“三聯機制”激活農牧區派出所警務改革“春水”

高波

近年來，內蒙古自治區阿拉善右旗公安局將農牧區派出所警務改革作為全面深化公安改革的著力點，積極探索建立“所隊聯勤、所所聯建、警民聯防”工作機制，激活現有警力，夯實基層基礎，提升防控效能，從源頭上掌握社會治安的主動權。2018年，阿拉善右旗農牧區侵財類案件同比下降9.1%，日常見警率、民警管事率、群眾滿意率均顯著提升。

所隊聯勤+內挖潛力

阿拉善右旗公安局所屬4個農牧區派出所最遠的219公里，最近的36公里。在百公里外的孟根布拉格派出所和貢湖都格派出所，根據“屬地原則”推行“所隊聯勤”，即派出所教導員由交警中隊中隊長兼任，實現隊伍管理、指揮調度、服務窗口、重大勤務、值班備勤、后勤保障“六個統一”，民警具有“雙重身份”，日常工作中既開展社會治安防范，也開展交通安全管理，不僅延伸和擴展了農牧區警務空間，也最大限度提高了警務效能，增強了基礎公安工作的管控能力，有效緩解了轄區地廣人稀、點多線長、警力短缺的局勢。

2019年3月21日19時許，阿拉善右旗公安局貢湖都格派出所、雅布賴交警中隊聯勤所隊接到雅布賴鎮努日蓋嘎查（村）牧民報警稱：自己在放牧途中發現巴丹吉林沙漠深處有一男子迷路，且狀況十分不好。搶救生命，與時間賽跑。貢湖都格派出所、雅布賴交警中隊聯勤所隊立即啟動沙漠救援應急預案，向沙漠深處趕去。21日21時左右，聯合救援組驅車約30公里趕到牧民家，并將沙漠迷路男子送往鎮衛生院緊急救治。交警開道，派出所民警緊急聯系應急辦、120、民政等相關部門聯動協作，并加班加點通過人像比對系統確認被救群眾身份。所隊聯勤為搶救生命搶下了“寶貴時間”，沙漠迷途嚴重脫水的男子最終脫離生命危險并與家人團聚。2019年以來，孟根布拉格和貢湖都格派出所、交警中隊聯勤所隊累計共同發放防火安全、防盜防搶防騙、交通安全等宣傳資料1100余份，接受群眾咨詢610余人次，開展生命救援35場次。

所所聯建+區域合力

阿拉善右旗公安局在百公里內的巴彥高勒派出所、阿拉騰朝格派出所，根據“就近原則”推行“所所聯勤”，與中心鎮巴丹吉林派出所實行合署辦公，建立完善常態化聯合巡查管控機制，實現“打防聯管、信息同享、隱患共查、警力互補、警務協作”，有效解決了兩個蘇木（蒙語：鄉鎮的意思）退牧還草、60%以上居民進城居住往返辦事不便的問題，被當地群眾親切地稱為“農牧民身邊的派出所”。2018年，三所聯服機制共為轄區群眾辦理戶籍業務869起，真正打通了服務群眾“最后一公里”。同時，為三所民警輪休、調休提供了有力保障。

巴丹吉林鎮滿達社區現有居民5000多人，其中牧民搬遷戶623戶，1361人，占社區居民總數的30%，是全旗最大的“牧民進城”示范創建小區。巴丹吉林派出所在入戶走訪群眾活動中了解到：自實行退牧還草政策以來，搬遷到城里居住的牧民辦理戶籍等業務需要到牧區來回跑，最遠的來回要跑近千公里，給廣大牧民群眾帶來了諸多不便。巴丹吉林派出所積極將這一情況向盟、旗公安局如實反映，建立滿達社區警務室，協調落實牧區搬遷戶群眾就近辦理戶籍等相關業務，全旗范圍內各蘇木的戶籍業務在滿達警務室都能辦理，極大地解決了各蘇木搬遷到巴丹吉林鎮居住的牧民回蘇木辦理戶籍業務時間長、距離遠、花費高的實際困難，被群眾親切地譽為“家門口的警務室、身邊的服務站”。2019年以來，滿達社區警務室為115名牧民群眾辦理了戶籍業務。

警民聯防+巧借外力

阿拉善右旗公安局根據轄區地理位置、人口構成、治安情況等，劃分24個警務區，推行“1+1+N”警務工作模式，每個警務區由1名所領導定點定責包片，配備1名民警，積極動員組織N個嘎查（村）干部、治安積極分子、信息員等群防群治力量，輔助開展日常聯合巡邏、鄰里矛盾糾紛調解、交通疏導等警務工作。出臺警務區民警主要職責，明確民警的人口管理、治安防控、信息收集、矛盾糾紛調解、案件查處、警情案件回訪、服務群眾等職責。2018年，通過“一標三實”信息采集大會戰實現重點單位、重點人員100%管控。

孟根布拉格派出所管轄草場面積4030平方公里，占總面積的70%。派出所圍繞公安中心工作，積極探索完善集打擊犯罪、維護治安、服務群眾、促進和諧、保障發展等職能于一體的“草原110”警務工作模式，民警與草原牧民聯防小組成立警民聯合巡邏隊，經常性深入轄區共同巡護排查，開展普法宣傳，遏制私捕濫撈、濫采亂挖，打擊違法犯罪，有力保護著草原生態環境，守護著牧民家園平安。貢湖都格派出所轄區工業企業較多，外來人口眾多，居住人員構成復雜，治安難度較大。派出所立足本職，多方籌措專項資金，安裝使用電子巡更巡檢系統，初步形成了治安無縫隙巡控。目前，轄區共安裝兩條巡更巡檢線路，一條是雅布賴工業園區線路，一條是雅布賴鎮區線路，采用公安民警、企業保安聯合巡邏機制，社會面治安巡邏防控能力得到進一步提高。

通過探索完善所隊聯勤、所所聯建、警民聯防工作機制，阿拉善右旗公安局盤活了現有警力，民警按照警務區常態化走訪入戶，征求民意，宣傳平安，并積極拓展“網下網上”工作思維，借助網上警務室、微博、QQ群等平臺，接受群眾咨詢，發布治安交管警情通報，極大地提高了見警率和管控率，從而提升了群眾對派出所工作的滿意度。

（作者系內蒙古自治區阿拉善右旗副旗長、公安局局長）