鄉村振興背景下鄉村旅游扶貧的做法、問題和對策

王丹鳳 鐘旻樺 何宛蓉 朱朝枝

摘 要： 【目的/意義】在鄉村振興戰略的背景下，以科學發展觀為指導，以可持續發展為核心，突出地方特色資源，發揮生態村莊的優勢，探究莆田市仙游縣興山村的旅游扶貧之路，以期加快完成扶貧攻堅的任務，把興山村塑造成莆田市著名的旅游扶貧示范鄉村?！痉椒?過程】以案例分析法和文獻研究法為主，訪談法為輔，以“莆田市仙游縣興山村”為案例，分析了興山村關于旅游扶貧的做法及當前存在的問題?！窘Y果/結論】基于此，提出新時代鄉村旅游扶貧應加強村民的主體意識，完善基礎設施建設，創新融資方式，優化市場營銷，構建互助體系，使鄉村旅游扶貧成為可持續發展的產業。

關鍵詞： 鄉村振興;興山村;旅游扶貧

中圖分類號：F592.7;F323.8 文獻標志碼：A 文章編號：1637-5617（2019）05-0038-05

Abstract： ?【Objective/Meaning】Under the background of the strategy of rural revitalization and by taking the scientific outlook on development as the guidance， with the sustainable development as the core， the way of tourism poverty alleviation in Xingshan Village of Xianyou County in Putian was explored by highlighting the local featured resources and giving full play to the advantages of ecological villages， in order to accelerate the completion of the difficult task of poverty alleviation and shaping Xingshan Village as a famous model village of tourism poverty alleviation in Putian City.【Methods/Procedures】Based on the case analysis method and literature research method， supplemented by interview method， by taking Xingshan Village of Xianyou County in Putian as an example， the practices and existing problems of tourism poverty alleviation in Xingshan Village were analyzed.【Results/Conclusions】Based on this， it was proposed that the rural tourism poverty alleviation in the new era should strengthen the subject consciousness of villagers， improve the infrastructure construction， innovate the financing methods， optimize the marketing， and construct a mutual aid system， so as to make the rural tourism poverty alleviation a sustainable development industry.

Key words： ?rural revitalization;Xingshan Village;poverty alleviation through tourism

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大做出的重大決策部署，隨著我國對扶貧工作的高度重視，鄉村旅游扶貧成為貧困群眾脫貧致富的一種產業扶貧方式。當前，旅游扶貧工作已進入精準施策、深入攻堅的關鍵時期，國家也適時地提出了許多支持貧困地區旅游扶貧的政策[1]。所謂的旅游扶貧是指通過旅游經濟來增加貧困地區“造血”功能的開發式扶貧方式。鄉村通過充分發揮旅游產業的綜合帶動功能，將鄉村旅游開發和扶貧攻堅有機結合，通過生態保護與資源利用的協同作用，加強鄉村整體設施建設，使鄉村“改頭換面”。同時，讓貧困農民參與到鄉村旅游開發的過程中，為貧困農民提供了創收新方式，提高鄉村經濟實力，切實解決脫貧問題。本文介紹了莆田市仙游縣興山村的貧困情況及特色旅游優勢，希望通過以中共上宮黨支部紅色文化為主，吳媽宗教文化和鄉村生態旅游為輔的旅游開發方式，打造一個旅游扶貧示范區，推動當地的經濟發展，改善貧困農民的生活水平，打好旅游扶貧攻堅戰。

