糧食物流助力主銷區糧食供需平衡

2019-09-10 07:22:44楊月鋒曾玉榮

臺灣農業探索 2019年5期

楊月鋒曾玉榮

摘要：【目的/意義】糧食供需平衡是確保糧食安全的基本前提，主銷區糧食供給和需求之間的平衡需要靠物流來助力和實現。通過該研究為主銷區糧食供需平衡提供物流方面的助力措施。【方法/過程】通過分析糧食物流進行價值創造的時間、空間和增值效應，闡述主銷區糧食物流的生產、調入和儲備職能，即保障基本供給、實現跨域轉移和滿足持續消費，以福建省為例剖析了主銷區糧食在生產布局、運輸過程和儲備制度等方面的物流現狀。【結果/結論】研究表明，主銷區糧食物流存在著生產形勢不樂觀、運輸網絡欠順暢、儲備壓力不輕松等問題，對此提出了生產上要發掘潛力和穩產增效、運輸上要開辟通道和優化網絡、儲備上要完善設施和有效管控等物流助力措施，以確保主銷區糧食供需平衡。

關鍵詞：糧食物流;糧食供需平衡;主銷區;助力措施

中圖分類號：F326.6;F326.11 文獻標志碼：A 文章編號：1637-5617（2019）05-0015-06

Abstract： ?【Objective/Meaning】Grain supplydemand balance is the basic premise to ensure food security. The balance between grain supply and demand in the main grainconsuming areas needs to be facilitated and realized through logistics. Through the study， logistics supporting measures for the grain supplydemand balance in main grainconsuming areas were put forward.【Methods/Procedures】By analyzing the time， space and valueadded effects of value creation in grain logistics， the production， transfer and reserve functions of grain logistics in the main grainconsuming areas were elaborated， namely guaranteeing basic supply， realizing interregional transfer and satisfying sustainable consumption. Then， by taking Fujian for example， the logistics status of grain production distribution， transportation process， and reserve system in the main grainconsuming areas was analyzed.【Results/Conclusions】The results showed that there were some existing problems of grain logistics in the main grainconsuming areas， such as the unoptimistic production situation， unsmooth transportation network， and uneasy storage pressure. Therefore， the logistics supporting measures were put forward including tapping potential and stabilizing production and increasing efficiency in production， opening up channels and optimizing networks in transportation， and improving facilities and making effective control in storage， thus to ensure the grain supplydemand balance in the main grainconsuming areas.

Key words： ?grain logistics;grain supplydemand balance;main grainconsuming areas;supporting measures

我國是世界上最大的糧食生產和消費國，用占世界7%的耕地養活了占世界22%的人口，2017年人均糧食產量達到477 kg，遠超人均130.1 kg的糧食（原糧）消費量[1]。隨著近年來糧食產量的持續穩步增長，現階段我國已實現了糧食基本自給，響應了習近平總書記的“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食”這一號召。總體上來看，我國糧食供需基本平衡，但由于地域廣闊，且自然環境的區域差異較大，我國糧食主產區、產銷平衡區及主銷區的糧食自給狀況存在明顯差距。例如，主產區黑龍江省的稻谷自給率高達1128.55%，而主銷區福建省的糧食自給率僅為37%，其中玉米自給率不足10%[2-3]。銷區的糧食需求缺口勢必要通過從產區調入糧食，以及銷區的糧食庫存儲備來加以滿足，這其中，糧食物流系統功不可沒。糧食物流通過其運輸、儲存等功能實現了糧食這種特殊物資的遠距離輸送和長時間保存，克服了糧食產需間的時空差異，在銜接產銷區間糧食調出調入以及彌補銷區的糧食自給不足等方面扮演著“橋梁”角色，為助力主銷區的糧食供需平衡發揮了重要作用。

1 糧食物流創造的價值分析

糧食物流是指糧食在生產、收購、儲存、運輸、加工和銷售服務等整個過程中的實體運動，以及在流通環節的一切增值活動，包括糧食運輸、倉儲、裝卸、包裝、配送和信息應用等，是一條完整的環節鏈[4]。糧食物流通過其功能活動創造價值，包括空間效應、時間效應和增值效應。

