臺(tái)灣農(nóng)藥發(fā)展現(xiàn)狀及其管理借鑒

歐陽(yáng)婉芳 蔡良玫

摘 要： 【目的/意義】農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，臺(tái)灣的高農(nóng)藥使用率、低農(nóng)藥殘留量在農(nóng)藥使用效率和農(nóng)藥殘留管理上有著不俗的表現(xiàn)。研究臺(tái)灣農(nóng)藥管理模式可為大陸完善農(nóng)藥管理制度提供對(duì)策建議。【方法/過(guò)程】通過(guò)數(shù)據(jù)采集、文獻(xiàn)查閱等方法，以2013-2017年臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)藥單位面積使用總量及歷年農(nóng)藥使用增長(zhǎng)幅度、農(nóng)藥生產(chǎn)總量、農(nóng)藥輸出量等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)藥發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行定量分析。【結(jié)果/結(jié)論】研究發(fā)現(xiàn)，臺(tái)灣主要采取安全用藥教育和農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)雙管齊下的管理政策，臺(tái)灣當(dāng)局在技術(shù)層面、監(jiān)測(cè)機(jī)制、制定政策上擁有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，據(jù)此提出大陸完善農(nóng)藥管理制度應(yīng)做到重視技術(shù)研究，加強(qiáng)法制監(jiān)管，加大農(nóng)藥宣傳。

關(guān)鍵詞： 臺(tái)灣;農(nóng)藥管理;施用;產(chǎn)銷;管理

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1637-5617（2019）05-0001-06

Abstract： ?【Objective/Meaning】The pesticides have played an important role in the development of agricultural production. The high pesticide utilization rate and low pesticide residue in Taiwan had remarkable performance in pesticide use efficiency and pesticide residue management. The study on the pesticide management mode in Taiwan provided some countermeasures for the improvement of pesticide management system in the Chinese mainland.【Methods/Procedures】By using the methods of data collection and literature review， the current development situation of pesticides in Taiwan was quantitatively analyzed based on the data such as the total amount of pesticides used per unit area， the growth rate of pesticides used in previous years， the total production and output of pesticide in Taiwan from 2013 to 2017. 【Results/Conclusions】It was found that Taiwan mainly adopted the management policy of safe drug use education and pesticide residue monitoring， and the authorities of Taiwan had a leading superiority in terms of technical level， monitoring mechanism and legislation formulation. On the basis， the countermeasures were put forward including attaching importance to technical research， strengthening legal supervision and increasing pesticide publicity， in order to improve the management system of pesticide in mainland China.

Key words： ?Taiwan;pesticide management;application;production and marketing;management

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，隨著人口數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，耕地面積日益減少，糧食產(chǎn)量供應(yīng)不能滿足人民日益增長(zhǎng)的需求。農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必不可少的生產(chǎn)資料，在保障糧食供應(yīng)、農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著不可或缺的作用。為提高糧食產(chǎn)量、保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，農(nóng)藥的過(guò)度使用已成為一種普遍的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年使用農(nóng)藥制劑100萬(wàn)t左右，防治面積達(dá)3億hm2以上[1]，農(nóng)藥使用量的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)作物播種面積的增長(zhǎng)速度，是同期農(nóng)作物播種面積增長(zhǎng)速度的9倍[2]，農(nóng)藥使用總量居于世界前列。超量、不合理地使用農(nóng)藥，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，導(dǎo)致土壤、水體污染加重，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全構(gòu)成潛在的威脅，使得農(nóng)藥使用與環(huán)境的矛盾日益尖銳，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為遵循自然生態(tài)的發(fā)展規(guī)律，政府大力提倡“綠水青山就是金山銀山”，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，高度重視生態(tài)文明治理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。我國(guó)臺(tái)灣的高農(nóng)藥使用率、低農(nóng)藥殘留量在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)文明治理上有著不俗的表現(xiàn)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和學(xué)習(xí)借鑒意義。且臺(tái)灣地緣與大陸相近、文化相親，學(xué)習(xí)臺(tái)灣農(nóng)藥管理模式對(duì)于大陸農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展具有很大的引鑒意義。

