持續推進服務業標準化試點示范建設

田曉平

摘要：對持續推進服務業標準化試點示范建設承載的使命擔當、重點內容、關鍵環節等問題進行理論闡述，以期為開展服務業標準化試點示范活動提供方向引領和實踐指導。

關鍵詞：服務業 標準化 試點示范

Demonstration and Construction of the Pilot on the Sustainable Development

of the Service Industry

Tian Xiaoping（Hebei Administration for Market Regulation ）

Abstract： The paper makes a theoretical exposition on the mission of the pilot demonstration construction of the standardization of the services， the key content，link and so on， in order to provide direction and practical guidance for carrying out the pilot demonstration activities of the services standardization.

Key words：? services， standardization， pilot demonstration

1 引言

黨和國家全面深化標準化改革，重新修訂頒布實施《中華人民共和國標準化法》，調整改革標準化管理機構和制度體制，對新時代標準化事業發展作出全新擘劃和戰略部署，明確了正確方向和根本遵循。其中，新修訂頒布實施的《中華人民共和國標準化法》以及黨和國家一系列綱領性政策文件對服務業標準和標準化試點示范活動法律地位的確立以及重點任務的強化，應引起高度重視和特殊關注，牢牢把握我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段、是世界最大發展中國家的基本國情，持續推進服務業標準化試點示范建設，聯系國際競爭復雜形勢和國內發展實際需要認清承載的責任與擔當，結合新時代新征程“四個偉大”歷史使命明確時代的希冀與重托，緊扣我國社會主要矛盾轉化和高質量發展時代特征，激發蘊育其中的新動能與新活力，從強化“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的更高政治站位增強內生動力，切實把持續推進服務業標準化試點示范建設作為貫徹落實黨和國家關于標準化的思想理念和決策部署的方法路徑和措施手段，擺在全局性和戰略性工作更加突出的位置，傾力而為，大膽作為，發揮服務業標準化試點示范建設的輻射帶動效應，為優化營商環境、推動高質量發展、全面建設社會主義現代化國家提供標準引領和技術支撐。

2 支持開展標準化試點示范建設是法律法規的剛性規定

以試點示范項目建設推動標準化實施與普及推廣是改革開放以來我國標準化事業發展的成功實踐，2017年11月4日，習近平主席簽發第七十八號《中華人民共和國主席令》，公布修訂后的《中華人民共和國標準化法》自2018年1月1日起實施。《中華人民共和國標準化法》綜合國內外標準化的實踐，將標準的范圍界定為“農業、工業、服務業以及社會事業等領域需要統一的技術要求”，首次確定了服務業、社會事業標準化的法律地位，尊重基層群眾開展標準化試點示范建設創新實踐和取得的經驗，在第三章“標準的實施”第三十一條明確規定：“縣級以上人民政府應當支持開展標準化試點示范和宣傳工作，傳播標準化理念，推廣標準化經驗，推動全社會運用標準化方式組織生產、經營、管理和服務，發揮標準對促進轉型升級、引領創新驅動的支撐作用”。在我國眾多的法律法規中對特定領域開展試點示范活動專門明確作出規定非常少見，《中華人民共和國標準化法》要求縣級以上人民政府應當支持開展標準化試點示范和宣傳工作，足見其重要和緊迫。標準化是世界公認的技術規則，是經濟社會發展的基礎性制度，是國家治理體系和治理能力現代化的實現路徑和重要標志，新時代新征程，全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的歷史任務，對提高我國標準化水平提出了全新的更高要求，但目前我國標準化的社會認知度還不是很高，全社會的標準化意識還不是很強，標準化發展還存在不平衡不充分問題，標準實施的主動性和自覺性仍需提高，尤其是服務業和社會事業領域的標準化，國際標準化組織明確提出“呼喚服務標準化”也只有短短的33年，在我國，服務業國家標準只占標準總量的15%，有的地方占比更少，標準覆蓋面和標準質量還需提高，標準供給與服務業快速發展需求不相適應，標準制定和實施迫切需要試點示范建設引路前行?！吨腥A人民共和國標準化法》專門對縣級以上人民政府應當支持開展標準化試點示范和宣傳工作作出規定，符合我國基本國情和發展階段性特征，符合時代和實踐要求。開展標準化試點示范活動是法有規定必須為的一項重要工作，是依法行政的必然要求，持續推進服務業標準化試點示范建設更是服務型經濟高質量發展的根本之策。