1.1 空間效應

空間效應表現為由于物的空間轉換所產生的效益，即通過運輸、配送等活動消除商品生產與消費在地理位置上的矛盾。糧食運輸通過各種運輸方式如鐵路、水路和公路等，實現了糧食物資跨省區的長距離、大運量輸送，為區域糧食供給和消費平衡提供了保障。物流空間效應的大小取決于運輸工具的快慢、運輸規模的大小以及運輸過程的損失程度。因此，實行鐵海聯運方式，采用糧食運輸專用車廂，在運輸過程中實現散裝、散運、散卸等，提高糧食運輸效率，降低運輸成本。通過優化糧食運輸過程，提高糧食運輸系統效能，為糧食物流創造更高的空間價值。

1.2 時間效應

時間效應表現為由于物的時間差異所產生的效益，即通過儲存等活動克服商品生產與消費在時間上的不一致。糧食儲存通過中央、省、市、縣等各級糧庫及農戶家庭的簡易糧倉等形式，解決了糧食供給和需求之間存在的時間差異，為滿足居民用糧提供了安全保障。物流時間效應的大小取決于儲存期限的長短、儲存條件的好壞及儲存過程的損耗程度。因此，完善糧食儲備管理制度，采用科學、先進的儲糧技術，保持良好的儲糧環境，確保糧食儲備的數量安全和品質安全。通過優化糧食儲備體系，降低糧食儲存成本，為糧食物流創造出更大的時間價值。

1.3 增值效應

增值效應表現為物在流通環節價值不斷增加的過程，即通過持續增值，使商品自身附加值遞增，更好地滿足顧客需求。在糧食物流運作系統中，各環節會帶來糧食物資的價值上升，如運輸增值、儲存增值、流通加工增值等。糧食運輸和儲存活動通過變換糧食的位置（產地到銷地）和時間（季節收獲到全年消費）從而改變糧食的供需關系，其本身就是增值過程的體現;而糧食加工通過改變糧食的形態（如稻谷變玉米、小麥變面粉等）將原糧轉換成商品糧的形式，使糧食商品最終價值不斷增大，也更接近末端市場的消費需求。物流增值效應的大小取決于各環節的增值服務能力、服務效率及整個物流系統各功能之間的銜接與協調。因此，提升糧食物流各環節的運作能力和服務水平，構建科學、高效的糧食物流和供應鏈服務體系，提高糧食物流綜合效率，為糧食物流創造更多的附加價值。

2 主銷區糧食物流的基本職能

糧食主銷區包括北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南等7省（直轄市），其特點是經濟相對發達，但人多地少，糧食自給率低，糧食產需缺口較大[5]。考慮到糧食是一種重要的戰略物資，糧食物流不同于一般的農產品物流活動，在保障主銷區糧食供需平衡和糧食消費安全方面，發揮著特殊職能。總的來看，糧食物流通過糧食生產、糧食調入和糧食儲備這三大基本職能，為主銷區提供了糧食的基本供給保障、實現了糧食的跨域轉移和滿足了糧食的持續消費。

2.1 糧食生產職能：保障基本供給

主銷區主要集中在東南沿海各省和大城市，耕地面積相對有限，且地理、土壤、氣候、技術等條件亦不適宜糧食生產，糧食總產量普遍較低。據統計資料顯示[1]，2017年全國7個主銷區的糧食作物播種面積總和為4813900 hm2，糧食產量總和為2767.2萬t，僅各占全國糧食作物播種面積和糧食產量的4%左右。盡管如此，主銷區各省（直轄市）并未降低對糧食生產的要求，反而進一步利用其經濟優勢，在政策、資金等方面加大對糧食生產的扶持力度，以保障本省（直轄市）糧食的基本供給。例如，福建省于2019年2月27日公布了《福建省糧食安全保障辦法》，其中對于糧食生產保障方面，要求執行最嚴格的耕地保護制度，采取措施加大對糧食生產的扶持力度，落實耕地地力保護補貼等強農惠農政策，并加大資金扶持力度，推廣綠色、優質、高效的糧食生產技術，同時培育種糧大戶、家庭農場、糧食生產專業合作社等新型糧食生產經營主體，提高糧食生產綜合效益，保持糧食生產穩定發展。糧食生產是糧食產量來源的最根本途徑，作為糧食物流的職能之一，生產使糧食實現了從“無”到“有”的轉變。