1 臺(tái)灣農(nóng)藥施用情況

1.1 臺(tái)灣農(nóng)藥單位面積使用情況

按《中國(guó)農(nóng)業(yè)百科全書(shū)·農(nóng)藥卷》的定義，農(nóng)藥是指用來(lái)防治危害農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)的有害生物（害蟲(chóng)、害螨、線蟲(chóng)、病原菌、雜草及鼠類）和調(diào)節(jié)植物生長(zhǎng)的化學(xué)藥品，但通常也把改善有效成分物理、化學(xué)性狀的各種助劑包括在內(nèi)。農(nóng)藥是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的重要戰(zhàn)略物資。臺(tái)灣自開(kāi)始引入農(nóng)藥使用后，已經(jīng)推廣使用農(nóng)藥達(dá)400多種，其中以化學(xué)農(nóng)藥的使用量居多。市面上流通的農(nóng)藥多達(dá)300多種，其中有30～40種成分占了農(nóng)藥流通種類的80%。臺(tái)灣地處熱帶及亞熱帶的交界處，季風(fēng)性氣候促使臺(tái)灣常年雨水充沛、氣候溫和濕潤(rùn)，農(nóng)作物多季循環(huán)種植，且農(nóng)業(yè)活動(dòng)高度集中。據(jù)表1可知，2014-2017年臺(tái)灣農(nóng)藥單位面積使用量雖呈逐年遞增的趨勢(shì)，但耕地面積農(nóng)藥使用量基本維持在10～13 kg/hm2。

1.2 臺(tái)灣農(nóng)藥使用類型發(fā)展情況

圖1顯示，2013-2017年間臺(tái)灣農(nóng)藥使用主要以殺蟲(chóng)劑、殺菌劑、除草劑為主。殺菌劑通常用于防治各類病原微生物，能有效地控制或殺死微生物中的細(xì)菌、真菌、藻類等;殺蟲(chóng)劑是主要運(yùn)用于防治害蟲(chóng)的化學(xué)制劑;除草劑能使雜草徹底或選擇地發(fā)生枯萎，消滅或抑制植物的生長(zhǎng)。5年間農(nóng)藥使用量總體變化增幅為10%，其中2013-2017年除草劑的變化幅度為38%，增長(zhǎng)幅度最大;殺蟲(chóng)劑的變化幅度為-14%，變化幅度最小。推測(cè)原因，在農(nóng)業(yè)穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展背景下，勞動(dòng)力的相對(duì)短缺在很大程度上刺激了對(duì)除草劑的需求;農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)的改進(jìn)，以及追求高產(chǎn)量、高品質(zhì)的農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品會(huì)帶動(dòng)對(duì)殺菌劑的消費(fèi)。

2 臺(tái)灣農(nóng)藥產(chǎn)銷情況

2.1 臺(tái)灣農(nóng)藥生產(chǎn)情況

臺(tái)灣農(nóng)藥的生產(chǎn)方式主要有3種：（1）由農(nóng)藥進(jìn)口商直接進(jìn)口成品農(nóng)藥并進(jìn)行售賣;（2）由農(nóng)藥制造商進(jìn)口農(nóng)藥原料，先制成農(nóng)藥原體后合成成品農(nóng)藥;（3）由農(nóng)藥制造商直接進(jìn)口農(nóng)藥原體后合成成品農(nóng)藥。其中，農(nóng)藥原體合成成品的生產(chǎn)方式廣受歡迎，近年來(lái)農(nóng)藥原體合成的需求呈逐年遞增的趨勢(shì)，成品農(nóng)藥的產(chǎn)量隨之增加;且比起研發(fā)新農(nóng)藥的方式，農(nóng)藥原體合成的生產(chǎn)方式既省時(shí)又節(jié)約研發(fā)費(fèi)用，臺(tái)灣農(nóng)藥界人士一致認(rèn)為這種農(nóng)藥合成方式將是農(nóng)業(yè)工業(yè)發(fā)展的一大突破口，臺(tái)灣當(dāng)局也積極鼓勵(lì)農(nóng)藥制造商向農(nóng)藥原體合成的生產(chǎn)方向發(fā)展。

