事業單位全面預算管理的問題及對策

趙云霞

摘 要：預算管理作為行政事業單位完成各種業務目標的主要方式，同時也是我國行政事業單位財務管控工作的基礎。在行政事業單位加強預算管理是響應了政府的政策，也與保證社會經濟的正常運轉有密切關聯。但從如今形成的預算管理現狀看，有很多問題在影響著行政事業單位的預算和執行管控成果。對此本文從我國行政事業單位在全面預算管理上存有的問題加以剖析，有針對性的提出了相應改良這類問題的方法，確保我國行政事業單位的順利發展。

關鍵詞：行政事業單位 全面預算管理 問題 改進方法

一、加快行政事業單位預算管理的重要性

（一）財政資源優化分配要求

財政資源有著獨特的運行模式，使用費、稅、利、債等不同形式取之于民，再依靠市場二次分配，又通過對資源的合理配置來服務人民。基本上解決了按時間按數量完成行政事務的稅費繳納，推動了財務管控在資源利用過程中的傾斜現象。

（二）紀律的要求變得嚴格

增強行政事業單位的財務管理力度，能夠減少各種事務中發生財務危機的風險，也是可避免各種腐敗問題的有效方案。利用加大預算管理的方法來限制事業單位各層管理人員對財務管理的干預，便可以制止腐敗現象的發生。

（三）調整經濟政策

最近幾年，新政策引領著本國經濟向著更加平穩、持續的方向進展，而不去刻意只追求經濟發展速度。事業單位的財務管控發展的優劣直接對國民經濟的健康發展有嚴重影響。所以做好行政事業單位的財務管控問題，便是對新時期經濟政策最好的響應。

二、行政事業單位預算管理中面臨的問題

（一）未對預算過程進行管理

在行政事業單位中成立專門的預算管理委員會，但預算管理委員并未做好事業單位人員的日常管理，只是在履行執行領導下達的指令，或是把職權予以單位領導[1]。比如：一些事業單位的預算管控部門的工作是參與單位預算編制和考核工作，對過程中的控制環節程度很低，沒有在預算管理整個過程中起到監督作用，這對實現預算十分不利。

（二）預算管理意識薄弱

當今部分行政事業單位中預算管理工作人員在觀念上有很大偏差，管理意識不強。比如：某科研單位，雖進行了此項工作，且推行了全面預算管理已經有一段時間，但依舊沒有形成有效的全面預算管理體系。其管理水平雖在不斷提升但成效不夠顯著，尤其在某些方面的預算管控還是流于表面。究其原因是因為單位管理層不夠重視此項工作，中層領導和底層工作者對其認識不夠。當前在這樣的體制下，以官僚化組織為主的事業單位中，領導對這項工作的重視程度起到了十分關鍵的作用，如果高層不重視將必然導致中層管理人員和基層工作者總體上對預算管理的認識存在一定的偏差，況且有大部分人以為預算管理是財務部門應該擔負的職能，只是在年初下達指標，年末考核的一個過程完全忽視了對預算過程的管理和控制。

（三）預算目標存有問題

在實際的預算工作中，大多事業單位的預算管控包括了財務、資金、業務預算多個內容，因各種預算間缺少關聯和管理主線，導致不同內容預算管理目標十分分散，與主要戰略目標間存有很大的間隙，這限制了事業單位的持續發展和目標的實現。

（四）缺少預算管理人才

我國大多數行政事業單位的預算管理人員較為匱乏，很多預算工作只好交由財務人員完成，沒有專門的全職預算崗位。例如：一事業單位經常是由兩位財務人員負責預算工作，別的兼職預算管理人員分布在不同科室與部門之間，其主要的工作重點在其他崗位中，預算工作不受重視。此外，事業單位對預算管理工作人員的培訓欠缺連貫性。如：某單位只在2018年開展了一次大范圍的預算培訓工作，在2019年因單位崗位有了新的調整，就再也沒有進行預算管理有關培訓工作，沒有把此項工作當做是常態化工作進行延續[2]。