1 文獻綜述

我國貧困地區蘊涵的旅游資源相對豐富，在合理的自然資源開發下旅游扶貧會成為多數貧困地區產業化扶貧的重要路徑。因此，旅游扶貧受到各級政府和相關學者的廣泛關注，研究主要集中在鄉村旅游扶貧的實施理念、實踐創新等方面。理論層面上，李會琴等[2]論述了國外旅游扶貧研究進程和成果;吳靖南[3]認為鄉村旅游開發中要明確實現旅游扶貧的路徑;黃國慶[4]認為當前旅游扶貧開發過于追求經濟效益，忽視了貧困人口的受益問題。實踐層面上，旅游扶貧首先要對當地旅游資源進行梳理，因地制宜，突出特色，明確鄉村旅游開發的著重點。袁晉峰等[5]探討了縣域范圍內鄉村旅游發展模式;鄧碧鑫等[6]從扶貧視角下進行以茶文化為主題的旅游開發;肖建紅等[7]在對旅游扶貧實驗區的旅游扶貧模式研究中發現，貧困人口由于受到資金、知識、技術等多方面的限制，在鄉村旅游發展中處于被排斥的地位。

綜上所述，在鄉村旅游扶貧開發過程中，如何挖掘當地優勢，優化鄉村旅游中精準扶貧路徑的文獻較多，但讓貧困戶能夠真正參與到旅游扶貧過程中并受益的研究較少。為此，本文結合貧困地區現狀及在旅游扶貧過程中的實際做法，提出相應的對策建議，以保障貧困戶的相關權益，確保其真正受益，為鄉村的旅游扶貧工作提供借鑒。

2 鄉村旅游扶貧案例分析

2.1 興山村的基本情況

近年來，興山村以游洋鎮被評為國家級生態鄉鎮為契機，按照“綠水青山，就是金山銀山”的指導思想，積極融入游洋鎮黨委、政府提出的“魅力游洋·旅居小鎮”戰略，以“上宮紅色文化”“吳圣天妃民俗文化”“綠色生態文化”三大主題為著力點，立足當下實際，弘揚三大旅游文化，發展鄉村振興事業，改善貧困人民的生活水平，逐步實現旅游脫貧攻堅。

如表1所示，興山村是省級重點貧困村，交通設施落后，目前通過依托上宮支部的歷史遺跡和紀念地，結合毛竹綠色生態資源和吳圣天妃宗教民俗文化資源，堅持開發與保護相結合的原則，對紅色資源、民俗資源、綠色生態資源進行有效保護的前提下，進行可持續發展開發。同時，以淳樸的鄉風文化和豐富的旅游活動，作為吸引游客前來游玩消費的核心引力，助力鄉村旅游扶貧攻堅。

2.2 興山村旅游扶貧的主要做法

興山村立足當下實際，著眼長遠發展，貫徹可持續發展戰略，著力打造旅游扶貧。結合興山村開發旅游事業的契機，通過旅游扶貧方式為貧困戶提供就業機會，提高貧困戶的收入水平。興山村旅游扶貧的主要做法如下。

2.2.1 利用特色資源，實現產業聯動

發展貧困地區農村旅游，因地制宜合理開發農業農村資源，可以對外展示鄉村特色文化和自然資源，并將本地資源優勢轉化為產業優勢，培育一條推動區域經濟發展的農村旅游產業鏈條，促進農民增收[8]。興山村擁有三大特色旅游產業，一是紅色教育文化旅游產業，中共上宮第一黨支部的所在地馨山書院是明朝初期為了紀念南宋時期的忠臣名將文天祥和岳飛建立的，是莆田市最早創辦的一間書院。書院歷經多次劫難后重新翻修，現如今已經被列為仙游縣文物保護單位。當地村委結合旁邊小學共同建設紅色教育基地，在這里傳播文化知識，學習革命精神，傳承革命傳統。二是黃色宗教文化，興山村的吳媽民俗文化源遠流長，在當地居民中有很大的影響力，每天鞭炮鳴聲不斷、香火旺盛。每逢初一、十五前來朝拜的信奉者不計其數，可見吳媽民俗文化影響廣泛，客源基礎穩定。三是綠色生態旅游，興山村處處是竹林，大力發展竹子加工產業。通過挖掘活竹削青書畫藝術傳承保護等非遺項目，發展文化創意產業。興山村采用“紅（紅色文化）+綠（綠色產業）+黃（金色宗教）”多產業聯動發展的策略，推動當地旅游業的發展，提高人民的收入。

