制造業(yè)內(nèi)部控制體系的構建與完善

趙俊峰

摘 要：制造業(yè)作為體現(xiàn)國家生產(chǎn)力水平的重要因素，在市場經(jīng)濟背景下，我國制造業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，但隨著擴張步伐的不斷加快，其面臨的挑戰(zhàn)也隨之增加，制造業(yè)活動明顯放慢。內(nèi)部控制是企業(yè)加強內(nèi)部管理、規(guī)范工作流程的重要手段，在新時期，制造業(yè)企業(yè)要進行轉型升級，就要加強內(nèi)控體系的構建與完善，通過風險管控、規(guī)范控制活動及實施動態(tài)監(jiān)督等實現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。本文探析了制造業(yè)內(nèi)控體系構建問題，提出了體系完善對策。

關鍵詞：制造業(yè) 內(nèi)部控制體系 構建與完善

一、制造業(yè)內(nèi)控體系現(xiàn)狀分析

制造業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)，在市場經(jīng)濟環(huán)境下其保持著較好的發(fā)展態(tài)勢，但隨著勞務費用的持續(xù)上漲，傳統(tǒng)制造業(yè)的人力優(yōu)勢逐漸消失，制造業(yè)經(jīng)濟遇冷。在新時期，制造業(yè)企業(yè)要實現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展，就必須加強內(nèi)部控制體系的構建與完善，推動自身的轉型升級。

以H資源股份有限公司為例，公司成立于1995年10月15日，2017年7月31日，財富中文網(wǎng)發(fā)布2017年中國500強排行榜，公司以營業(yè)收入16591.21百萬元，排名361。公司的主要經(jīng)營范圍為生產(chǎn)，銷售無毛絨，羊絨紗，羊絨衫等羊絨制品等，并主營發(fā)電、供電、供熱、供汽（項目籌建）;開發(fā)羊絨工業(yè)新技術、培育運作品牌;開拓開發(fā)市場;電子、陶瓷、飲食、住宿、礦泉水、供電、供水等多種經(jīng)營項目的投資業(yè)務;機電設備、建材銷售;煤炭銷售等。

在長期的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，H公司的羊絨產(chǎn)品已形成精準的品牌定位，消費群體廣泛，建立了從原絨采購到產(chǎn)品銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展經(jīng)營模式，隨著品牌重塑戰(zhàn)略影響力的提升，公司的市場競爭力得到進一步提升。但受原料供應和市場銷售等方面的擠壓，且隨著勞動力成本的上升、人民幣匯率持續(xù)升值等因素的影響，公司服裝行業(yè)發(fā)展變緩。同時，近年來國家不斷致力于供給側改革，環(huán)保監(jiān)管力度不斷加大，化工行業(yè)的監(jiān)管要求和行業(yè)標準愈發(fā)嚴格，公司的市場競爭風險、環(huán)保風險等不斷加大。在這一背景下，公司要不斷加強內(nèi)部控制，以風險管控為導向構建完善的內(nèi)部控制體系，降低公司運營風險的同時提高其市場競爭力。

二、制造業(yè)內(nèi)控體系構建存在的問題

（一）內(nèi)控環(huán)境不完善

內(nèi)控環(huán)境作為內(nèi)部控制的基礎，內(nèi)部控制管理中各制造業(yè)企業(yè)要構建良好的內(nèi)控環(huán)境。但就目前多數(shù)制造業(yè)企業(yè)的內(nèi)控環(huán)境建設程度來看，其仍存在不完善之處。如：公司管理層對內(nèi)控體系建設存在錯誤認知。以H公司為例，作為羊絨系列產(chǎn)品的主要制造企業(yè)，其還主營冶金、化工產(chǎn)品，公司的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大，加上下屬公司的運營管理，公司管理層的管理范圍及難度較大，運營中容易因為決策不正確或制度制定不科學而產(chǎn)生經(jīng)營風險。

同時，相較于其他產(chǎn)業(yè)而言，制造業(yè)對企業(yè)內(nèi)部控制的要求更高，需要將內(nèi)控管理貫徹到采購、加工、銷售等各項活動中，但在實際管理中，多數(shù)企業(yè)仍強調(diào)產(chǎn)品的生產(chǎn)與制造，忽視內(nèi)控活動的開展，雖制定了內(nèi)部控制制度，但其對公司發(fā)展及各項業(yè)務活動的指導性不足，降低了公司的內(nèi)控管理質量。

（二）風控制度不全面

風險控制作為內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，系統(tǒng)完善的風險控制制度可降低制造業(yè)企業(yè)的運營風險，并提高其風險應對能力。但當前部分制造企業(yè)的風險控制機制設置仍存在缺陷，如未對原料采購、存貨及銷售等環(huán)節(jié)進行風險評估。在制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，企業(yè)對資金的需求量較大，為維持正常運轉，企業(yè)通過發(fā)放股權、銀行借貸等方式進行融資，這使得企業(yè)運營中面臨多項風險[1]。但當前企業(yè)部分管理人員的風險意識較弱，沒有充分認識風險的危害性，面臨政策風險、市場競爭風險、籌資風險時，沒有及時建立風險管理制度、風險評估機制、風險預警系統(tǒng)、風險防控策略及應對措施等設置不完善，加大了公司的運營風險。

（三）內(nèi)部監(jiān)督不到位

內(nèi)部審計監(jiān)督不到位也是影響制造業(yè)內(nèi)部控制體系建設質量的重要因素。系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督機制可確保制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制制度的有效執(zhí)行，但當前多數(shù)制造業(yè)企業(yè)的內(nèi)部審計監(jiān)督存在不足之處。在市場經(jīng)濟背景下，應《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》等法規(guī)要求，企業(yè)設置了審計委員會，并通過審計委員會實施細則等規(guī)定了審計委員會與財務總監(jiān)、會計人員、內(nèi)部審計師和外部審計師的會面時間與頻率，但由于內(nèi)部審計制度未結合公司的實際情況，審計部門的崗位設置存在缺陷，人員綜合素質不足，且易受到上級主管或其他監(jiān)管部門的影響，降低了審計的獨立性與權威性。