1949年以前，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展為確保農(nóng)作物等防治工作能夠順利進(jìn)行，主要采用傳統(tǒng)的物理防治技術(shù)。1949年，臺(tái)灣首度引進(jìn)DDT;1951年臺(tái)灣農(nóng)藥工業(yè)雛形逐步確立，臺(tái)灣農(nóng)藥由此經(jīng)歷飛躍似的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。直至20世紀(jì)80年代中期，基于臺(tái)灣生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品品質(zhì)與質(zhì)量等關(guān)系，政府干預(yù)農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展，采取一系列限制措施，臺(tái)灣農(nóng)藥工業(yè)面臨諸多困難，原料進(jìn)口受國(guó)際大公司的牽制、制造商打“價(jià)格戰(zhàn)”競(jìng)爭(zhēng)激烈、群眾對(duì)農(nóng)藥使用造成的環(huán)境污染問(wèn)題態(tài)度尖銳，使得農(nóng)藥制造商由原本的70多家減少至40家左右。

2013-2017年，臺(tái)灣農(nóng)藥生產(chǎn)總量基本保持在9200 t，5年間變化幅度不大，其中，2015年農(nóng)藥總產(chǎn)量達(dá)到最大值，產(chǎn)量為10560 t，其中除草劑占總產(chǎn)量的52%、殺蟲(chóng)劑占總產(chǎn)量的31%、殺菌劑占總產(chǎn)量的16%（圖2）。

2.2 臺(tái)灣農(nóng)藥銷售情況

近5年，臺(tái)灣農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量處于大面積縮減態(tài)勢(shì)，農(nóng)藥產(chǎn)量、產(chǎn)值銳減，但以興農(nóng)股份有限公司為代表的部分臺(tái)灣農(nóng)藥企業(yè)卻可以迎難而上，通過(guò)采用多元化產(chǎn)品銷售領(lǐng)域，與經(jīng)銷商聯(lián)合銷售等途徑[3]，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，產(chǎn)品銷售利潤(rùn)可以達(dá)到20%[4]。由表2、表3可知，2013-2017年，臺(tái)灣的平均對(duì)外輸出量為9522 t，平均對(duì)外輸出值為9626.12萬(wàn)美元，5年間臺(tái)灣農(nóng)藥的輸出量和輸出值總體變化情況均為負(fù)值;2013年臺(tái)灣農(nóng)藥的輸出量為13995 t，為近年來(lái)最大;2014年對(duì)外輸出值為13848.6萬(wàn)美元，為近年最高;2017年臺(tái)灣農(nóng)藥的輸出量為3626 t，輸出值為3652.1萬(wàn)美元，都為近年來(lái)最小、最低;5年間臺(tái)灣農(nóng)藥的輸出量和輸出值變化幅度最大均為殺菌劑，變化幅度最小均為除草劑;5年間臺(tái)灣農(nóng)藥的對(duì)外輸出主體均以殺蟲(chóng)劑、殺菌劑、除草劑為主;2013年、2014年、2015年輸出值排序?yàn)闅⑾x(chóng)劑>除草劑>殺菌劑。

3 臺(tái)灣農(nóng)藥的管理現(xiàn)狀

臺(tái)灣對(duì)農(nóng)藥實(shí)行管理始于1959年，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)良性平穩(wěn)發(fā)展，防治病蟲(chóng)害的同時(shí)防止農(nóng)藥污染，營(yíng)造人民受益的生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)藥工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，臺(tái)灣當(dāng)局于1972年正式頒布“農(nóng)藥管理法”作為農(nóng)藥管理的具體規(guī)定。且臺(tái)灣農(nóng)政單位主要采取安全用藥教育和農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)的雙管齊下的管理政策，整合建立了一整套完善的農(nóng)藥管理體系。

3.1 農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)