2.2.2 強化組織領導，落實扶貧工作

游洋鎮黨委、政府高度重視鄉村扶貧工作，多次召開會議專題研究工作方案、協調解決有關問題，由鎮黨委書記親自擔任興山村鄉村扶貧工作領導小組組長、鎮長任副組長，指派鎮人大主席、鎮黨委副書記具體負責，并抽調4名鎮干部駐扎興山村專職負責、具體推進，興山村對應成立具體工作機構。同時，嚴格議事程序，對所有項目都召開村民代表會議集體研究討論，對所有的相關事項進行嚴格的公開公示，做到透明化，充分落實扶貧工作。

2.2.3 重視鄉賢力量，發揮領頭作用

興山村十分重視鄉賢文化，在思想上和行為上充分尊重鄉賢，努力營造鄉賢融入到興山村的家鄉歸屬感，很多鄉賢自發地出錢出資，為興山村的吳媽天妃祖宮修建和道路修繕做出貢獻，促進家鄉發展。同時，鄉賢因為見多識廣且文化水平高，在當地有一定的影響力，在參與興山村旅游扶貧規劃時可以給出前衛、有用的建議，充分發揮了鄉賢的領頭羊作用。

2.3 興山村鄉村旅游扶貧開發中存在的問題

2.3.1 主體意識缺失，內生動力不足

扶貧首先應該扶志，尊重村民意愿，組織引導村民積極參與扶貧開發，充分發揮群眾的自主權。然而興山村村民在鄉村旅游開發、旅游經營管理中的主體地位尚未確立，尤其是思想上的主體意識遠沒有樹立[9]。興山村村民由于受到傳統觀念的影響，對于旅游業的主動參與度不足，不能緊跟市場潮流，專業知識不足，缺乏創新性，嚴重制約了鄉村旅游扶貧項目的實施進程。

2.3.2 基礎設施落后，環境保護不足

興山村地處山區，地勢較高，地形多以山地為主，道路交通較為不便。旅游區內道路交通還不完善，各個旅游區之間缺乏完整的道路連接，旅游區內沒有公共交通工具，也沒有專門的停車場。公共服務及基礎配套設施不健全，沒有游客接待中轉站和正規餐館，停車場擁擠，旅游廁所缺乏。同時，村民沒有認識到生態環境保護的重要性，缺乏發展生態旅游產業的專業知識。總的來說，興山村旅游業硬軟件水平還需要大力提高才能滿足游客的需要，以達到旅游目的地的基本要求。

2.3.3 融資渠道單一，扶持力度不足

旅游扶貧需要大量的資金投入，為更好地完成中共上宮支部的優化提升工程，推動本村紅色旅游業的發展，興山村積極向上級申請資金。在推動發展的過程中，規劃建設的項目較多，資金缺口較大，政府資金扶持力度仍然不足，以及村民本身融資難的原因，導致興山村的旅游事業遭遇滑坡，出現吳媽祖宮修繕半途資金不足被迫終止等情況，嚴重阻礙了旅游扶貧的進程。因此興山村急需拓寬融資渠道，獲得資金支持。

2.3.4 宣傳力度不足，品牌尚未打響

興山村歷史悠久，紅色文化底蘊深厚，民俗文化凸顯，但是在福建省內乃至國內的影響力卻不高，充分說明興山村宣傳力度不足，品牌尚未打響，存在市場營銷力度不足，知名度低的問題，導致客源量小且單一，限制了興山村旅游業的發展。