2.2 糧食調入職能：實現跨域轉移

主銷區有限的耕地面積使得糧食自供不足，基本的糧食需求無法得到有效保障，必須通過從主產區調入糧食以解決主銷區的糧食產需缺口。以福建省為例，近年來福建省年均糧食產量在500萬t左右，而消費量高達1800萬t，缺口已超千萬噸。為穩定省外糧源，福建與山東、江西、吉林、安徽、河南、黑龍江、湖南、江蘇、湖北、內蒙古等糧食主產省（或自治區）建立了長期穩定的產銷協作關系，十多年來已簽訂糧食購銷合同超8000萬t。同時，為鼓勵糧食企業引糧入閩，福建省糧食局聯合財政廳于2016年印發了《福建省引糧入閩獎勵辦法》，鼓勵和支持骨干糧食企業多調糧和調好糧，對有效增加福建省主要口糧品種稻谷的供給發揮了積極作用。此外，福建省還通過從加拿大、巴西、美國等國外產地進口糧食（包括谷物及谷物粉、豆類、淀粉塊莖及薯類）來滿足居民用糧需求。隨著社會發展、人口增加和城鎮化進程的加快，主銷區糧食的需求上升趨勢顯而易見，而產量下降現象卻在所難免，糧食產需缺口有日漸擴大之勢。糧食調入是滿足糧食需求的補充途徑，作為糧食物流的職能之一，調入使糧食實現了從“異地”到“本地”的轉變。

2.3 糧食儲備職能：滿足持續消費

糧食作為季節性生產的農產品，間斷產出卻要連續消費，這一產消矛盾將通過糧食儲備來解決。主銷區糧食儲備主要通過建設省級和市縣級糧食儲備庫，完善糧食儲備體系，在銜接糧食的跨時消費、保護糧食品質方面發揮著重要作用。就福建省的情況來看，省級儲備糧的經營管理責任主要由福建省儲備糧管理有限公司承擔，負責省級儲備糧的購銷、存儲、調撥、輪換及相關業務[6]。各市縣級糧庫提供糧食儲存、收購和銷售等業務，負責市縣級儲備糧的數量、質量和儲存安全，以及災區、缺糧地區的糧食供應工作，緩解糧食供給壓力，確保區域糧食平衡。在政策措施方面，福建省出臺了《福建省市縣級糧庫建設要求和資金補助辦法》，對市縣糧食庫項目建設執行170萬～250萬元/萬t的補助標準;同時，在對“危倉老庫”的大規模維修改造方面，采取省級財政補貼70%、市縣配套30%的資金扶持政策，提升糧食倉儲條件，并推進糧庫信息化、智能化建設，提高倉儲管理水平。糧食儲備是彌補糧食產消矛盾的重要手段，作為糧食物流的職能之一，儲備使糧食實現了從“彼時”到“此時”的轉變。

3 主銷區糧食物流的發展現狀

從供需平衡視角來看，產、運、儲是保障主銷區糧食供需平衡的重要物流手段。其中，“產”涉及糧食生產布局，“運”涉及糧食運輸過程，“儲”涉及糧食儲備制度。因此，主銷區當前糧食物流的發展情況將圍繞上述3方面來展開討論。

3.1 糧食生產穩定發展，但生產形勢不樂觀

主銷區維持一定程度的糧食自給率是遏制糧食產需缺口日益擴大的有力方式，因此糧食生產任務不容松懈[7]。從近3年（2016-2018年）的糧食產量變化情況來看，三大主銷區廣東、浙江和福建的糧食生產保持著穩定發展態勢，穩中求進，略有波動。以福建為例，2016年福建糧食產量僅477.28萬t，是1970年以來的最低產量，但在2017和2018年則連續小幅增長，增幅分別為2.1%和2.3%，其中糧食作物播種面積也有所擴大。從糧食生產布局來看，福建的糧食生產主要集中在閩西北的南平、三明和龍巖一帶，三地的糧食產量約占全省糧食總產量的60%左右;而福建約55%的常住人口分布在閩東南的泉州、福州和漳州一帶，是糧食消費的主要集中地，糧食產需的地區結構不平衡。

盡管糧食產量有微增趨勢，但主銷區現有的耕地資源顯然已無法承載本區域現有人口的基本糧食需求[8]，糧食缺口數量有增無減，其中廣東缺口高達2769萬t。從主銷區當前的糧食生產形勢來看，一方面，主銷區多臨山近海，地域特色使得糧食生產條件不足，且易受臺風、山洪等自然災害影響，耕地面積擴大和糧食產量提升均大幅受限;另一方面，城鎮化、工業化的快速推進使得農村勞動力大量流失，且在種植選擇上，呈現出由糧食作物向非糧作物如蔬菜等轉移的趨勢。在內外因素的雙重夾擊下，主銷區的糧食生產任重且道遠。