3 以試點示范促進服務業標準化發展是黨和國家的明確要求

用試點示范建設探索新路、帶動全局，是黨在革命、建設、改革中一以貫之運用辯證唯物主義世界觀方法論破解難題推進工作的科學工作方法。毛澤東強調“普遍推廣試驗田。這是一個十分重要的領導方法”，鄧小平始終倡導“改革開放膽子要大一些，敢于試驗”，習近平明確提出“抓好試點對改革全局意義重大。要認真謀劃深入抓好各項改革試點，堅持解放思想、實事求是，鼓勵探索、大膽實踐，敢想敢干、敢闖敢試，多出可復制可推廣的經驗做法，帶動面上改革” “鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入”。對標準化工作，黨的十八大以來黨和國家的重視程度和領導力度前所未有，成為國家治理的重大戰略和制度安排，黨中央國務院出臺的關于開展質量提升行動、實施鄉村振興戰略、深入推進審批服務便民化、激發居民消費潛力、建立區域協調發展新機制、建立健全基本公共服務標準體系、推動高質量發展等一系列綱領性政策文件，以及《深化標準化工作改革方案》、國家標準化體系建設發展規劃、裝備制造業和消費品標準和質量提升規劃、推進基本公共服務均等化規劃等安排部署，普遍把標準化作為高質量發展基礎支撐，對建立高質量發展標準體系、持續推進各行業領域標準化試點示范建設提出明確要求。關于服務業試點示范建設，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會會議審議通過、首次以黨中央名義對標準化專項工作進行部署的《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》提出“支持開展基本公共服務標準化試點”;體現當前和今后一個時期發展根本要求的《中共中央 國務院關于推動高質量發展的意見》明確要求“開展基本公共服務標準化試點”。按照黨的十九屆三中全會關于黨和國家機構改革決定新組建的國家市場監督管理總局，貫徹黨和國家“三定”規定，提出了“統籌協調標準化試點示范建設”職責。持續推進服務業標準化試點示范建設，是法律法規、黨和國家職能配置賦予市場監管部門的重要職能，提出的明確要求，是推進國家治理體系和治理能力現代化與高質量發展必須完成號的重要任務。

4 高質量發展亟需服務業標準化試點示范建設探路引航

黨的十九大作出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大科學判斷。高質量發展是緊扣我國社會主要矛盾轉化、滿足人民日益增長的美好生活需要和體現新發展理念的發展，首先是經濟結構科學合理的發展，是農業、工業、服務業有機融合的發展，是服務業在產業結構中占比越來越大、在現代化經濟體系中越來越突出的發展。2018年，我國服務業對經濟增長貢獻率接近60%，新增企業中80%以上都是服務業，特別是科研企業、互聯網企業等新業態，我國向“服務型經濟”轉變步伐明顯加快，吸引就業勞動力人數大幅增加，服務業發展水平已成為高質量發展的決定因素和重要標志。黨和國家部署推動高質量發展，把服務業和標準都看得很重。習近平總書記多次強調標準決定質量，只有高標準才有高質量;支持傳統產業優化升級，加快發展現代服務業，瞄準國際標準提高水平;加快形成推動高質量發展標準體系;推動公共文化服務標準化、均等化，提高基本公共文化服務的覆蓋面和適用性。標準作為國際社會公認的質量基礎設施，是服務業高質量發展不可或缺、無可替代的技術支撐;標準按照規定程序經協商一致制定，為各種活動或其結果提供共同使用和重復使用的規則、指南和特性文本，是服務業優化營商環境、獲得最佳秩序的科學工具;但目前我國標準化在推動服務業形成資源配置合理高效、技術含量高、靠科技進步和勞動者素質提高全要素生產率、管理現代高效、產品和服務滿意度和可靠性高、市場競爭公平有序、營商環境順暢便利、全要素生產率投入產出效益效率高、經濟循環充分等方面水平還不是很高，尤其是在基礎服務、生產服務、消費服務、公共服務等領域的標準化方法還不是很多，對設計服務、技術服務、數字化服務等新業態的標準化研究存在許多空白，標準化對服務業發展的基礎性、戰略性、引領性技術支撐保障作用遠沒有發揮出來。實施標準化戰略是建設世界強國的重要路徑，是推進以發展現代服務業為重點的經濟結構根本性變革和現代化產業體系深刻革命的核心要素，標準支撐服務業發展，引領服務業未來。以服務業標準化試點示范建設探索新路、開拓領域，總結推廣成功經驗，是高質量發展的內在要求和根本路徑。