2.3.5 人才缺乏培訓，幫扶定位不清

興山村村民在旅游服務和管理方面專業知識缺乏，培訓體系不健全，不能給游客提供賓至如歸的體驗感。同時在實際工作中，常出現幫扶對象定位不清導致沒有開展適合的工作，扶貧手段和內容止于政策之內的情況[10]。時有出現對于貧困戶類型分類不清，扶貧措施不能對癥下藥，扶貧機制不完善，幫扶雙方配合度低，對于貧困戶的指導幫扶工作落實不到位的問題，不僅浪費了有效的幫扶資源，還阻礙了旅游扶貧進程的發展。

2.4 興山村旅游扶貧的對策建議

2.4.1 創新參與模式，構建共贏體系

興山村村民應樹立主體意識，成為旅游扶貧的內生動力，可以通過以下3種模式。一是“旅游公司+興山村委會+農戶”的開發模式，由興山村委會尋找資金雄厚和市場營銷能力強的旅游公司進行合作，再以村委會為中介組織農戶加入鄉村旅游事業，旅游公司不和村民直接對接，公司對村民進行旅游培訓，組織村民開展吳媽宗教民俗風情、紅色文化旅游活動，吸引和招徠國內外旅游者。這種模式在降低風險的同時也可以保障旅游公司、村民和游客的利益。二是“仙游縣政府+旅游發展協會+旅行社”的開發模式，由仙游縣政府負責興山村旅游扶貧的總體規劃，完善基礎設施建設，優化旅游開發環境;旅游發展協會負責組織村民參與吳媽宗教民俗的游行表演、毛竹工藝品的制作與出售、為游客提供住宿餐飲服務等，并負責改造傳統民宿，安排旅游事宜;旅行社負責擴大宣傳，吸引不同客源的同時還應避免興山村由于旅游開發導致過度商業化，切實貫徹鄉村旅游的可持續發展戰略。三是“興山村政府+示范戶+農戶”開發模式。由于農民對公司在當地進行鄉村旅游開發有所顧慮，大多數農戶不信任旅游公司，不敢輕易投入資金和土地，需要“示范戶”來增強他們投入旅游事業的信心。通過“村看村，戶看戶”，實現村民在政府的牽頭下，加入旅游扶貧的行列。這三種模式給農民提供了更多的途徑參與到旅游經營中，可以大幅度提高農民的收入水平，實現脫貧致富。

2.4.2 加強基礎設施建設，注重生態保護

發展鄉村旅游必須要有便利的交通條件、良好的生態環境、熱情的接待中心才能滿足游客的需求。首先，應該建設平坦、便利的交通要道，滿足游客的交通需求，使游客能夠安全高效地到達各個景點，應采用人車分流，實現零碳旅游，減少交通對旅游的負面影響。基于此，興山村應加緊完善景區內外交通，保證各功能區和景點的連接性，提升道路等級，增加停車場數量，滿足游客的交通需求。其次，在鄉村生態旅游的建設中，要注重生態環境和鄉村性的保護。強調生態保護優先，遵循先保護、后開發的原則，注重分階段進行開發，優先開發吸引力大、地理位置和周圍基礎設施好的旅游資源，實現生態效益、社會效益和經濟效益的可持續發展[11]。實行責任落實到人，切實把農村環境整治工作融入到鄉村生態旅游工作中，重點做好“廁所革命”，全面推進“戶集，村收，鎮運”垃圾集中處理的模式，確保鄉村整潔。引導村民逐漸養成講文明，講衛生，講秩序的良好習慣，為生態旅游奠定基礎。最后，要打造一個游客服務中心，為廣大游客提供綜合服務。游客服務中心集引導功能、游憩功能、服務功能為一體，來滿足鄉村旅游業在吃、住、行、游、購、娛等六個要素上的要求。目前游客中心已進入規劃建設階段。