3.2 糧食運輸方式多樣，但運輸網絡欠順暢

主銷區在穩定糧食生產的基礎上，隨著人口的持續增加，糧食自給率卻逐年走低，每年約2/3的糧食需要從省外調入，調入量保持在1200萬t以上。主銷區的原糧多來源于東北、華北等糧食主產區，其長距離調撥采用鐵路、公路和水運等多種運輸方式。現已形成的“北糧南運”格局，主要是東北地區的糧食依靠火車、汽車、駁船等運輸工具，經鐵路、公路等運往環渤海港口，再經水路運往長三角和珠三角等地[9]。以福建為例，1200萬t的糧食物流總量中，經鐵路調入的約384萬t，占32%;經水路調入和進口的約750萬t，占63%，其中經水路從省外調入的約430萬t，占36%，主要品種為東北的玉米、稻谷和大米，江蘇、山東的小麥等。目前，遼寧的大連港和錦州港等均已開通了通往南方主要港口的定期航班，開展糧食中轉業務;省外糧食在港口接卸后再經省內公路和鐵路轉運至福州等糧食缺口較大的地區，從而保障糧食流量流向穩定。

盡管國家一直提倡和鼓勵糧食物流的“四散化”（即散裝、散卸、散運、散存）作業以降低糧食物流成本，但目前主銷區的糧食運輸仍存在散糧運輸（如散糧車或集裝箱）與包糧運輸（如90 kg麻袋或50 kg編織袋）并存的現象。散糧多為原糧，以水路運輸為主;包糧多為成品糧，以鐵路運輸為主，且跨省鐵路運輸70%以上仍主要采用包糧的方式[10-11]。此外，主銷區糧食物流一體化運輸網絡尚未形成，主產區與主銷區在倉庫、運輸工具、中轉設施等整個流通環節的無縫化連接有待實現，公鐵聯運、鐵海聯運及鐵路與水路的合理分流等需持續推進，現代化的散糧流通體系尚未建立。

3.3 糧食儲備體系多級，但儲備壓力不輕松

在糧食生產能力低下、大部分糧食靠外調的客觀形勢下，進行大規模糧食儲備是主銷區為保障糧食供需平衡的普遍做法。目前主銷區已具備了以省市縣三級國有糧食儲備庫和糧食購銷公司（或儲備糧公司）為基礎的糧食收儲體系，主要以儲存原糧為主，同時還有農戶家庭糧食儲備作為補充。按照國務院《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》要求，主銷區的糧食儲備數量嚴格執行“銷區保持6個月銷量”這一明確規定，同時，成品糧儲備要達到10～15天的市場供應量[12]。福建省在“十二五”期間已建成標準化儲備倉容137.37萬t，農戶科學儲糧罐35.6萬套，尚有部分倉容在建設中，“危倉老庫”的維修改造也在進行中，預計“十三五”期末全省標準化儲備倉容達到500萬t以上。與此同時，福建省儲備糧管理有限公司及福州、廈門、漳州等市也在積極探索推廣充氮氣調、低溫儲糧等綠色儲糧技術，推進“智能糧庫”建設。

盡管目前主銷區已建成滿足糧食儲備要求的現代化倉容，但隨著經濟的不斷發展、人口數量的進一步增加和消費者對糧食品質要求的逐步提高，主銷區的糧食儲備規模還將持續擴大。這會給現有儲備倉容帶來壓力，同時在儲備過程中也會對糧倉機械、儲糧技術、儲存條件等提出更高的要求。而且，增儲后每年儲備糧的輪換數量也將不斷增加，儲備糧儲存和管理難度都將進一步加大[13]。完善儲備糧管理機制，創新糧食儲備模式，開發新型儲糧技術，是主銷區降低糧食儲備成本、保證儲備糧質量安全和提高糧食儲備效率的未來發展方向。