臺(tái)灣農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)體系自上而下由“農(nóng)委會(huì)”“經(jīng)濟(jì)部”“商檢局”“環(huán)保署”“衛(wèi)生署”，以及各縣有關(guān)單位組成，各部門相互配合、相輔相成。“農(nóng)委會(huì)”負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記，審核及發(fā)證工作，負(fù)責(zé)制定農(nóng)作物安全采收期，指導(dǎo)農(nóng)戶安全合理使用農(nóng)藥;“經(jīng)濟(jì)部”負(fù)責(zé)農(nóng)藥工廠區(qū)域的設(shè)定;“商檢局”負(fù)責(zé)定期或不定期抽查農(nóng)藥，進(jìn)行品質(zhì)檢驗(yàn)，對(duì)未登記及檢驗(yàn)不合格劣質(zhì)農(nóng)藥采取處罰措施;“環(huán)保署”對(duì)農(nóng)藥工廠進(jìn)行監(jiān)督和嚴(yán)懲工作，并積極指導(dǎo)農(nóng)藥工廠進(jìn)行污染防治;“衛(wèi)生署”負(fù)責(zé)訂立農(nóng)藥安全容許量及檢查農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留量。

3.2 農(nóng)藥使用的相關(guān)規(guī)定

不合理、過(guò)度使用農(nóng)藥，一方面，會(huì)導(dǎo)致病蟲(chóng)害物種對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)生抗藥性，使生態(tài)系統(tǒng)面臨失衡的危險(xiǎn);另一方面，農(nóng)藥對(duì)自然環(huán)境的污染可直接毒化大氣、水循環(huán)和土壤，極大擴(kuò)散污染范圍，致使生態(tài)陷入惡性循環(huán)，后果不堪設(shè)想。臺(tái)灣作為農(nóng)藥使用量大省，卻能做到低農(nóng)藥殘留量，這得益于政府出臺(tái)的相關(guān)農(nóng)藥使用制度，起到了很好的控制約束作用。2016年1月5日，臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”修正發(fā)布“農(nóng)藥標(biāo)示管理辦法”，其第5、6條文要求成品農(nóng)藥標(biāo)示應(yīng)記載下列事項(xiàng)：（1）農(nóng)藥許可證字號(hào);（2）農(nóng)藥許可證權(quán)利人名稱、地址及電話號(hào)碼;（3）制造日期、批號(hào)及有效期;（4）農(nóng)藥普通名稱。

據(jù)“農(nóng)委會(huì)”數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年臺(tái)灣生產(chǎn)及進(jìn)口的農(nóng)藥總量為25555 t，根據(jù)2014-2016年農(nóng)地單位面積平均用藥量，達(dá)12.73 kg/hm2;年使用量平均達(dá)4570 t。面對(duì)農(nóng)藥使用量居高不下的局面，“農(nóng)委會(huì)”提出農(nóng)藥用量10年減半的首要目標(biāo)，即10年內(nèi)農(nóng)藥單位面積的使用從12.73 kg減半為6.30 kg，年使用總量從9139 t減半為4570 t。目標(biāo)的施行分“三步走”：第一步，著力減少病蟲(chóng)害的發(fā)生，以鉆研減低病害取代使用農(nóng)藥為出發(fā)點(diǎn)的舉措;第二步，優(yōu)先采取更優(yōu)的防治方案;第三步，在不得已用藥的情況下，選擇針對(duì)性最強(qiáng)的藥物并適量使用。從行為和觀念上同時(shí)約束農(nóng)藥的過(guò)度使用，以3年為一執(zhí)行進(jìn)度，進(jìn)行監(jiān)督、考核并公告減量成果，以此逐步減少作物對(duì)藥物的依賴，并達(dá)到減藥的目的。