2.4.3 創新投融資方式，拓寬融資渠道

創新投融資方式和途徑，為興山村發展鄉村旅游提供更有力的資金支持。一方面，要爭取地方政府對興山村旅游區的財政性資金投入。對于旅游區內投資金額巨大的基礎設施，如道路、水電、風車、人員培養等項目，爭取地方政府增加投入預算及重點建設項目的各級財政配套資金，重點投入。另一方面，要積極引進社會資本投入，鼓勵和引導社會投資通過PPP、投標等方式參與廁所改造、民宿改造、停車場、游客服務中心等基礎設施建設和運營;對于缺乏營利性的建設項目，可以捆綁餐飲、住宿等利潤高的項目吸引民間投資。充分利用市場資源，吸納社會資金和社會勞動力發展旅游。仙游縣政府可以對投資興山村旅游區的企業或個人實行較為優惠的稅收政策，通過稅收的減免，為興山村旅游區發展的擴資增容提供寬松環境。爭取金融部門如農村信用社適當放寬對旅游企業信貸標準，并設立更為優惠的專項旅游貸款。

2.4.4 加強品牌宣傳，優化營銷方式

發揮興山村的紅色資源、宗教民宿、生態資源的優勢，挖掘紅色教育旅游資源，以紅色教育為主題，打造旅游扶貧示范村。首先，采用傳統營銷方式，以“溯源上宮支部，問道吳圣天妃，尋夢醉美興山”為宣傳口號，設計興山村獨特的旅游標志，在重要的客源地、主要的旅游交通要道設置廣告牌與廣告燈箱等，并通過宣傳海報、報刊等渠道加以宣傳，強化認知。其次，采用“互聯網+”營銷的方式，設計建立便于游客了解興山鄉村旅游的網站，提供簡單的旅游線路指南和旅游特色項目介紹，形成一個互動與宣傳的網絡平臺。還可以利用微信、微博等渠道進行營銷，通過“積贊”“點贊”及“轉發”等互動營銷的方式，共同舉辦微博微信特色活動，以最快的速度提升興山村的知名度。除此之外，進行旅游節慶營銷，如“紅色教育文化節”“吳媽誕辰宗教文化節”，吸引游客前來參觀游玩，擴大知名度，提高游客重返率。

2.4.5 培訓旅游人才，構建互助體系

針對貧困人口參與旅游扶貧的需要，對村民進行培訓，培訓內容包括基礎性培訓和專業性培訓。基礎性培訓要增加貧困人口的旅游基礎知識，灌輸正確的生態旅游觀和環境保護觀，提高村民旅游扶貧參與意識。專業性培訓主要針對直接從事旅游行業經營或服務接待的村民，如導游、民宿主任、旅游品商販等，具體培訓內容各不相同，如導游、規范普通話、誠信守則等。此外，針對傳統旅游扶貧中扶貧對象不明確，缺乏針對性和長期性的幫扶政策，扶貧過程中缺乏監管的問題[12]，應構建互助體系，結合興山村產業發展現狀，采取“2+1”旅游扶貧模式，在每戶確定1名幫扶責任人的基礎上，增加1個扶貧主體即興山村政協，使貧困戶可以在旅游扶貧的過程中對接1項收益產業或者1個崗位，形成1名責任人和至少1個扶貧主體共同幫扶1戶貧困戶的互助體系，切實提升幫扶實效。

3 結語

通過對興山村旅游扶貧資源的挖掘，對現狀問題的分析，說明精準扶貧，應當旅游先行。但是在實施旅游扶貧過程中仍然存在著交通不便、資金缺乏、貧困人口主體意識不強，人才培訓體系不健全等問題，對于具體問題應該提出準確的對策。首先，政府應積極探索資產收益扶貧模式，引導貧困人口積極參加“旅游+”產業，提高農民的主體地位，并帶動貧困人口實現穩定增收，使“旅游扶貧”變成“旅游富民”;其次，充分挖掘當地旅游優勢，打響興山品牌，吸引客源;最后，鄉村旅游扶貧是一個綜合性的產業，開發過程中要放眼全局，突出重點，實現致富目標，并使鄉村旅游成為可持續發展的產業。

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