4 主銷區糧食供需平衡的物流助力措施

主銷區糧食供需平衡要兼顧數量平衡和質量平衡的雙重目標，在基本用糧需求得到保障的前提下做到糧食品類多和質量優，以滿足主銷區居民多樣化、個性化的糧食消費需求。借助物流手段，主銷區將通過糧食生產、糧食調入和糧食儲備來實現糧食的增量增質，達到糧食供需的數量和質量平衡目標。

4.1 生產助力：發掘潛力、穩產增效

考慮主銷區糧食耕地面積相對有限的客觀事實，在現有糧食生產條件的基礎上，通過發掘糧食生產潛力，達到穩產增效的目的。

（1）利用“本地+外地”資源，提升糧食耕地面積潛力。“本地”是指主銷區自有資源，如福建地處沿海，可利用灘涂圍墾造田的形式，補充耕地面積;“外地”是指借助糧食主產區豐裕的耕地資源，主銷區與主產區進行跨區合作，通過發展“訂單農業”、投資建設“生產基地”等形式，將外部耕地資源為“我”所用。

（2）利用“制度+技術”投入，提高糧食單產潛力。單產提高需要有地力支撐，對現有耕地采取輪作輪休、稻蔬輪作等制度[14]，有利于耕地資源的休養生息，改善耕地質量，增加產出潛力;同時單產增加也需要技術來助力，通過技術示范、培訓和入戶到田，指導農戶開展測土配方施肥和增施有機肥，提升土壤肥力，提高糧食產出率。

（3）開發“品種+品牌”模式，既能穩定糧食產量，又能提高糧食質量，引導主銷區糧食生產走向可持續發展。目前我國已發明了可以種植在鹽堿地上的海水稻，將有助于突破主銷區有限的耕地資源約束，緩解耕地壓力和增加糧食總產量;同時，加強綠色稻、超級稻等新品種的選育和推廣，營造生態種植環境，種出高產、優質的生態米、綠色米，并樹立糧食品牌意識，創建區域特色糧食品牌，傳承優良品種。

（4）建立“應急+保險”機制，針對像福建這些臺風、暴雨、山洪、泥石流等災害頻發的沿海主銷區，全面提升主銷區糧食作物應對自然災害的抵御能力，保障糧食生產安全。一方面，聯合農林牧漁及氣象、公安、衛生防御等部門，建立災害應急聯動機制[7]，完善防災減災措施，降低災害對糧食生產的影響;另一方面，積極開展糧食作物保險如水稻保險等，化解農戶種植風險，維護主銷區農戶糧食生產積極性，實現穩產增產。

4.2 運輸助力：開辟通道、優化網絡

考慮主銷區糧食產需品種、數量的不匹配情況，糧食調入呈現規模大、種類多的特征，需要在穩定糧源供應的基礎上，開辟專門的糧食運輸通道，并優化運輸網絡，提高糧食運輸效率。

（1）在調入源頭和對象上，明確糧食調入源頭，穩定外部糧源，并兼顧糧食數量和品種類別，優先調入優質品種。糧源穩定是糧食調入工作開展的前提，主銷區糧食供給對外依存度高，需通過簽訂糧食購銷協議、建立利益補償機制等形式[15]，與主產區建立長久、穩固的供需合作關系，確保有糧可調;在調入對象上，結合主銷區居民的生活水平和飲食偏好，進行糧食調入品種、等級的選擇搭配，滿足主銷區居民對各類糧食的區域化、個性化消費需求。以福建為例，城鄉居民人均可支配收入由2013年的21218元提高到2017年的30048元，剔除通貨膨脹因素影響后的年均實際增長率為7.3%，居民消費能力明顯上升;此外，當地居民喜好米食和高檔面食，因此在口糧需求上，主銷區如廣東、福建等傾向于從省外調入或國外進口優質稻米和小麥品種，滿足人們更高的消費要求。

（2）在運輸通道和方式上，開辟糧食專用運輸通道，采取以鐵路或水路為主的多式聯運，結合“四散化”運輸技術，完成糧食物資的長距離、大規模運輸和集散。跨省區糧食物流通道常受鐵路網運力的“瓶頸”制約，糧食運量提高空間受限。以引糧入閩為例，可以利用福建靠海優勢，發展糧食水路運輸，并依托福建沿海大型深水港如廈門港、漳州招銀港和莆田秀嶼港等，完善水-公-鐵交通樞紐建設，拓展鐵水、公鐵等聯運形式，將到港接卸的糧食再經公路和鐵路轉運至福州等地，構建糧食入閩專用物流通道。同時，要大力發展散糧運輸技術，提高散糧運輸比例，通過在散糧裝卸及中轉環節采用機械化作業進而減少人工成本，從而有效降低糧食物流系統成本和提高運輸效率。在北糧南運格局中，散糧水運將在糧食運輸到主銷區的過程中占據主導地位。