3.3 農(nóng)藥品質(zhì)管理制度

嚴(yán)格把控農(nóng)藥使用的源頭，由農(nóng)業(yè)主管部門通過(guò)對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品的特性、使用方法、稀釋倍數(shù)、注意事項(xiàng)等方面進(jìn)行標(biāo)識(shí)管理，統(tǒng)一管理，正確引導(dǎo)農(nóng)藥使用者合理使用農(nóng)藥。農(nóng)藥制造、銷售渠道方面，由臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、勞動(dòng)及農(nóng)業(yè)部門依據(jù)“農(nóng)藥管理法”對(duì)農(nóng)藥制造商和零售商進(jìn)行監(jiān)督、檢查工作，包括農(nóng)藥質(zhì)量抽檢、農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)示及宣傳廣告審核等。農(nóng)藥銷售者需持有農(nóng)藥銷售營(yíng)業(yè)執(zhí)照才能正常營(yíng)業(yè)并自覺(jué)接受監(jiān)督。為確保農(nóng)藥品質(zhì)，各級(jí)農(nóng)政主管單位對(duì)市售偽劣農(nóng)藥嚴(yán)加取締，成立檢查小組進(jìn)行不定期的抽查。通過(guò)層層品質(zhì)管理，進(jìn)一步保障農(nóng)藥的安全性和有效性。

4 臺(tái)灣農(nóng)藥管理借鑒

農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的資源，對(duì)整個(gè)人類社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮著不可言喻的作用。2017年大陸農(nóng)藥產(chǎn)量達(dá)到370萬(wàn)t，居世界第一，農(nóng)藥使用量總量為180萬(wàn)t，居世界第三[5]。現(xiàn)如今，農(nóng)藥的超量使用、不規(guī)范管理、農(nóng)藥殘留問(wèn)題仍未得到根本性解決，環(huán)境問(wèn)題日益尖銳。農(nóng)藥的超量使用源于技術(shù)無(wú)法滿足藥效得已充分發(fā)揮的條件，致使農(nóng)藥施量大，施藥效果不明顯;由于缺乏有效的管理依據(jù)，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)陷入混亂，為農(nóng)藥施用泛濫提供了可乘之機(jī);農(nóng)藥法律條約相對(duì)滯后，未能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，農(nóng)藥監(jiān)督措施力度不夠，農(nóng)藥殘留嚴(yán)重，加強(qiáng)農(nóng)藥管理刻不容緩。反觀臺(tái)灣地區(qū)較早引入農(nóng)藥規(guī)范使用，且農(nóng)藥管理立法早，制度相對(duì)完善，覆蓋面廣，具有很強(qiáng)的實(shí)操性和權(quán)威性，可以對(duì)大陸在維護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、保證食品安全方面提供寶貴的管理借鑒和引導(dǎo)示范作用。

4.1 重視農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)研究，大力鼓勵(lì)科技創(chuàng)新

施藥技術(shù)落后是影響藥效、農(nóng)藥超量施用的關(guān)鍵，大陸在農(nóng)藥施用技術(shù)和防治機(jī)械上的研究稍顯不足，盡管大陸是世界上較早使用農(nóng)藥的地區(qū)之一，但整體起步晚，目前大陸80%左右的植保機(jī)械仍停留在發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)50-60年代的水平[2]，農(nóng)藥施用技術(shù)大多停留在大霧滴噴霧技術(shù)層面，噴灑出去的農(nóng)藥僅有極少部分能夠達(dá)到防治的靶標(biāo)，大部分農(nóng)藥流失于土壤中，造成嚴(yán)重的農(nóng)藥殘留，農(nóng)藥有效利用率低;再加之農(nóng)藥施用的主體是農(nóng)民，大多數(shù)農(nóng)民普遍受教育水平低，對(duì)農(nóng)藥特性缺乏整體系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，農(nóng)藥使用量和正確的施藥技術(shù)得不到基本保障。

臺(tái)灣地區(qū)自20世紀(jì)80年代起就基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，其農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展程度在亞洲屬于較快、較高的水平。臺(tái)灣農(nóng)藥施用技術(shù)的精準(zhǔn)得益于高程度的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，臺(tái)灣科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)60%，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)科技投入居各領(lǐng)域第二位，建立了科研、教育、推廣相結(jié)合的多元化技術(shù)推廣體系[6]。制定系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展計(jì)劃及出臺(tái)農(nóng)業(yè)扶持政策是臺(tái)灣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的成功關(guān)鍵[7]，如通過(guò)發(fā)放農(nóng)機(jī)貸款及購(gòu)機(jī)補(bǔ)助減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，極大地提高了防治機(jī)械化水平，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)成本，確保農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)和高產(chǎn)。