三、制造業(yè)內(nèi)部控制體系的完善對策

（一）優(yōu)化企業(yè)內(nèi)控環(huán)境

企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境包含企業(yè)員工思想認知、企業(yè)文化、組織架構、管理制度、戰(zhàn)略目標等，在完善內(nèi)部控制體系時，各制造業(yè)企業(yè)需建立系統(tǒng)的組織機構，并加強先進企業(yè)文化的宣傳。

1.構建先進企業(yè)文化

當前多數(shù)制造業(yè)企業(yè)雖構建了企業(yè)文化，但其未與內(nèi)部控制進行整合，且文化宣傳不到位，員工的內(nèi)控意識、職業(yè)道德素質、道德價值觀等較為淡薄，制約了企業(yè)的健康發(fā)展。對此，在新時期，企業(yè)要將內(nèi)控理念融入企業(yè)文化中，構建明確且先進的企業(yè)精神、使命、宗旨、愿景及價值理念等，利用網(wǎng)絡、專業(yè)培訓、發(fā)放宣傳冊等方式宣傳企業(yè)文化，并將企業(yè)文化建設納入審計監(jiān)督與考評范圍內(nèi)。同時企業(yè)還需在內(nèi)部控制體系中制定《職工誠信機制》，以該機制內(nèi)容為標準，對各部門職工進行道德準則教育與考核，并委派人力資源部門對職工道德價值觀規(guī)范情況進行監(jiān)督。此外，企業(yè)還可以以先進制造企業(yè)的內(nèi)控體系為例，組織員工學習、分析內(nèi)控制度，以促使員工樹立正確的內(nèi)控理念。

2.科學建立組織結構

針對部分制造業(yè)企業(yè)組織結構設置不完善等問題，在新形勢下企業(yè)要依據(jù)相關制度要求，結合行業(yè)特點、企業(yè)現(xiàn)狀、業(yè)務需求等完善組織機構。如H公司運行中依照《公司法》等法規(guī)設置了系統(tǒng)的組織架構：公司成立了以董事長為組長的內(nèi)部控制規(guī)范小組，構建了以總經(jīng)理為組長的內(nèi)部控制規(guī)范工作小組，由董事會授權財務管理處負責具體組織實施工作，公司董事會下設戰(zhàn)略委員會、審計委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會，各委員會成員由董事組成，每年度需召開兩次定期會議。在股東及職工中選擇股東代表和職工代表組成監(jiān)事會，并確保董事會與監(jiān)事會獨立于管理層。

（二）健全風險管理體系

在風險管理體系建設中，制造企業(yè)需設置專門的風險管理組織機構，明確各部門的風險管控職責，如董事會負責決策，審計委員會負責監(jiān)督企業(yè)內(nèi)控落實情況以及內(nèi)控自我評價狀況，監(jiān)事會監(jiān)督董事會內(nèi)控體系的構建與實施情況，經(jīng)理層負責企業(yè)內(nèi)控的具體工作。同時完善風險評估流程，包括風險識別、風險分析及風險應對。在風險識別中，企業(yè)每年需組織業(yè)務部門，依據(jù)發(fā)展規(guī)劃、控制目標等收集、整理企業(yè)各項業(yè)務活動中的相關信息，并及時開展風險評估工作，識別企業(yè)的內(nèi)部風險及外部風險等，之后由董事會和審計委員會確定企業(yè)風險承載能力，據(jù)此建立風險數(shù)據(jù)庫;在風險分析中，利用定量和定性方法分析風險，依據(jù)風險發(fā)生概率及影響力等將其排序，并制定相應的風險應對措施，包括風險規(guī)避、風險分散、風險降低、風險承受等措施[2]。

（三）加大內(nèi)部監(jiān)督力度

當前制造業(yè)企業(yè)要加大內(nèi)部審計監(jiān)督力度，企業(yè)要在公司董事會下設審計委員會，委員會成員從董事會成員中選拔任命，設立專門的審計部門，允許審計部門參與企業(yè)財務管理決策會議，確保其熟知企業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)等，據(jù)此編訂企業(yè)的年度審計計劃。審計人員對審計中發(fā)現(xiàn)的嚴重違反國家相關法規(guī)及企業(yè)管理制度的業(yè)務提出審計建議，監(jiān)督相關部門進行整改[3]。同時企業(yè)要完善內(nèi)部審計制度，要求審計人員定期向董事會或審計委員會匯報工作，并規(guī)范內(nèi)部審計人員的職業(yè)要求、審計范圍等。

四、結束語

在新經(jīng)濟形態(tài)下，我國制造業(yè)企業(yè)的內(nèi)部控制體系建設問題不斷突顯，企業(yè)要依據(jù)內(nèi)部控制的五要素，結合單位內(nèi)控制度構建現(xiàn)狀等進一步完善內(nèi)部控制體系，以提升企業(yè)的內(nèi)部控制水平，實現(xiàn)企業(yè)的長遠發(fā)展。

參考文獻：

[1]寇麗梅.淺談我國制造業(yè)內(nèi)部控制制度的構建與實施[J].財會學習，2018， 209（35）：263-264.

[2]周海燕.制造業(yè)內(nèi)部控制體系的構建與完善[J].企業(yè)改革與管理，2018， No.326（09）：136+140.

[3]趙文惠.新形勢下制造業(yè)內(nèi)部控制體系的構建完善[J].財會學習，2019， 219（10）：257+259.