（3）在配套設施和設備上，加快散糧中轉庫及糧食專業化碼頭等糧食物流節點建設，采用散糧專用車、散糧船等運輸工具，優化運輸設備及網絡，提高糧食的快速運輸和中轉能力。結合福建的情況，要重點推進廈門港海滄港區、福州港三都澳港區、湄洲灣港東吳港區等港口散糧中轉庫和專用碼頭建設，依托糧食批發市場、物流園區、物流基地和大型糧油配送中心等配套資源，完善散糧中轉、接卸設施設備和服務平臺，構建現代化的糧食物流體系，實現糧食流通環節的無縫銜接。從主銷區糧食物流發展水平來看，大規模糧食的快速運輸能力還有待提高，這在突發事件下（如自然災害、災難性事故、戰爭等）會影響主銷區糧食的有效供給。因此，扶持和引導具備一定運輸條件和能力的糧食物流企業、運輸組織等參與到糧食運輸中來，通過對現有運輸資源的有效整合，推動糧食運輸向散裝化、規模化、社會化的方向快速發展。

4.3 儲備助力：完善設施、有效管控

糧食儲備是確保主銷區糧食供需平衡、規避缺糧風險、保障社會穩定的頭等大事，目前各主銷區均執行糧食安全省長責任制。通過改善主銷區的儲糧設施，合理調控儲備結構和規模，進一步提高儲糧技術和完善儲備糧管理機制，從而增強主銷區的糧食倉儲能力。

（1）做好主銷區糧庫建設，進行糧食儲備設施升級，建設綠色糧庫、數字化糧庫等[16]，改善儲糧條件，減少儲糧損失，保證糧食品質。考慮主銷區糧庫需應對日益擴大的糧食儲備需求，兼顧開展異地儲備模式，通過在主產區投資建設糧源基地的形式，將產后糧食就地儲存并進行必要加工，既減少長途運輸損失和成本，又能緩解主銷區的倉容緊張局面。

（2）合理調控儲備結構和規模，依據主銷區居民飲食習慣儲備相應比例和數量的糧食品種，如稻米、小麥、玉米等原糧，并建立儲備規模預警等級，克服主銷區庫存量過大、財政負擔過重等問題。同時，鼓勵和引導主銷區農戶家庭根據消費需要進行必要數量的原糧及成品糧儲備，如儲存3～6個月的消費量，以分散儲備糧的集中儲備壓力。

（3）引入科技儲糧、生態儲糧等理念，發展綠色儲糧技術，并運用糧情監測系統等科技手段，對儲備糧進行智能化管控，進而提升主銷區糧食儲備管理水平。先進的儲糧技術和手段能夠有效地防蟲治害、減損提質，使儲備糧更加優質、綠色和安全。除原糧散裝庫的技術運用外，也鼓勵福建、浙江等主銷區的大中城市建設成品糧低溫儲備庫，在改善糧食品質的同時，也提升了糧食的應急保供能力。

（4）以省市縣三級糧食儲備體系為主，考慮委托代儲、代輪換以及儲加（即儲備-加工）結合模式，完善主銷區儲備糧管理機制，實現儲備糧的常儲常新。主銷區糧食儲備應以優化糧庫布局、提升倉儲功能為重點，確保每個市、縣（區）都有一個標準化中心儲備糧庫。同時，依據主銷區現有條件，改造或新建區域性糧食應急配送中心，健全主銷區的糧食應急供應保障體系。

5 結語

糧食供需平衡是實現區域乃至國家糧食安全的重要前提，也是保障糧食安全的最低要求。主銷區在依靠自產無法保證供需平衡的形勢下，勢必要通過糧食物流功能來對其助力。糧食物流的生產、運輸和倉儲功能順利協助主銷區完成了糧食從“無”到“有”、從“異地”到“本地”和從“彼時”到“此時”的轉變，保障了主銷區糧食的有效和持續供給，實現了主銷區的糧食供需平衡目標，為滿足主銷區居民糧食消費安全和構建新時期和諧社會做出了重要貢獻。

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