三、行政事業單位全面預算管理問題的解決措施

（一）轉變觀念，建立全體員工共同參與的管理理念

國家對行政事業單位在政策上有所庇護，而在市場經濟競爭愈發激勵的環境下，多數行政事業單位意識到了競爭以及自身預算工作中存在的缺陷。需要從上至下快速轉換觀念，適應時代變化和發展，把預算控制提升到戰略管理的程度，從而保證全面預算管理的有序實行。比如：行政事業單位高層需舍棄原先的官僚作風和組織結構，讓各層領導先從思想上認識到此工作的重要地位，意識到預算管控工作并不單是財務部門的職責，而是需要單位每位員工都參與的一種全員性的工作，充分發揮領導在預算管理中起到的帶頭作用，給其戰略目標的實現打下堅實基礎。

（二）建立行政事業單位監督考核制度

其一，增強對預算管控工作的監督力度。監督工作是行政部門財務預算管理工作的根本。其二，加強其他部門對事業單位這項工作的監督，倡導第三方機構作為監督者，以確保預算監督具備獨立性和權威性。行政單位需定期對預算執行狀況和預算安排加以對比，找出問題及時處理。把預算考核指標納入內部績效評議體系中，以方便考核部門和部門業績考核能夠結合。根據考核結果分析出預算管理中存在的問題，及時改正執行過程中的差錯，并給出相應的經濟建議。其三，應用獎罰機制來激勵群眾監督本單位的預算工作。具體的獎勵才能激發人們對財務預算的監督積極性。使用適當的監督方法，采用科學、合理的監督方法，將真實完成情況和預算加以比較來考核各個單位的工作成果，進而有效的糾正和獎懲。對考評之后的監督控制環節，必須以各項硬性指標為依據，認真對預算執行進行考核與評議，反映出預算管理的真實狀況，給全面預算管理制度的完善和嚴格的執行力提供各種信息，達到及時溝通有效激勵及嚴厲控制的目的，使得單位全面預算管理工作形成良性循環。

（三）加大預算編制機制建設

應該給預算編制工作者留有充足的時間，方便檢查出各類支出的可行性和可能性。因所涉及的部門多，時間跨度大，是一個系統工程，不能在短時間內完成大量的調查研究、預測、論證分析等目標，必須有充足的編制時間。為更好處理這個問題可提前啟動預算編制，盡量延長編制期限，加大編制周期。另外行政事業單位有必要制定預算工作流程，明確編制、執行、調配、分析和考核等環節的控制要求，同時設好對應的記錄與憑證，記錄好工作各個環節的開展狀況，確定預算工作全過程能夠有效獲得節制[3]。

（四）嚴格執行預算，加強管理

預算管理工作的實質是以經濟活動都會圍繞著事業單位目標的實現展開進行，在執行中將經營策略落實、加強管理。一旦確定了預算，事業單位各個部門需要在各個生產籌劃活動和有關項目活動中，嚴格執行，落實圍繞預算進行的各種經濟項目。具體先要將各部門的職責有效落實，根據預算需要，定期編制滾動預算，分析每月此項目工作的執行情況。另外，依據預算方案跟蹤實施預算控制管理，將工作重點放在資金管理和成本控制兩大方面。執行相關制度，采用計算機技術來完成預算管理，將設置指標、執行、考核等環節都利用計算機來完成。

（五）加大培訓人才隊伍構建，全方位提供預算人員的專業素質

在行政單位樹立了全新的預算管理理念后，以戰略為導向的全方位預算管理變得更為專業和廣泛，這時行政事業的預算管控人員需要擁有很高的專業知識和管理知識，全面培養預算管控人才。比如：事業單位要重點培養有雙重專業背景的全職預算管理人才。將培訓機制當做是常態化的工作確立下來。在加大基層處室、管理職能部門、管理知識的同時，加大預算管理人員的職業道德和整體素養的培育。

四、結束語

綜上所述，全面預算管理工作的進行是圍繞著戰略目標設計而開展出的一種系統分析的過程。行政事業單位想要徹底解決預算管理模式中的各種不足，應該提升公司全體員工的預算管理意識，使用科學的方法編制預算并將各類制度進行完善，保證全面預算在優化整合資源，提升管控水平，讓行政事業單位在變化不定的市場經濟中得到更好的發展機會。

參考文獻：

[1][薛麗.行政事業單位全面預算管理要點之研究[J].中國集體經濟，2019，591（07）：68-69.

[2]張海霞.行政事業單位預算管理常見問題分析[J].時代經貿，2019，466（05）：74-75.

[3]靳現芝.關于行政事業單位預算管理的思考[J].中國市場，2019，1001（10）：95-96.