5 持續推進服務業標準化試點示范建設關鍵是提質擴容增效

改革開放以來，我國把試點示范建設作為標準實施與管理的重要方法途徑，國家行業部門開展了農村綜合改革試點、新型城鎮化標準化試點、高新技術標準化示范區、高端裝備制造業標準化試點、消費品標準化試點、循環經濟標準化試點、服務業標準化試點（示范）、社會管理和公共服務綜合標準化試點、旅游標準化試點等與服務業相關的國家級標準化試點示范建設，各地緊密聯系各自實際，普遍開展了廣泛的省級、市級服務業標準化試點示范建設活動，為服務業發展提供了標準引領和技術支撐。持續推進新時代新征程服務業標準化試點示范建設，應按照瞄準國際標準提高水平的總體要求樹立世界眼光，全面學習借鑒國外先進經驗，全面總結國內已有的好做法，根據貫徹新發展理念和推進高質量發展的標準需求，緊扣我國社會主要矛盾轉化和人民美好生活需要，抓重點、補短板、強弱項，統籌做好空間布局和行業覆蓋設計，制定符合國情和各地實際的服務業標準化試點示范建設指南，納入各級經濟社會發展總體規劃及相應的專項規劃，關鍵是求實去虛，在提質擴容增效上下真功夫。應防止一哄而起趕時髦追熱點、重數量輕質量、缺乏統籌把握標準化實踐內在聯系、缺乏協調溝通和總結推廣、缺乏帶動輻射作用和成效等傾向，切實從宏觀和總體上掌握服務業標準化規律，發揮服務業標準化試點示范建設的合力和綜合效應。應加強對服務業標準化試點示范建設項目的統籌協調和宏觀管理，著眼推動傳統服務業轉型升級、引領服務業新業態發展壯大，制定試點示范建設管理辦法、推進方案、實施細則等規定要求，加強對項目的指導培育、檢查督導、評估核查，幫助試點示范單位建立科學的標準體系，制定切實管用的技術標準文本，下大力抓好標準實施落地，在持續改進中提升服務能力和質量水平。應加強對試點示范建設理論研究和實踐總結，歸納提煉成功經驗和好的做法，開展標準化試點示范建設效果研究，建立評估指標體系和評估模型，反映標準化試點示范建設取得的經濟效益、社會效益和環境效益、將評估結果及時反饋到標準化試點示范建設實踐環節，形成標準化試點示范建設良性循環。應建立常態化標準化試點示范建設宣傳推介機制，組織編印服務標準化試點示范建設典型案例，對成效顯著的項目組織召開現場會、研討會、觀摩會、論壇等活動，推動各類新聞媒體開設專欄、專刊集中進行專題宣傳，傳播標準化試點示范建設知識文化、先進典型，擴大標準化試點示范建設的引導、輻射和帶動效應，讓標準化試點示范建設匯聚成服務業做強做大的強勁能量，推動質量變革、效率變革和動力變革，發揮標準化在推動高質量發展的基礎性、戰略性、引領性作用。

6 結論

服務業是新時代中國特色社會主義經濟高質量發展的動脈，標準化是服務業發展的技術引領和基礎支撐。我國工業型經濟與服務型經濟并駕齊驅駛向全面建設社會主義現代化國家新征程，急切呼喚服務標準化保駕護航。開展服務業標準化試點示范建設是法律法規作出的剛性規定，是黨和國家科學工作方法在標準化領域的具體體現和明確要求，是經過實踐和歷史檢驗行之有效推動標準實施與推廣的成功做法和經驗。市場監管部門擔負統一管理標準的職責，應以世界眼光瞄準國際標準持續推進服務業標準化試點示范建設，學習先進，總結經驗，開拓創新，重點在提質擴容增效上取得突破，發揮服務業標準化試點示范建設的輻射帶動和引領聚力作用，讓標準化在打造優秀品質的中國服務業、推動高質量發展廣闊實踐中煥發出勃然生機與活力。

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