借鑒臺(tái)灣農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理經(jīng)驗(yàn)，大陸可從理念和觀念上改變傳統(tǒng)的施藥方式，更加重視農(nóng)業(yè)科研，引進(jìn)和推廣國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合病蟲(chóng)害發(fā)生情況、因地制宜地提出不同時(shí)期的優(yōu)化發(fā)展方案，確立一個(gè)符合實(shí)際的現(xiàn)代化技術(shù)發(fā)展方向;鼓勵(lì)研發(fā)出新型的農(nóng)藥施用技術(shù)和先進(jìn)的施藥機(jī)械，尤其是植保無(wú)人機(jī)與配套專用藥劑的研發(fā)，同時(shí)對(duì)防治組織使用先進(jìn)植保機(jī)型給予適當(dāng)購(gòu)置支持，全面提高安全施藥效率。

4.2 加大農(nóng)戶防治培訓(xùn)力度，用心輔導(dǎo)農(nóng)民安全用藥

臺(tái)灣農(nóng)業(yè)主管部門注重對(duì)農(nóng)民安全用藥的宣傳教育，各級(jí)農(nóng)業(yè)相關(guān)單位通過(guò)技術(shù)演習(xí)、示范教育、專刊、發(fā)放圖冊(cè)、大眾媒體向百姓普及農(nóng)藥知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的用藥常識(shí)，并將每年4月份定為“農(nóng)藥安全使用宣傳月”，設(shè)有“農(nóng)藥安全使用資訊站”，為農(nóng)民提供便捷的農(nóng)藥咨詢服務(wù)，通過(guò)田間蔬菜農(nóng)藥的殘留量了解農(nóng)民用藥習(xí)慣，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥教育。與此同時(shí)，對(duì)農(nóng)藥制造商進(jìn)行規(guī)范管理，促進(jìn)農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展。農(nóng)藥制造商是農(nóng)藥管理工作中不可分割的一部分，因此對(duì)農(nóng)藥制造商的管理工作顯得尤為重要。根據(jù)臺(tái)灣農(nóng)藥管理相關(guān)規(guī)定，要求農(nóng)藥制造商應(yīng)具備一定學(xué)歷或資歷，必須參加與農(nóng)藥相關(guān)的培訓(xùn);要求農(nóng)藥制造商必須具備植保專業(yè)知識(shí)，深入了解農(nóng)藥特性，有能力為農(nóng)民提供咨詢。

借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，大陸地區(qū)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)宣傳教育、召開(kāi)實(shí)地宣講課堂、“問(wèn)卷調(diào)查”參與互動(dòng)、發(fā)放相關(guān)資料、建立培訓(xùn)小組等方式，來(lái)提高農(nóng)民的用藥技術(shù)，增強(qiáng)宣傳的吸引力和感染力，逐步調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與學(xué)習(xí)的熱度，提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，以解決農(nóng)戶對(duì)真假農(nóng)藥識(shí)別不清，無(wú)法對(duì)癥下藥的問(wèn)題。同時(shí)，重視發(fā)展壯大農(nóng)藥企業(yè)，可通過(guò)兼并、重組等結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)擴(kuò)大農(nóng)藥生產(chǎn)規(guī)模，提升企業(yè)實(shí)力，以研制出高效、綠色、環(huán)保的新型農(nóng)藥取代高毒農(nóng)藥，來(lái)達(dá)到農(nóng)藥用量少、療效好的目的。政府應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)藥相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮法律為主導(dǎo)的強(qiáng)有力的約束作用，完善農(nóng)藥監(jiān)督殘留體系，綜合多方面舉措，促使農(nóng)藥污染得到有效控制。

