(zé)制度和干部選拔工作責(zé)任制，提高對(duì)國(guó)企紀(jì)檢干部選拔聘任程序的規(guī)范化管理，提高國(guó)企紀(jì)檢干部選拔聘任程序的透明度。第三，建立對(duì)紀(jì)檢干部人員工作績(jī)效和專業(yè)素質(zhì)的定期培訓(xùn)。例如，通過(guò)定期組織黨支部、團(tuán)支部學(xué)習(xí)總書(shū)記講話精神、學(xué)習(xí)國(guó)家大會(huì)精神對(duì)紀(jì)檢干部進(jìn)行思想教育和紀(jì)律教育。定期通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站、公眾號(hào)等途徑發(fā)布、普及相關(guān)專業(yè)知識(shí)前沿，通過(guò)多元化的媒體途徑引導(dǎo)國(guó)企紀(jì)檢干部隊(duì)伍不斷學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)。定期舉辦反腐倡廉、黨風(fēng)廉潔相關(guān)主題講座，提高國(guó)企紀(jì)檢干部隊(duì)伍的思想覺(jué)悟。鼓勵(lì)紀(jì)檢隊(duì)伍老干部樹(shù)立秉公辦事、嚴(yán)格執(zhí)法的榜樣，提升紀(jì)檢干部隊(duì)伍的整體工作效率和工作質(zhì)量。采用多次知識(shí)分享會(huì)、或者本單位知識(shí)網(wǎng)絡(luò)課程等方式組織紀(jì)檢干部隊(duì)伍成員學(xué)習(xí)本單位從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、管理工作中各方面知識(shí)，確保紀(jì)檢干部隊(duì)伍工作能力與職責(zé)匹配。第四，完善對(duì)國(guó)企紀(jì)檢干部的考核和獎(jiǎng)懲制度。建立紀(jì)檢干部工作的工作績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，定期對(duì)國(guó)企紀(jì)檢工作績(jī)效進(jìn)行科學(xué)的考核和量化管理，加強(qiáng)薪資待遇與工作績(jī)效待遇的關(guān)聯(lián)度。對(duì)部分紀(jì)檢干部的不合規(guī)操作、瀆職和缺乏工作積極性等問(wèn)題進(jìn)行警示、批評(píng)、懲戒和教育，促進(jìn)紀(jì)檢干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)提升。不斷豐富和完善干部考核和激勵(lì)體系，注重提高紀(jì)檢干部隊(duì)伍黨性認(rèn)識(shí)的考核，例如，將學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)得分作為重要指標(biāo)納入量化考核體系中。