“軍轉民、民參軍”發展能力評價方法綜覽與構想

楊東 李光輝 吉高喆 張序言

充分發揮政府在“軍轉民、民參軍”發展中的主導地位和作用，提高戰略規劃的融合度和建立頂層協調機制，促進“軍轉民、民參軍”深入發展，首先就要對“軍轉民、民參軍”能力進行評估。對此，需要根據“軍轉民、民參軍”發展的趨勢和規律，從廣度深度、融合度三個方面構建“軍轉民、民參軍”發展能力綜合評價指標體系，才能據此制定切實有效的宏觀把控與協調管理政策方針，實現“軍轉民、民參軍”規劃建設與管理“國家主導、需求牽引、資源共用、利益共享、市場運行”的良性機制。

一、“軍轉民、民參軍”發展能力的概念界定

“軍轉民、民參軍”就是把國防和軍隊現代化建設深刻融入到經濟社會發展體系之中，全面推進經濟、科技、教育、人才等各個領域的“軍轉民、民參軍”，在更廣層次、更高層面、更深程度上把國防和軍隊現代建設與經濟社會發展結合起來，為實現國防和軍隊現代化建設提供豐厚的資源和可持續的發展后勁。應該說，“軍轉民、民參軍”本身就存在宏觀、中觀和微觀的不同層次。宏觀層面的“軍轉民、民參軍”是指戰略上的政治、經濟、文化、社會等方面全方位的統一協同發展；中觀層面則主要聚焦于經濟層面上，軍事領域與民用領域的互相促進與發展；微觀層面則主要針對于具體的“軍轉民、民參軍”本身的發展問題。

在企業經營領域，發展能力一般是指企業通過自身的生產活動擴大規模、壯大實力的潛在能力，又稱成長能力，其主要考察包括營收增長率、營利增長率、技術投入比率、資本保值增值率、資本積累率、總資產增長率。對此，可以借鑒其作為“軍轉民、民參軍”程度的評價標準，主要包括兩種分析思路。一是單純以價值衡量發展能力的分析思路，核心是企業價值增長率，通常用凈收益增長率來近似描述企業價值的增長。與此類似，可以將“軍轉民、民參軍”自身競爭力作為判斷國家“軍轉民、民參軍”總體發展程度及發展能力的依據。二是以影響價值變動的各因素來衡量發展能力的思路，主要包括營收、資產、凈資產、資產使用率、凈收益、股利分配。相應的，就廣義的價值分析思路來看，“軍轉民、民參軍”發展能力應當將外部效應，即其對區域經濟社會發展的外部貢獻水平包含在內。

二、“軍轉民、民參軍”發展水平及能力評價體系設計構想

本文認為，“軍轉民、民參軍”發展能力評價應當能夠準確把握融合廣度、深度和融合度三個方面，其具體體系指標及評價方法主要對應融合基礎、融合深度和融合效果三個部分。

第一，“軍轉民、民參軍”發展廣度評價。廣度即“軍轉民、民參軍”發展涉及到的領域。由于國防和軍隊建設的特殊性，不可能要求其所有方面都與經濟社會建設融為一體，這就決定了走中國特色“軍轉民、民參軍”發展路子有其特定的實踐領域和重點。目前，“軍轉民、民參軍”領域已經擴展到經濟、科技、教育、人才和后勤保障。對此，可以從“軍轉民、民參軍”的分布特性進行直觀測算與評估，主要通過產業集中度、赫芬達爾-赫希曼指數（HHI）和N指數、“軍轉民、民參軍”產業基尼系數、產業關聯度等產業集群分布指標來具體反映。

第二，“軍轉民、民參軍”發展深度評價。深度即“軍轉民、民參軍”發展水平、效益和成果。當前，“軍轉民、民參軍”產業主要分布在與國防和軍隊建設密切相關的交通運輸、信息、戰略物資儲備、市政等基礎設施領域，特別是有關重點經濟區域、重大基礎設施、重大產業設施和集群、重要物資大型儲備倉庫和基地建設。而“軍轉民、民參軍”發展深度通常直接由“軍轉民、民參軍”產業的競爭力體現出來。對此，一方面需要對“軍轉民、民參軍”產業發展競爭力的影響因素進行綜合考量。包括環境競爭力、知識競爭力以及市場競爭力等基礎環境因素。另一方面，需要對“軍轉民、民參軍”各產業及各區域的生產效率進行分析。效率的具體測算需要涉及到企業數、總產值、從業人員數、科技機構數等規模水平指標，以及固定資產投資額、新產品開發經費支出、用于技術改造引進消化吸收的經費支出、R&D經費支出強度（R&D/產業收入）、R&D人員強度（R&D人員/地區產業人數）等投入水平指標，還有產業就業指數（產業就業人數/地區就業總人數）、新產品產值、產業出口額、利稅率（產業利稅總額/產業總產值）、專利申請數等產出指標。

第三，“軍轉民、民參軍”發展融合度評價。貫徹“軍轉民、民參軍”大戰略，需要整合軍地資源，提高軍地雙發發展的融合度。而要大力提高“軍轉民、民參軍”發展的融合度，就必須確保經濟效益最大化和滿足國防需求的有機結合，在基礎設施方面實現軍地共享，為軍隊建設和經濟發展提供有效地支撐和服務。對此，融合度的評價一方面需要根據“軍轉民、民參軍”相對于經濟發展的協同程度，判斷“軍轉民、民參軍”發展的結合水平，包括利用協調耦合分析、復合系統協調分析等方法對產業的投資、生產與創新能力，以及區域內的資金投入、基礎建設、消費水平進行發展階段分析。另一方面，評價體系還要對“軍轉民、民參軍”綜合經濟效應進行測算，以反映“軍轉民、民參軍”內部的協調發展能力及其對區域內資源的利用能力，主要包括對“軍轉民、民參軍”外溢效應、投資乘數效應等指標的分析。

三、結語

深入推進“軍轉民、民參軍”大戰略，需要深刻把握“軍轉民、民參軍”的實際發展水平，并根據國家戰略和社會經濟發展需要而做出有效調整。對此，必須構建并完善“軍轉民、民參軍”發展能力評價體系，從發展廣度、發展深度以及發展融合度等多個層面準確把握“軍轉民、民參軍”發展的實際情況，形成“軍轉民、民參軍”產業與社會經濟的良性互動，并為國家整體規劃提供科學的決策參考。

（楊東，92538部隊保障部；李光輝，中央軍委審計署上海審計中心；吉高喆，中央軍委后勤保障部信息中心；張序言，92538部隊保障部）