4.3 加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，加大農(nóng)藥監(jiān)督管理

黨的十九大報(bào)告明確指出“確保國(guó)家糧食安全”，這里的安全不僅是數(shù)量上的安全，更是質(zhì)量上的安全[8]。國(guó)家高度重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，人們對(duì)綠色有機(jī)食品的需求不斷增加，農(nóng)藥監(jiān)督管理舉措在農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展過(guò)程中是一項(xiàng)必不可少的大工程。截至2016年底，中國(guó)總農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)有4140項(xiàng)，遠(yuǎn)比不上發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量[9]。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留總體超標(biāo)率在5%左右，主要集中在水果和蔬菜，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平[10]。農(nóng)產(chǎn)品殘留標(biāo)準(zhǔn)是衡量產(chǎn)品質(zhì)量最重要的技術(shù)壁壘，能否妥善處理該問(wèn)題對(duì)我國(guó)農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。

我國(guó)臺(tái)灣農(nóng)藥殘留監(jiān)控管理的相關(guān)規(guī)定有“農(nóng)藥管理法”“食品衛(wèi)生管理法”。其中“農(nóng)藥管理法”作為臺(tái)灣農(nóng)藥的基本制度，現(xiàn)行共計(jì)51項(xiàng)，涵蓋相關(guān)農(nóng)藥的方方面面，保證了臺(tái)灣農(nóng)藥管理有據(jù)可依，并使農(nóng)藥使用與管理成為檢測(cè)農(nóng)藥殘留量的第一道防線。“食品衛(wèi)生管理法”規(guī)定了農(nóng)藥殘留的監(jiān)督管理措施、執(zhí)行機(jī)構(gòu)職責(zé)分工、檢測(cè)程序、判定標(biāo)準(zhǔn)、信息通報(bào)和處罰措施等。農(nóng)藥殘留評(píng)估項(xiàng)目包括農(nóng)藥使用方法、動(dòng)植物代謝試驗(yàn)、作物輪作試驗(yàn)、田間試驗(yàn)等。農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)農(nóng)藥的每人每天最高可攝入量、國(guó)民膳食結(jié)構(gòu)、作物按照推薦用藥量和安全間隔期采收時(shí)作物實(shí)際農(nóng)藥殘留量來(lái)衡量。為不斷滿足農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求變化，臺(tái)灣針對(duì)現(xiàn)行所出臺(tái)的農(nóng)藥相關(guān)制度適時(shí)加以補(bǔ)充和修訂，以“農(nóng)藥管理法”與其他相關(guān)規(guī)定銜接配套，不斷完善、健全農(nóng)藥管理規(guī)定，為做好農(nóng)藥監(jiān)督工作提供強(qiáng)有力的制度依據(jù);著重抓好農(nóng)藥殘留量監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)管理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、販賣假冒偽劣的農(nóng)藥產(chǎn)品行為，著重懲治那些使用明令淘汰的高毒農(nóng)藥成分的違法行為。加大農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)力度、提高農(nóng)藥殘留量監(jiān)測(cè)技術(shù)、完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)手段，從而達(dá)到安全合理用藥，控制農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥產(chǎn)量目的。

鑒于臺(tái)灣低農(nóng)藥殘留指標(biāo)，大陸地區(qū)應(yīng)加快完善農(nóng)藥管理法規(guī)條例，對(duì)農(nóng)藥殘留嚴(yán)重地區(qū)加大懲治和檢測(cè)力度，逐步發(fā)揮農(nóng)藥管理法強(qiáng)有力的約束作用;統(tǒng)一制定農(nóng)藥殘留檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，研究開(kāi)發(fā)先進(jìn)的檢測(cè)系統(tǒng)，引進(jìn)和普及農(nóng)藥殘留消除技術(shù)，健全完善質(zhì)量追溯體系和誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)自律;鼓勵(lì)運(yùn)用多種防治病蟲(chóng)害新舉措，在減少農(nóng)藥用量的同時(shí)對(duì)作物的生長(zhǎng)起“保駕護(hù)航”的作用，堅(jiān)定不移地朝著“低毒、低殘留”的方向。

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